01 因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

韓云（國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長）：2018年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，這一階段要把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量放在首要位置。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局，又有利于增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

第一，都市圈是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)。推進(jìn)都市圈建設(shè)就是要打破行政壁壘，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，形成都市圈經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展都市圈，可以有力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

第二，都市圈是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要抓手。都市圈是城鎮(zhèn)化空間中人口最為密集的區(qū)域，消費(fèi)群體總量大、收入水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)，是各類新消費(fèi)的策源地，是引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的重要引擎。

第三，都市圈是解決“大城市病”的有效途徑。通過都市圈建設(shè)，有利于將中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，有效緩解交通擁堵、房價(jià)高企等問題，推動(dòng)解決“大城市病”。

第四，都市圈是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)。都市圈內(nèi)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，城鄉(xiāng)差距較小、城鄉(xiāng)互動(dòng)較多，受城市的輻射帶動(dòng)作用明顯，是最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是城鎮(zhèn)化工作的新課題。都市圈建設(shè)要充分考慮中心城市輻射帶動(dòng)能力和一體化發(fā)展程度，不應(yīng)“一把尺子量到底”，不能一哄而上，要典型示范，在具備條件的地方做好一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作；要循序漸進(jìn)，先易后難、分步有序，不能急功近利，不顧財(cái)力盲目攀比、過度超前建設(shè)。

02 都市圈發(fā)展的關(guān)鍵在制度創(chuàng)新

顧強(qiáng)（華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長）：我們希望都市圈是一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展空間、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)載體。怎么促進(jìn)都市圈的發(fā)展？關(guān)鍵要靠制度創(chuàng)新，在制度之下也要從小處入手，靠一些點(diǎn)的突破，逐漸積累到一定能量的時(shí)候來實(shí)現(xiàn)面上的突破。到底要發(fā)展什么樣的都市圈？什么樣的都市圈是高質(zhì)量的？它的特征是什么？人們希望它是一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展空間、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)載體。我認(rèn)為高質(zhì)量特征大概有五個(gè)方面：一是空間體系結(jié)構(gòu)合理。城市間的發(fā)展落差非常大，中心城區(qū)與外部的節(jié)點(diǎn)城市、微中心，以及周邊城市之間的體系結(jié)構(gòu)不合理。二是基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合。網(wǎng)絡(luò)化是都市圈很重要的特征。三是公共服務(wù)勻質(zhì)均等。理想中的都市圈是公共服務(wù)勻質(zhì)均等的。城市群內(nèi)應(yīng)提供相配套的公共服務(wù)，但是城市之間財(cái)政等配置方面沒有協(xié)同機(jī)制，造成現(xiàn)在很多環(huán)都市圈區(qū)域公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，而且短期內(nèi)看不到解決的辦法。四是產(chǎn)業(yè)逆序梯度分布。從一般規(guī)律來說，都市圈產(chǎn)業(yè)呈逆序化分布，中間以三產(chǎn)為主，圈層二產(chǎn)比重較高，外圍以農(nóng)業(yè)為主。五是治理機(jī)制開放包容。

03 把發(fā)展中小都市圈納入國家都市圈建設(shè)任務(wù)

楊開忠（中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長）：我國已經(jīng)進(jìn)入都市圈化時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代，政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、區(qū)域發(fā)展，都要樹立都市圈思維，走都市圈化之路。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要以都市圈為主要依托，要都市圈化。中小城市發(fā)展都市圈化，就是要立足都市圈規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理中小城市，概括來講主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是重點(diǎn)發(fā)展超大、特大、大都市圈內(nèi)的中小城市。在超大、特大、大都市圈內(nèi)，中小城市可以更好地分享集聚經(jīng)濟(jì)，因而一般來講，具有更加優(yōu)越的發(fā)展條件，客觀上會(huì)發(fā)展得更好一些。二是要培育發(fā)展現(xiàn)代化中小都市圈。這既是當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀趨勢，也是中小城市和鄉(xiāng)村振興的必由之路。這種趨勢有利于發(fā)揮中小城市溝通城市體系和鄉(xiāng)村體系的橋梁樞紐作用，有利于新型城鎮(zhèn)化，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。因此，中小城市要在盡可能融入超大、特大城市和大都市圈的同時(shí)，與周邊地區(qū)一起建設(shè)發(fā)展自身支撐引領(lǐng)的中小都市圈。事實(shí)上，發(fā)展中小都市圈也是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃率先在國家文件中提出發(fā)展都市圈的主張，但從文件內(nèi)容來看，僅僅限于特大城市及以上城市與周邊地區(qū)組成特大城市及以上的都市圈。今年1月21日國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的促進(jìn)都市圈發(fā)展的意見，雖然拓展了都市圈適用的范圍，但仍然僅限于大城市及以上的城市。我認(rèn)為，要適應(yīng)我國都市圈發(fā)展客觀趨勢和實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需求，進(jìn)一步拓展都市圈理論和實(shí)踐適用對象，把發(fā)展中小都市圈納入國家都市圈建設(shè)的任務(wù)之中。