摘?要：在深入推進“大指揮”格局下的社會治安防控體系建設中，尤其是身處信息化大發(fā)展的時代里，全社會對治安防控體系建設的關注和重視程度是前所未有的。各級公安機關和廣大民警都必須審視和思考治安防控體系建設，以更加有效的工作機制和更加完善的警務模式，積極預防和減少違法犯罪活動的發(fā)生，積極地回應人民群眾新時期的新期待。尤其是關系到與民眾安危息息相關的社區(qū)警務，在治安防范體系中的作用尤為突出。

關鍵詞：立體化、信息化治安防控體系;社區(qū)警務;作用分析

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0055-03

作者簡介：張莉（1964-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，法學學士，遼寧公安司法管理干部學院，教授，研究方向：治安管理學。

作為一項綜合性的公共安全管理系統(tǒng)工程，社會治安防控體系的建設離不開立體化和信息化。一個社會的治安狀況如何，不僅受社會經(jīng)濟、文化發(fā)展水平等因素的影響，如何使警察有效打擊違法犯罪活動，也必須依賴于有效的情報信息和有效的預防措施，必須依靠群眾的支持和社會化的整體配套機制。全國各地、各級公安機關都高度重視民警的公安信息化建設，積極開展公安信息化應用的學習。針對目前違法犯罪的隱蔽性、復雜性等特點，通過網(wǎng)上、網(wǎng)下作戰(zhàn)，信息資源共享、展開專項戰(zhàn)役。全面構建社會治安防控體系運作模式，必須遵循適合當?shù)厣鐣伟矤顩r的防控體系和工作機制，需要警察與群眾建立良好的互動協(xié)作關系。對此，與群眾工作極為密切的社區(qū)警務就意義重大。就目前看，我國各級公安機關在治安防控體系建設的實踐中，不斷完善和發(fā)展社區(qū)警務，使其成為了防控體系中的重要基石。

一、社區(qū)警務建設中存在的主要問題

（一）社區(qū)警務結(jié)構存在缺陷，資源整合不到位，影響其在治安防控體系中的作用發(fā)揮

社區(qū)警務能否在治安防控體系中發(fā)揮重要作用，必須要把警察力量與群防群控力量結(jié)合起來并形成合力。但就目前實際來看，還存在著許多不盡人意之處。一是對社區(qū)內(nèi)有哪些可利用資源不是很清晰，也難以建立社區(qū)治安防控資源體系。運行機制上的不足，制度的不完善等，都會給警務工作的正常運行造成不良影響;二是警力資源的配備不合理。雖然我國的各級警務決策機關已經(jīng)認識到了實施社區(qū)警務戰(zhàn)略的重要性，并采取了各式種警力下沉的舉措。但實際的效果并非理想，相當多的社區(qū)警務室是無人駐守的。加之派出所普遍資金缺乏，有限的財政力量無力為警務室的基礎硬件建設做保障。另外，雖然各地公安機關對責任區(qū)的劃分已經(jīng)進行了綜合考慮，但社區(qū)民警所負責的實際人口數(shù)普遍過多，特別是在外來人口集中的地區(qū)，社區(qū)民警常常是心有余而力不足，很難有效地開展社區(qū)警務活動，在治安防控體系中難有作為;三是一些地區(qū)并沒有對社區(qū)民警進行科學性的優(yōu)化組合，對民警工作搭配做不到合理化。例如，本應當根據(jù)民警年齡、工作經(jīng)驗和能力以及業(yè)務工作的互補性來確定社區(qū)民警搭檔，使得他們在工作中彼此相互協(xié)調(diào)，但事實并不是這樣。同時，治安防控體系的構建，向社區(qū)延伸、警力前置是必須的要求，社區(qū)民警的工作力度也會對其深度產(chǎn)生重大影響。但相當多的社區(qū)民警依舊是采用一區(qū)一警的單一搭配，使得社區(qū)民警疲于奔命，無法更好地完成社區(qū)治安防控任務。

（二）社區(qū)治安運作機制不暢，信息化、立體化治安防控力度不夠

有的社區(qū)警務室與其上級主管部門之間的信息渠道不夠暢通，上級的指令無法快速而準確地傳達到各警務區(qū)，經(jīng)常會發(fā)生整體聯(lián)動性不足的情形。社區(qū)中，參與社區(qū)治安防控工作中的不僅有社區(qū)民警、群防群治隊伍和治保委員會，各單位和住宅小區(qū)的局部治安防控也是有其專門的保安人員所負責。但他們之間往往難以配合協(xié)調(diào)，治安防控作用的發(fā)揮也受到極大限制。社區(qū)治安要注重民力的調(diào)動，但就目前來看，人民群眾的對安保的積極性未能被充分調(diào)動起來，除了安保人員的整體素質(zhì)需要大幅提升外，完善工作制度以及治安信息等科技手段都要及時跟上，形成有效的人防、技防網(wǎng)絡，合理布控防控格局。當代社會的立體化防控體系建設不能把人力的防控作為主要依靠。應符合當今社會新形勢的發(fā)展需要，努力提高物防和技防的能力。再有，一些地區(qū)對暫住人口、重點人口的管控幾乎處于失控狀態(tài)，重點不突出，缺少針對性。相當一部分基層公安機關由于地方經(jīng)濟發(fā)展所限，對防控工作條件的改善也是無能為力，尤其是大量的非警務活動依舊由基層公安機關承擔著，加重了警力不足的趨勢。在許多偏僻地區(qū)，呆板滯后的治安防控工作具有一定的普遍性，他們不能根據(jù)案發(fā)特點，充分利用當今社會的的信息化發(fā)展，科學、及時有效地調(diào)整防控對策，依舊手段單一、機械，缺乏人防、物防、技防的有機結(jié)合。因此，在全社區(qū)范圍內(nèi)，如何在“大指揮”格局下，充分利用好大數(shù)據(jù)，使得各方治安防控力量得到合理安排，信息互通、相互配合，在社區(qū)立體化信息化治安防控的工作中形成合力，已經(jīng)成為當前急需解決的大問題。

（三）治安預防工作得不到應有重視，社區(qū)警察也缺少執(zhí)法為民的服務意識

有相關研究結(jié)果表明，警察隊伍中需要解決的矛盾主要有：一是對專業(yè)性不強的工作缺乏主動性，而對學習和掌握專業(yè)技能的積極性較高。例如，對專業(yè)性不強的社區(qū)警務工作普遍缺少熱情;二是為了獲得各種工作經(jīng)驗，希望工作崗位經(jīng)常被調(diào)換，增加閱歷，為工作上的職務晉升創(chuàng)造必備條件。而社區(qū)警務的工作需要相對固定，這也是矛盾所在;三是只把打擊犯罪當作真正的警察工作，忽視社區(qū)警察的防控功能。上述這些矛盾的存在，就使得警方的愿望與社區(qū)警務的實踐有了較大沖突。加上相當多的公安機關考核機制不合理，以案件的偵破數(shù)量為核心，體現(xiàn)在工作內(nèi)容、考評獎懲、警務保障、工作導向等方面都是以破案為主，并對基層派出所的完成指標情況量化排名次，這種現(xiàn)象的存在對基層社區(qū)民警做好防控工作的積極性也造成了極大傷害。在所謂的考核績效驅(qū)使下，社區(qū)民警對社區(qū)治安防控工作根本就無法兼顧。思想認識的不足，必然會在指導思想上存在偏差，組織、領導和人、財、物的投入必然也難以保障。這就使得許多公安民警對防范工作不愿意花人力、財力和物力去做，一些地區(qū)的公安機關不重視防范工作帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，總是以偵破案件和打擊犯罪作為評價公安工作的主要考核標準，必然就會形成“重打輕防”的消極局面。

二、加強和改進社區(qū)警務建設，提高其在信息化立體化治安防控體系中的重要作用

（一）提高對治安防控體系中社區(qū)警務重要性的認識

提高公安機關對社區(qū)警務及其預防和控制違法犯罪的重要性認識，使得警察從內(nèi)心真正認識到平安社區(qū)建設的重要組成部分就是警務建設，而在構建平安社區(qū)、和諧社會建設的諸多因素中，社區(qū)警務的作用意義重大。因為提高社區(qū)犯罪控制能力的重要組成部分是社區(qū)警務工作，認識上提高了，社區(qū)警務建設的思想動力才會得到加強。同時，還要加大對社區(qū)警務重要性的宣傳力度，不僅是針對廣大基層民警，更要使得人民群眾清醒地認識到社區(qū)警務的性質(zhì)、任務，不斷提高覺悟，開展更加具有針對性的社區(qū)警務工作。立體化信息化社會治安防控體系建設是全社會的共同事業(yè)，其根本核心就是要構筑“全時空”、“全方位”的防范和控制違法犯罪的立體網(wǎng)絡，使違法犯罪活動在萌芽狀態(tài)就被徹底鏟除，以“防控跟著警情走”為總要求，切實提高防控效率，實現(xiàn)對社會治安形勢和狀況的動態(tài)掌控。當前，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪的高發(fā)期，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織、虛擬社會與現(xiàn)實社會相互交織的特點日益凸顯。人民群眾不僅要求我們能破案，更期待少發(fā)案、不發(fā)案;不僅要求我們嚴打犯罪，更期待有效預防和遏制犯罪。社會治安防控體系建設就是在這樣一個大背景下孕育而生的，目的就是要通過織密防范網(wǎng)絡，減少各類刑事案件發(fā)生，使人民群眾的安全感最大限度地提升。

（二）全面加強信息化基礎建設，強化警務室治安防控的前沿地位

堅持把警務室打造成為治安防控的信息站。警務室民警應當對公安系統(tǒng)警務綜合平臺的數(shù)據(jù)進行實時的維護和更新，通過充分使用各類信息化辦公設備，對轄區(qū)的基礎地理、實有人口、出租房屋等基礎信息和工作動態(tài)信息做到及時、全面和準確地采集、錄入，通過比對網(wǎng)上治安信息，對違法犯罪線索做到及早發(fā)現(xiàn)和準確核查，協(xié)助治安民警查處轄區(qū)內(nèi)治安案件，收集刑事案件線索，努力為實戰(zhàn)提供最有力的信息支撐。社區(qū)警務室的民警還應該把社情民意調(diào)查活動積極開展起來，對社會各界對國內(nèi)外重大事件、熱點問題的反應主動掌控，及時收集、分析、上報可能影響社會穩(wěn)定的情報信息，為全面做好治安防控工作提供有力的信息保障。隨著社會經(jīng)濟和網(wǎng)絡發(fā)展的速度，情報信息的來源變得日趨多元化、多維度。網(wǎng)上需要民警重點關注人民群眾熱議、炒作以及容易引發(fā)社會治安或刑事犯罪活動的重點和難點問題，網(wǎng)下則是無論任何部門、任何警種都要重視群眾的建議和意見，以及治安耳目提供的信息等。同時，需要民警掌握對情報信息甄別和篩選的手段，虛假的情報信息會造成無形的警力浪費，這就需要民警要堅持調(diào)研和判斷，還要學會“歸納分類”。民警每天會收集很多信息，為使情報信息發(fā)揮最大效力，民警要將情報進行統(tǒng)籌歸類，使情報信息在立體化治安防控體系中及時發(fā)揮作用。

（三）明晰社區(qū)警務工作重點，不斷加強社區(qū)治安防控力度

基層社區(qū)的各類創(chuàng)安活動是社區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定的載體，通過對群防群治網(wǎng)絡的建立健全，使得控制措施的落實有針對性，并能夠產(chǎn)生積極效果。一是要想使社區(qū)防范能力全面得到提升，就要把全方位防范格局建立起來，使群防群治規(guī)范化建設得以實現(xiàn)。主動抓好群防群治隊伍的各項所需工作，尤其是對那些熱愛治安防控工作、有較強的工作責任心和良好素質(zhì)、在群眾中具有較高威信的基層群眾，通過社區(qū)民警的積極工作，將他們吸納到治安防范的隊伍中。工作制度上，要制訂較為完善和科學的工作機制，對發(fā)揮群防群治力量開展治安保衛(wèi)工作意義非凡。通過對幾種群防群治力量的職責（專業(yè)化、半專業(yè)化和義務性）特點進行分析和合理規(guī)范，使他們能夠在時間上、空間上相互銜接，靈活實施多種防范形式，把社區(qū)防范格局真正建設成全方位、立體化、信息化。二是在構筑層級防控網(wǎng)絡上要更加全面，盡快實現(xiàn)基層情報信息化的全覆蓋。科技時代的信息大發(fā)展必然會對社區(qū)治安防范工作帶來巨變，警民互動的信息反饋體系應該加大構建的力度。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較為先進的地區(qū)，不斷建立和完善社區(qū)治安網(wǎng)絡體系，例如、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)以及居民家庭防盜報警網(wǎng)絡等先進的技術防范體系，使得社區(qū)治安防控網(wǎng)絡真正達到全方位、多層次、全天候的要求。三是要加強社區(qū)民警信息收集工作，明確信息收集的重點，推動信息工作的正常開展。要充分利用計算機和網(wǎng)絡通信技術，以電子技術為媒介，把資源共享的治安信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設的更加全面、更加廣泛，加之人民群眾的積極參與，必然會全面提升社區(qū)治安工作水平，對立體化、信息化社會治安防控體系的建設必定會具有重要影響。

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