張鈞

【摘?要】學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)是新時(shí)代教育改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。然而，在理論上，社會(huì)大眾對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)客觀存在教育對(duì)象“特殊論”、教育內(nèi)容“職業(yè)論”、教育形式“時(shí)序論”、教育體系“對(duì)立論”和教育價(jià)值“功利論”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在實(shí)踐上，我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)存在著發(fā)展基礎(chǔ)條件羸弱，政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)程緩慢，組織機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，人力資源配置比例失衡，現(xiàn)代化技術(shù)支持不到位等問(wèn)題。因此，我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)必須充分借助信息化技術(shù)，推進(jìn)體制機(jī)制改革、技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新和保障支撐優(yōu)化等系統(tǒng)改革。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型社會(huì);終身教育;體系建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）04-0001-05??隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了系統(tǒng)性的變革，社會(huì)對(duì)人類(lèi)知識(shí)和技能更新的要求在不斷加快。過(guò)去以知識(shí)傳授和為職業(yè)做準(zhǔn)備的傳統(tǒng)教育已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這個(gè)高度信息化、智能化、個(gè)性化的新時(shí)代;[1]同時(shí)，學(xué)習(xí)也已經(jīng)超越學(xué)校場(chǎng)域空間的限制，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藢W(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)活動(dòng)。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系是新時(shí)代教育變革的必然戰(zhàn)略?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就提出了“到2020年基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的偉大目標(biāo)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記再次明確了建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育“中國(guó)夢(mèng)”。黨的十九大則正式提出“完善學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。正是在這樣的時(shí)代背景之下，本研究對(duì)當(dāng)下學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的相關(guān)認(rèn)知誤區(qū)進(jìn)行了批判與解讀，基于國(guó)家教育、文化、科技等多方面統(tǒng)計(jì)來(lái)省思我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終從國(guó)家戰(zhàn)略的角度探討我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的建設(shè)思路。

一、學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)

1.“特殊論”狹義認(rèn)知：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育對(duì)象“全員性”被分解

學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育對(duì)象的“特殊論”是指把終身教育的對(duì)象狹義地理解為成人、老人或者職業(yè)人等某一“特殊人群”的論斷。[2]顯然，這種論斷把終身教育看成一種補(bǔ)償教育和繼續(xù)教育，過(guò)分關(guān)注成人、老人等特殊對(duì)象。事實(shí)上，學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系包括各年齡階段的人，嬰幼兒、青少年、中年、老年，是一個(gè)人的整個(gè)生命期的全部教育歷程。因此，學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系是全體社會(huì)成員的全部教育，絕對(duì)不是少數(shù)“特殊對(duì)象”的某一類(lèi)教育。

2.“職業(yè)論”單一推斷：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育內(nèi)容“多樣性”被窄化

學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育內(nèi)容“職業(yè)論”是基于教育對(duì)象“特殊論”的狹義判斷，繼而錯(cuò)誤地認(rèn)為教育內(nèi)容主要是職后培訓(xùn)，或者是滿足職業(yè)所需的基礎(chǔ)知識(shí)與技能補(bǔ)償教育。[3]這種判斷錯(cuò)誤理解了學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的初衷。事實(shí)上，作為一種伴隨人們終生的活動(dòng)過(guò)程，終身教育是工作、生活甚至生命的有機(jī)組成部分，是個(gè)人“生存”的基本權(quán)利。因此，終身教育的內(nèi)容應(yīng)是多樣的，既包括專(zhuān)業(yè)性的教育，也包括社會(huì)的、文化的、生活的等多方面的教育。

3.“時(shí)序論”固化思維：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育形式“自主性”被否定

學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育形式“時(shí)序論”跳出了前兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的概念框架，但依舊存在局限。具體而言，第一，拘泥于學(xué)校教育形式和過(guò)程影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育形式及其時(shí)序。第二，忽視自主“學(xué)習(xí)”，關(guān)注被動(dòng)“教育”，固化人的發(fā)展與受教育形式。事實(shí)上，在學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系中，學(xué)習(xí)的形式和途徑是多元的，每個(gè)人都可以根據(jù)自身需求和愿望去“自主”選擇。而且，從人的全面發(fā)展來(lái)看，各級(jí)各類(lèi)教育的運(yùn)行必須相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)整，并非幾個(gè)模塊的機(jī)械相加，或者簡(jiǎn)單的階段式“適應(yīng)”。

4.“對(duì)立論”二元假設(shè)：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系“兼容性”被忽視

學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系“對(duì)立論”分為兩種，一是把學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系作為兩種不同的教育體系，互不兼容。二是把學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系相對(duì)立。這是典型的“二元論”思維假設(shè)，忽視了學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系是學(xué)校教育、非學(xué)校教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的總和。事實(shí)上，學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系是大教育觀在哲學(xué)視野下，各種教育形式、教育過(guò)程、課程內(nèi)容、教學(xué)方法的有機(jī)融合，是一個(gè)和諧共生、協(xié)同發(fā)展的教育系統(tǒng)。

5.“功利論”價(jià)值判斷：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育功能“社會(huì)性”被誤讀

教育功能“功利論”錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)是出于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“無(wú)奈選擇”，是“功利性”的行為，甚至有人認(rèn)為國(guó)家推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)就是擴(kuò)大招生、多辦學(xué)校。[4]這種主張忽視了學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)促進(jìn)個(gè)體成員全面發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“兩個(gè)目的”，是基于利益分析框架的過(guò)度解讀。學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的最終目的不是“功利的”，而是“社會(huì)性的”、“可持續(xù)的”，其最終目的在于全面提高人的素質(zhì)，改善人的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展。

二、新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.“目標(biāo)大，儲(chǔ)備小”：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的發(fā)展基礎(chǔ)條件羸弱

當(dāng)下，國(guó)家在愿景層面上勾勒了我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的宏大圖景和目標(biāo)。但是，與國(guó)家愿景形成鮮明反差的是，當(dāng)前我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終教育體系建設(shè)的“底子”羸弱，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，學(xué)校教育基礎(chǔ)薄弱。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)揭示，截至2016年，我國(guó)大陸31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）仍有文盲人口54 656 573人，文盲率高達(dá)4.08%;九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段入學(xué)率、高等教育入學(xué)率也仍有提升空間，總體來(lái)看，學(xué)校教育基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致了學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)“儲(chǔ)備不足”。第二，學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)社會(huì)資本“儲(chǔ)備不夠”。僅以公民閱讀情況而言，2016年，我國(guó)成年國(guó)民的綜合閱讀率為78.6%。具體數(shù)量方面，國(guó)民人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.56本，報(bào)紙和期刊閱讀量分別為65.03期（份）和6.07期（份），電子書(shū)閱讀量為3.22本。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)居民的整體學(xué)習(xí)能力基礎(chǔ)儲(chǔ)備不足。因此，不論是從學(xué)校教育的基礎(chǔ)還是社會(huì)教育的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

2.“雷聲大，雨點(diǎn)小”：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的政策法規(guī)建設(shè)進(jìn)程緩慢

以政策法規(guī)的形式規(guī)范和促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)，是美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。盡管我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育立法一直呼聲很高，但總是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。早在 21 世紀(jì)初，教育部在《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中就提出了調(diào)研、起草“終身教育法”的任務(wù)。但是此后數(shù)年內(nèi)，僅一個(gè)《福建省終身教育條例》的地方條例在2005 年出臺(tái)。[5]直到 2017 年，人大會(huì)議還在討論制定“終身教育法”。迄今為止，全國(guó)也只有福建、上海、河北、寧波、太原等五省市頒布了地方學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系政策法規(guī)。此外，終身教育配套法規(guī)的不健全，一方面，學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)并沒(méi)有深入到幼兒教育、成人教育、行業(yè)教育等方面，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在執(zhí)行學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)中缺乏法律保障，終身教育法律法規(guī)并未形成一個(gè)完整的法律體系。另一方面，圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館等公共機(jī)構(gòu)參與學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的立法不夠充分。一是我國(guó)《博物館法》、《圖書(shū)館法》等立法本身就不夠完善。二是關(guān)于圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館等參與終身教育的規(guī)定不夠明確細(xì)致。[6]

3.“需求大，供給小”：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的組織機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重不足

學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的組織機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及圖書(shū)館、博物館、文化館等。然而，就目前情況來(lái)看，盡管我國(guó)學(xué)校機(jī)構(gòu)以及圖書(shū)館、博物館、文化館等各種公共教育機(jī)構(gòu)資源極其豐富。但是，一旦將現(xiàn)有社會(huì)公共教育機(jī)構(gòu)的供給水平按照人均來(lái)計(jì)算，則我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的組織機(jī)構(gòu)供給嚴(yán)重不足，人均水準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而且，各類(lèi)教育組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平也亟須提高，地域分布也主要集中在城市地區(qū)、東部地區(qū)，呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性供給”不足的問(wèn)題。

4.“業(yè)務(wù)多，服務(wù)少”：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的人力資源配置比例失衡

造成社會(huì)公共教育資源利用率整體偏低的重要原因是社會(huì)公共教育服務(wù)不到位，特別是學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的人力資源配置比例失衡，社會(huì)公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)“業(yè)務(wù)多，服務(wù)少”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)學(xué)校教育系統(tǒng)以及圖書(shū)館、博物館、文化館等終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所的服務(wù)人員，按生師比、學(xué)習(xí)成員/服務(wù)人員之比計(jì)算，出現(xiàn)生師比過(guò)大、服務(wù)人員過(guò)少的問(wèn)題，不利于學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)。學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的宗旨在于服務(wù)全體公民的學(xué)習(xí)。要服務(wù)整個(gè)社會(huì)、全體公民的各種學(xué)習(xí)，就必須有多種多樣的學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)務(wù)，因而，要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系，就必須有充分的人力資源配備以保障學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)有效提供和服務(wù)到位。

5.“需求強(qiáng)，支撐弱”：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的現(xiàn)代化與技術(shù)支持不夠

學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的建設(shè)基礎(chǔ)在于學(xué)校教育，增長(zhǎng)點(diǎn)在于社會(huì)教育。但是，不管是學(xué)校教育還是社會(huì)教育，均存在現(xiàn)代化與技術(shù)支持不夠的困境。一方面，盡管最近幾年我國(guó)學(xué)校教育信息化建設(shè)成就明顯，但是問(wèn)題依舊突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國(guó)中小學(xué)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入以及沒(méi)有多媒體教室的學(xué)校比例均在10%以上，未開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的學(xué)生、教師分別占全體學(xué)生和教師數(shù)量的65%和57%。另一方面，社會(huì)教育信息化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)保障能力差。截至2016年，公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)為211 816臺(tái)，電子閱覽室終端數(shù)126 702臺(tái)，閱覽室席座數(shù)91萬(wàn)個(gè)，社會(huì)居民人均電腦持有數(shù)每百人不及1臺(tái)，手機(jī)移動(dòng)終端也沒(méi)有全員普及。

三、新時(shí)代學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)是綜合性的教育與社會(huì)改革，包含了教育法制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度、公共設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新等多方面改革。面對(duì)如此復(fù)雜的問(wèn)題局面和如此艱巨的改革任務(wù)，當(dāng)前學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的改革至少需要完成體制機(jī)制改革、技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新以及保障支撐優(yōu)化三個(gè)層面的突破。

1.深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系治理現(xiàn)代化

第一，“協(xié)同化”治理改革：消除“多頭領(lǐng)導(dǎo)”和“條塊分割”。各種類(lèi)型、各種形式、各個(gè)層次的教育有機(jī)溝通與銜接，這是終身教育的核心要點(diǎn)。[7]學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)涉及教育、人事、財(cái)政、勞動(dòng)社保、文化、廣播電視、新聞等多個(gè)責(zé)任主體，不能簡(jiǎn)單由職業(yè)成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育部門(mén)管理。為了發(fā)揮多元責(zé)任主體的協(xié)同治理效益，建議在國(guó)家、省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面成立能夠統(tǒng)籌各方責(zé)任主體的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，如“學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)委員會(huì)”，并在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各責(zé)任主體協(xié)同開(kāi)展相關(guān)工作。除了責(zé)任主體的協(xié)同，學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的最終建設(shè)還需要學(xué)校教育、社會(huì)教育、非正式教育等不同教育形式的協(xié)同治理與發(fā)展。

第二，“多元化”組織建設(shè)：豐富“物質(zhì)載體”和“配套設(shè)施”。一是在加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校、老年學(xué)校、廣播電視大學(xué)等社會(huì)教育學(xué)校建設(shè);重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，如推出社區(qū)學(xué)習(xí)中心、老年大學(xué)替代敬老院等辦法，不斷豐富社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。二是要高度整合多種教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域教育“聯(lián)動(dòng)”，在縣域內(nèi)充分整合正規(guī)學(xué)校機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，啟動(dòng)“校校聯(lián)動(dòng)”、“校企聯(lián)動(dòng)”、“家校聯(lián)動(dòng)”等多種學(xué)習(xí)組織的整合工作。[8]三是要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加圖書(shū)館、博物館、文化館等機(jī)構(gòu)數(shù)量，借助企業(yè)、個(gè)人等各種力量，興建圖書(shū)館、博物館、文化館等公共教育配套設(shè)施;面向社區(qū)、面向公眾，充分開(kāi)放大學(xué)圖書(shū)館、收費(fèi)博物館、文化館等各類(lèi)社會(huì)教育場(chǎng)所，讓社會(huì)公民平等享受自由學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和資源。

第三，“職業(yè)化”人事改革：廢除“職業(yè)歧視”和“固定編制”?，F(xiàn)行人事制度“編制固定”，存在著“職業(yè)歧視”、“混日子”等多種問(wèn)題，不僅降低了學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)工作的吸引力，還惰化了體制內(nèi)成員的“學(xué)習(xí)熱情”。 因此，要變革人事制度，補(bǔ)充人力資源配備。一方面，要在專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置、崗位編制、社會(huì)保障等方面消除“職業(yè)歧視”，實(shí)現(xiàn)所有教師一體化，進(jìn)而吸引更多人員參與學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。另一方面，要廢除“固定編制”，實(shí)施社會(huì)教育輔導(dǎo)員、社區(qū)兼職導(dǎo)師、企業(yè)教育培訓(xùn)師、社會(huì)教育培訓(xùn)師等計(jì)劃，補(bǔ)充師資隊(duì)伍。與此同時(shí)，也要借助“固定編制”的消除，強(qiáng)化職業(yè)進(jìn)修和職后學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。

第四，“貫通化”評(píng)價(jià)改革：推行“學(xué)分銀行”和“學(xué)業(yè)互認(rèn)”。學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難就是不同階段、不同類(lèi)型、不同地點(diǎn)的學(xué)習(xí)結(jié)果不能相互認(rèn)可轉(zhuǎn)化。因此，必須實(shí)行“貫通化”學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)改革，推行“學(xué)分銀行”和“學(xué)業(yè)互認(rèn)”。從當(dāng)前我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證現(xiàn)狀來(lái)看，要真正實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的統(tǒng)一性和轉(zhuǎn)換性，則有必要建設(shè)國(guó)家性的“學(xué)歷資格框架”（National Qualifications Framework）， 以此既確保同一學(xué)歷資格的統(tǒng)一性，又銜接各學(xué)歷資格及層次之間的緊密聯(lián)系。由于“學(xué)歷資格框架”設(shè)定了每一學(xué)歷資格相對(duì)應(yīng)的知識(shí)及能力所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換、互認(rèn)則成為可能，在此基礎(chǔ)上，則能夠真正推行學(xué)分銀行及學(xué)業(yè)互認(rèn)。

2.推進(jìn)技術(shù)平臺(tái)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系運(yùn)行智能化

人工智能技術(shù)的出現(xiàn)是解決學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有益嘗試?！叭斯ぶ悄?教育”通過(guò)其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)存、先進(jìn)算法和多元服務(wù)，能夠克服當(dāng)前我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，助推學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系運(yùn)行智能化。

第一，完善“技術(shù)設(shè)備”，夯實(shí)現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)性條件。人工智能技術(shù)的使用與實(shí)施必須依托于一定的平臺(tái)和設(shè)備基礎(chǔ)。要在學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程智能化，一是要不斷加強(qiáng)教育信息化的基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，在計(jì)算機(jī)配備、網(wǎng)絡(luò)接通、移動(dòng)終端配送等方面加大投入，提高居民教育信息化的設(shè)備水平，通過(guò)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的基礎(chǔ)條件。二是要不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的技術(shù)水平，加大力度引進(jìn)和使用智能代理（DAI）、 智能仿真（IST）、智能測(cè)評(píng)（CAA）、智能檢索（IR）、知識(shí)表示（KR）、深度學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)。三是要著力提高居民、教師、學(xué)生的信息化素養(yǎng)，提高社會(huì)大眾使用人工智能技術(shù)的能力。

第二，創(chuàng)新“控制界點(diǎn)”，科學(xué)地變革學(xué)習(xí)資源分配。豐富各類(lèi)教育資源，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，一方面廣泛籌集和儲(chǔ)備教育學(xué)習(xí)資源。另一方面借助這些技術(shù)對(duì)各類(lèi)教育資源進(jìn)行精準(zhǔn)推送。一是堅(jiān)持“市場(chǎng)需求導(dǎo)向+政府宏觀調(diào)控”的最高分配法則，通過(guò)基于需求的調(diào)控實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的多樣化發(fā)展與規(guī)范化管理。二是創(chuàng)新各種教育資源的分配與消費(fèi)方式，以免費(fèi)培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、學(xué)校教育等多種形式，獲取并消費(fèi)相應(yīng)的教育資源。三是加速“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放式、立體化的教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空的教育資源共享。四是要關(guān)注弱勢(shì)群體，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育資源推送以及殘障人群、年老人群等特殊人群及其個(gè)體的基本學(xué)習(xí)權(quán)的保障，實(shí)施補(bǔ)償性、傾斜性二次分配。

第三，提高“使用效率”，高效催化學(xué)習(xí)資源作用發(fā)揮。充分利用教育信息化技術(shù)促進(jìn)教育教學(xué)變革和學(xué)習(xí)方式變革，大力推廣“翻轉(zhuǎn)課堂”、MOOC、移動(dòng)學(xué)習(xí)等，為全社會(huì)“人人學(xué)、時(shí)時(shí)學(xué)、處處學(xué)”提供技術(shù)支撐。[9]一方面，基于人的學(xué)習(xí)與認(rèn)知規(guī)律，尊重學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)權(quán)利與學(xué)習(xí)自由，普遍推廣“學(xué)分制”和“彈性學(xué)制”;同時(shí)，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，推進(jìn)“變革性學(xué)習(xí)”和“工作場(chǎng)學(xué)習(xí)”，提高學(xué)習(xí)效能。另一方面，堅(jiān)持“服務(wù)于學(xué)習(xí)”的精神，整合并供給相應(yīng)教育資源。譬如，因事因地制宜，充分發(fā)揮各種教育資源的“集群優(yōu)勢(shì)”，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展多種形式的終身教育;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”，物盡其用，人盡其才。與此同時(shí)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)資源的回收利用、重復(fù)利用，堅(jiān)持可持續(xù)學(xué)習(xí)的理念，在保護(hù)各種學(xué)習(xí)資源中完成學(xué)習(xí)。

3.實(shí)施系列保障計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)現(xiàn)代化

第一，依法治教：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的政策法規(guī)保障。完善相關(guān)法律法規(guī)，搭建法律保障體系是學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的重要保障。一是分步驟完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面，要在全國(guó)范圍內(nèi)嘗試建立地方性終身教育法規(guī)，并且把終身教育內(nèi)容滲透到我國(guó)《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂中。另一方面，深入開(kāi)展實(shí)踐調(diào)研工作，出臺(tái)“終身教育法”或“終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法”，完成《圖書(shū)館法》、《博物館法》等系列配套法案建設(shè)，建成終身教育的法律體系。二是按法理編制法律法規(guī)內(nèi)容，確保終身教育地位。要以法律的形式確立學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的政治地位，統(tǒng)一學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)，確保法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。[10]三是嚴(yán)格執(zhí)行所有法律法規(guī)，維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威。在執(zhí)行所有法律的過(guò)程中，要堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法、懲戒有力、教育為主”的原則，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第二，營(yíng)造氛圍：學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的落地計(jì)劃保障。學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)離不開(kāi)全民學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造。首先，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等承擔(dān)各種形式的學(xué)習(xí)與閱讀活動(dòng)的責(zé)任，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，推行“書(shū)友會(huì)”、“農(nóng)技推廣站”等學(xué)習(xí)與培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，提高全民的學(xué)習(xí)意識(shí)。其次，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要以“終身學(xué)習(xí)”作為指導(dǎo)理念，改革課程與教學(xué)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。最后，圖書(shū)館、博物館、體育館等場(chǎng)館機(jī)構(gòu)要樹(shù)立場(chǎng)館學(xué)習(xí)意識(shí)，充分運(yùn)用新媒體技術(shù)，使全民意識(shí)到場(chǎng)館資源豐富、環(huán)境輕松、時(shí)間靈活、學(xué)習(xí)隨意等特征，[11]主動(dòng)參與場(chǎng)館學(xué)習(xí)，進(jìn)而在發(fā)揮場(chǎng)館教育功能的同時(shí)，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)。

第三，創(chuàng)新示范院學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育的激勵(lì)制度保障。學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系建設(shè)還需必要的示范與激勵(lì)措施。首先，抓示范。由各省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)置終身教育推進(jìn)委員會(huì)，評(píng)選出模范學(xué)習(xí)型城市、模范學(xué)習(xí)型社區(qū)、模范學(xué)習(xí)型企業(yè)、模范學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等，以作為其他城市、社區(qū)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)對(duì)象。其次，抓典型。由終身教育推進(jìn)委員會(huì)組織開(kāi)展“先進(jìn)學(xué)習(xí)個(gè)人”評(píng)選與表彰活動(dòng)，使典型人物和先進(jìn)事跡成為全民學(xué)習(xí)的典范。再次，積極組織“民間賽事”和“項(xiàng)目品牌”等活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)全員參與學(xué)習(xí)或閱讀。最后，抓技術(shù)。通過(guò)人工智能與現(xiàn)代信息技術(shù)，加大學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系示范和先進(jìn)的宣傳活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型社會(huì)與終身教育體系的影響力。