游鴿 侯鮮艷

[摘? 要]地區(qū)發(fā)展不平衡是當(dāng)下我國(guó)的基本現(xiàn)狀，這種不平衡性已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。本文以我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化為基本線索，分析廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，剖析產(chǎn)生這種不平衡的內(nèi)在動(dòng)因，探討廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主要矛盾;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展不平衡;廣東省

[中圖分類(lèi)號(hào)]F207? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）04-0048-07

黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]這種矛盾轉(zhuǎn)化的背后折射出當(dāng)下一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展的巨大差距，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展，這種影響構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要外在表現(xiàn)[2]。

廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)。造成這種發(fā)展差距的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)有不少文獻(xiàn)從地理區(qū)位、歷史、政策、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因進(jìn)行探討。張長(zhǎng)生[3]指出地區(qū)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放政策實(shí)施的先后以及對(duì)廣東山區(qū)的扶貧力度都對(duì)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異產(chǎn)生影響。劉昭云[4]基于廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析，指出自然地理?xiàng)l件、區(qū)位、財(cái)政、行政體制、人才、技術(shù)等因素是導(dǎo)致廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要原因。胡振宇[5]通過(guò)對(duì)廣東省多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，指出資源、環(huán)境因素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展中的作用。陳洪[6]指出導(dǎo)致廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的8種鎖定效應(yīng)，并提出了對(duì)應(yīng)的解鎖措施。何東霞[7]從地區(qū)文化融合的視角闡述了阻礙廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂的內(nèi)在根源。劉暢[8]指出廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面是由歷史、市場(chǎng)力量與政策等因素共同作用的結(jié)果。高原[9]指出廣東省四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、發(fā)展差異以及區(qū)域內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異是造成廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的內(nèi)在動(dòng)因。陳鴻宇[10]從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的視角分析廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題。姜文仙[11]強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)差異化的影響，其中，工業(yè)對(duì)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響最大。不僅如此，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了殷切的關(guān)懷。2018年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東省清遠(yuǎn)市考察時(shí)指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。要堅(jiān)持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成‘潛力板，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。”[12]。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展是目前廣東省迫切需要完成的任務(wù)。

一、關(guān)于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的理解

（一）從物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)變成追求美好生活

改革開(kāi)放40年多來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，不僅穩(wěn)定解決了全國(guó)十三億多人的溫飽問(wèn)題，而且人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了小康水平，人民的物質(zhì)生活水平大大提高，人民群眾越來(lái)越富裕，這是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的前提與基礎(chǔ)[13]。中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）持續(xù)走高（如圖1所示），1978年人均200美元，1990年330美元，2000年940美元，2010年4340美元，2017年8690美元，按照世界發(fā)達(dá)國(guó)家8大類(lèi)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，中國(guó)已經(jīng)步入到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

我國(guó)在減貧治理上取得了豐碩的成果，貧困人口與貧困發(fā)生率逐年降低。我國(guó)貧困人口數(shù)量從1978年末的7.7億人，下降到2017年末的3046萬(wàn)人，累計(jì)減貧7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬(wàn)，貧困發(fā)生率也從改革開(kāi)放初的97.5%下降到目前的3.1%，對(duì)世界的減貧治理貢獻(xiàn)超七成。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)農(nóng)村貧困群眾將全部實(shí)現(xiàn)脫貧。中國(guó)近幾十年來(lái)在減貧治理方面取得了輝煌的成就，為全球特別是發(fā)展中國(guó)家的減貧治理提供了“中國(guó)模式”。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，以前物資短缺情況已經(jīng)得到了根本性改變，完全解決了人民群眾的生活需要，人民群眾的生活水平大大提高。目前廣大人民群眾對(duì)物質(zhì)與文化渴望已經(jīng)得到滿(mǎn)足，轉(zhuǎn)向追求更加美好的生活。

（二）從落后的社會(huì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶狻⒉怀浞值陌l(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量?jī)H次于美國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不僅高于美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、俄羅斯等發(fā)展中國(guó)家。并且中國(guó)已經(jīng)成為全球公認(rèn)的“世界工廠”，中國(guó)制造的商品不僅大大滿(mǎn)足了內(nèi)需，還向全世界出口。目前中國(guó)還被貼上許多“世界第一”的標(biāo)簽，例如“第一制造大國(guó)”“第一服務(wù)業(yè)大國(guó)”等。因此，舊有的主要矛盾中的“落后的社會(huì)生產(chǎn)”這一問(wèn)題已經(jīng)得到了根本性的解決，隨之而來(lái)的是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。這種不平衡性宏觀上主要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，這種不平衡性造成了不同地區(qū)居民收入的巨大差異。地區(qū)發(fā)展的不平衡已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體向好發(fā)展的良好勢(shì)頭。可以說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的巨大差距是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的重要表現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸加大，特別是我國(guó)沿海各省與中部、西北各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。以2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為統(tǒng)計(jì)量（如表1所示），沿海各省大概貢獻(xiàn)了我國(guó)八成以上的GDP，其中廣東、江蘇、山東三省GDP就占全國(guó)3成。而廣大中西部地區(qū)兩成不到。這種兩級(jí)分化體現(xiàn)當(dāng)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題的嚴(yán)峻性。高國(guó)力[14]、唐皇鳳[15]在其研究中指出由于中西部地區(qū)基數(shù)較小，市場(chǎng)化程度與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低，致使區(qū)域差距仍在擴(kuò)大。因此如何協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二、廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀分析（2015-2017）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡既是廣東省發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。本研究立足廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，分析珠三角與粵東西北四大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從全局的視角看待地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。

目前，廣東省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人，全省GDP總量逐年增長(zhǎng)，在全國(guó)排名第一。全省居民人均收入逐年上升，生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。但是，全省整體經(jīng)濟(jì)向好的同時(shí)，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距依然存在，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果不太顯著。

根據(jù)廣東省2015-2017年區(qū)域經(jīng)濟(jì)GDP總量及占比數(shù)據(jù)（如表2所示），近三年來(lái)廣東省珠三角九市一直占據(jù)著全省經(jīng)濟(jì)總量的大頭，貢獻(xiàn)了全省八成以上的GDP總量，而粵東北三大區(qū)域貢獻(xiàn)率不到二成。至2017年，深圳和廣州兩市的GDP分別達(dá)到22438、21503億元人民幣，是繼上海、北京后，大陸第三、第四座GDP破2萬(wàn)億元的城市。截至2017年，珠三角9市GDP簡(jiǎn)單加總后總量高達(dá)7.58萬(wàn)億人民幣，貢獻(xiàn)了全省差不多九成的GDP總量。從時(shí)間維度看，廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)占比情況，2015年廣東省珠三角九市全省GDP總量貢獻(xiàn)率為85.52%，到2017年卻上漲到89.91%，這說(shuō)明廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還在加劇，并且這種差異還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一發(fā)現(xiàn)與王少劍[16]、曾慶泳[17]、程玉鴻[18，19]等人的關(guān)于廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的研究不謀而合。

整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩級(jí)分化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各地區(qū)之間也呈現(xiàn)明顯的梯度性。如，廣東省珠三角九市按照GDP總量對(duì)比劃分，廣深經(jīng)濟(jì)體量巨大，占據(jù)廣東珠三角九市簡(jiǎn)單加總的近58.0%，是第一梯隊(duì)，佛山、東莞經(jīng)濟(jì)總量尚可，是第二梯隊(duì)，剩下的5市是第三梯隊(duì)。其他三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，域內(nèi)地區(qū)間也呈現(xiàn)兩級(jí)分化的態(tài)勢(shì)，粵西的茂名、湛江近年來(lái)一直領(lǐng)跑全區(qū)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于陽(yáng)江;粵東的汕頭、揭陽(yáng)表現(xiàn)耀眼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于潮州、汕尾地區(qū);粵北地區(qū)僅清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚好。

總體來(lái)說(shuō)，廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性較為嚴(yán)重，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量差距較大，呈現(xiàn)明顯的兩級(jí)分化：珠三角9市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)耀眼，粵東西北地區(qū)非常暗淡，且域內(nèi)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)極大的不平衡性，兩級(jí)分化嚴(yán)重。

三、廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因分析

廣東省經(jīng)濟(jì)雖然在全國(guó)排名中處于領(lǐng)先地位，但是省內(nèi)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡[20]。下文將從多角度分析省內(nèi)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距，找到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的內(nèi)在動(dòng)因，這樣才能給出有效的政策建議。我們綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析與文獻(xiàn)研究的方法，通過(guò)分析廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)前人的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理研究，發(fā)現(xiàn)廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)不平衡，地理區(qū)位、歷史、政策、人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素起著決定性的作用，下面將從這五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)探討。

（一）地理區(qū)位因素

地理區(qū)位因素的好壞直接影響地區(qū)的發(fā)展。良好的地理區(qū)位可以促進(jìn)地區(qū)又快又好的發(fā)展。廣東省是一個(gè)地理區(qū)位差異明顯的地區(qū)。廣東珠三角9市地勢(shì)平坦，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，作為中國(guó)的南大門(mén)，靠近東南亞，毗鄰香港與澳門(mén)，綜合交通發(fā)達(dá)。而粵東西北地區(qū)地處山區(qū)，山地、丘陵較多，全省6成以上丘陵、山地分布于這三大區(qū)域，境內(nèi)交通極為不便，鐵路、高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，綜合運(yùn)輸能力弱。在這種非均質(zhì)地理結(jié)構(gòu)的影響下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的累積，廣東省的經(jīng)濟(jì)中心逐步轉(zhuǎn)向珠三角地區(qū)，而這種累積在宏觀上呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，使得廣東珠三角地區(qū)“富者更富”。

（二）歷史人文因素

除固有區(qū)位因素外，歷史人文因素也間接導(dǎo)致了這種差異。珠三角是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)。早在解放以前，就有大量的華人從珠三角出發(fā)去南洋謀生。其中許多華僑在那里積累了財(cái)富，出于對(duì)故土的懷念，他們中有一批人開(kāi)始回國(guó)捐資辦廠、辦企業(yè)、辦學(xué)校、建醫(yī)院、修鐵路等。其中珠三角地區(qū)就是它們的首選之地，這就極大地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)珠三角地區(qū)的發(fā)展。改革開(kāi)放初期，由于珠三角地區(qū)與南面相望的香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大，許多珠三角地區(qū)的年輕人前往香港闖蕩，這些人經(jīng)過(guò)多年拼搏，慢慢積累了財(cái)富，同時(shí)了解香港當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體制，然后回到珠三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)時(shí)珠三角大批的中小民營(yíng)企業(yè)都是由這批人開(kāi)辦的。而在粵東西北地區(qū)，作為客家文化和潮汕文化的主要分布區(qū)，由于地理、交通、信息、觀念的阻隔。歷史上很少有人離開(kāi)家鄉(xiāng)，前去外地拼搏。由于缺乏這種人文優(yōu)勢(shì)的積累，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、運(yùn)作方式不能進(jìn)入粵東西北地區(qū)，這也是導(dǎo)致粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因之一。

（三）政策因素

受改革開(kāi)放實(shí)施的先后以及“梯度發(fā)展”理論的影響，20世紀(jì)八九十年代，相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，再加上是改革開(kāi)放較早的地區(qū)，各種優(yōu)惠政策措施首先在珠三角地區(qū)實(shí)施，以期發(fā)揮最大的效率。由于資金、技術(shù)、人才源源不斷注入珠三角地區(qū)，使得珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大加快。直至目前，廣東省在重大項(xiàng)目的分配和統(tǒng)籌上，為確保效率高和效益最大化，依然將重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先放到珠三角9市。相對(duì)而言，粵東西北地區(qū)則處于政策實(shí)施的不利地位。

（四）人口因素

人口因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，廣東省珠三角9市與粵東西北區(qū)域人數(shù)都呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是珠三角地區(qū)的人口素質(zhì)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于粵東西北地區(qū)，而且這種差距長(zhǎng)期居高不下。造成這種差距是由于珠三角地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，較好的薪資待遇，積極良好的個(gè)人發(fā)展空間，吸引了全國(guó)各地（包括粵東西北地區(qū)）的大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才來(lái)到珠三角地區(qū)就業(yè)，這就形成了珠三角地區(qū)獨(dú)特的人才優(yōu)勢(shì)。雖然粵東西北地區(qū)也有外省人前往就業(yè)，但大多數(shù)是省外偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工，文化水平較低。這就造成了廣東珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)人口素質(zhì)的巨大差距。

（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，珠三角地區(qū)擁有國(guó)有、民營(yíng)等多種經(jīng)濟(jì)成分，且各成分之間相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善，發(fā)展前景廣闊。而粵東西北地區(qū)多以國(guó)有企業(yè)為主，民營(yíng)企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，這導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重受限。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，珠三角地區(qū)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主?；洊|西北地區(qū)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，且第一產(chǎn)業(yè)占比仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。廣東四大區(qū)域無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都存在巨大差異，這種差異最終導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

四、結(jié)論與對(duì)策

（一）主要結(jié)論

從社會(huì)層面上來(lái)講，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化傳遞出一個(gè)重要信息，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題是眼下的當(dāng)務(wù)之急。廣東省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，是國(guó)際社會(huì)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口，相較于其他省份，解決全省區(qū)域間發(fā)展的差距顯得更加迫切，廣東省要發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，勇于先行先試。

1.廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大，空間異質(zhì)特征明顯。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。近年來(lái)這種差異總體呈上升態(tài)勢(shì)，表明政府政策干預(yù)的成效不太明顯，“雙轉(zhuǎn)移”“粵東、西、北振興規(guī)劃”等政策沒(méi)有得到完全落實(shí)，廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著較大的區(qū)域不平衡壓力。與此同時(shí)，廣東域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展被長(zhǎng)期忽視，珠三角域內(nèi)地區(qū)之間呈現(xiàn)明顯的“梯隊(duì)化”發(fā)展，差異明顯，政府應(yīng)增加對(duì)珠三角內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的關(guān)注度。

2.廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的動(dòng)因來(lái)自地理區(qū)位、歷史人文、政策、人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。在前文對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異成因進(jìn)行深入剖析的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)地理區(qū)位差異與歷史人文、政策、人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異相關(guān)，存在明顯的耦合關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策、人口差異相關(guān)，耦合關(guān)系明顯。這說(shuō)明在廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化演進(jìn)過(guò)程中，地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起著決定性的作用。

3.廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)性受限，珠三角地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力受限。通過(guò)珠三角地區(qū)的輻射能力帶動(dòng)粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是廣東省縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基本思路。然而上述研究顯示，2015-2017年全省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的差異呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，這說(shuō)明政府干預(yù)政策成效不夠顯著。通過(guò)關(guān)鍵因素分析發(fā)現(xiàn)造成這一局面的根本原因是交通、文化、行政區(qū)劃的壁壘。特別是交通，比如深圳與粵東的經(jīng)濟(jì)中心相隔遙遠(yuǎn)，至今只有一趟列車(chē)，車(chē)程達(dá)8小時(shí)。廣州到粵東的汕頭和湛江，每日兩趟車(chē)，用時(shí)都超過(guò)8小時(shí)。空間距離與交通的限制嚴(yán)重割裂了珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同樣文化的差異也進(jìn)一步的弱化了全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的互動(dòng)，珠三角地區(qū)盛行嶺南文化，而粵東西北以客家文化與潮汕文化為主，文化觀念上的差異使得粵東西北地區(qū)很難融入到珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。與此同時(shí)行政區(qū)域劃分，地方政策的差異，進(jìn)一步加劇了這種局面。

（二）對(duì)策

1.實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距。黨的十九大報(bào)告指出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”[21，22]?；趶V東省目前的發(fā)展現(xiàn)狀，必須到認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的適度差距是必然的，不能因?yàn)樽非髤^(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展而放緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不等同于同步發(fā)展，要著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性與協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”“粵東、西、北振興規(guī)劃”、地級(jí)市對(duì)口幫扶等多種形式的政策的落實(shí)，加快縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展差距。

2.發(fā)揮珠三角九市的經(jīng)濟(jì)輻射優(yōu)勢(shì)，打破地區(qū)間交通、文化、行政區(qū)域劃分的壁壘。要縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，地方政府應(yīng)盡快完善珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，增加它們之間互通互達(dá)的便捷度。積極推動(dòng)全省各區(qū)域間的人文來(lái)往，消除文化差異帶來(lái)的觀念隔閡。政府應(yīng)統(tǒng)籌制定政策，保證各地區(qū)間政策的協(xié)調(diào)性、一致性。

3.引導(dǎo)珠三角的產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著珠三角地區(qū)地價(jià)、人力成本不斷上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正失去優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨?；洊|西北地區(qū)應(yīng)抓住這次難得的發(fā)展契機(jī)，做好產(chǎn)業(yè)承接準(zhǔn)備，大力培育與完善對(duì)應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境，其中包括交通、電力環(huán)境的改善，廠房、住房、勞動(dòng)力等配套的完善，努力做好產(chǎn)業(yè)的承接。

4.充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。“要堅(jiān)持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成‘潛力板，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁?！盵23]，粵東西北地區(qū)應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，特別是生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育和提高區(qū)域自身發(fā)展能力。加速粵東西北區(qū)域性增長(zhǎng)極的培育，明確粵西化工基地的建設(shè)，粵北綠色生態(tài)示范基地的建設(shè)，粵東海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

5.積極推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)。粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家的重大項(xiàng)目，國(guó)家重點(diǎn)培育工程。不僅僅是珠三角地區(qū)，粵東西北地區(qū)也應(yīng)主動(dòng)融入“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)承接以及灣區(qū)子項(xiàng)目、子工程的承接，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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