文/吳偉權 呂智 江紅兵 林振龍

（作者均為廣西壯族自治區(qū)人民政府參事）

（作者均為廣西壯族自治區(qū)人民

大海被譽為人類最后沒有被充分開發(fā)的寶庫。建設北部灣區(qū)域海洋中心城市群，是建設海洋強國、海洋強區(qū)的重要內容和主要標志，是廣西參與全球海洋治理、擴大與東盟國家海洋經濟合作、積極參與『一帶一路』建設的重要舉措。

2017年4月，習近平總書記視察廣西，做出了發(fā)展向海經濟的重要指示，廣西壯族自治區(qū)黨委政府高度重視、全面貫徹；沿海各市積極行動，取得顯著成績。但廣西發(fā)展向海經濟仍存在一些問題，一是統(tǒng)籌謀劃有待加強。自治區(qū)層面尚未出臺向海經濟發(fā)展規(guī)劃，與發(fā)展向海經濟相關的制度設計、政策配套缺乏安排，牽頭部門、配合部門職責不夠落實。二是海洋產業(yè)發(fā)展滯后，海洋產業(yè)占GDP的比重不大，海洋產業(yè)結構單一，近海養(yǎng)殖、海洋旅游占比過高。三是產業(yè)同質互補性差。沿海產業(yè)、城市功能趨于同質化，北部灣城市群的經濟紐帶尚未形成。四是基礎設施欠賬較多。港口設施總體上處于第二代港口水平，欽州、北海市港口集疏運體系不能滿足貨物大進大出要求；城市污水處理、海灣環(huán)境整治等問題較多。五是涉海人才較為匱乏，涉海藍領技術隊伍單薄，涉海領域研究鮮有實質性進展。

大海被譽為人類最后沒有被充分開發(fā)的寶庫。建設北部灣區(qū)域海洋中心城市群，是建設海洋強國、海洋強區(qū)的重要內容和主要標志，是廣西參與全球海洋治理、擴大與東盟國家海洋經濟合作、積極參與“一帶一路”建設的重要舉措。從廣西北部灣濱海城市條件看，總體上具備建設區(qū)域海洋中心城市群的可能。一是有利于落實中央發(fā)展向海經濟的決策部署。二是廣西區(qū)位優(yōu)勢明顯，北部灣一灣挽十一國，北海是海上絲綢之路重要的始發(fā)港，具有重要的戰(zhàn)略地位。三是發(fā)展基礎良好。廣西沿海有優(yōu)良的灣區(qū)和港口，北部灣城市群建設呈跨越發(fā)展態(tài)勢，開放發(fā)展、創(chuàng)新驅動逐漸成為經濟發(fā)展主引擎，初步具備建立藍色經濟核心區(qū)的基本要素。廣西有必要乘勢而上，發(fā)展向海經濟，建設藍色灣區(qū)，奮力打造北部灣區(qū)域海洋中心城市群。

鑒于此，建設北部灣區(qū)域海洋中心城市群的基本思路是：做強“一核三極”、推進“三新并重”、突出“五位一體”。即傾力打造以南寧為核心，北海、欽州、防城港三市為戰(zhàn)略支點，以發(fā)展新產業(yè)、拓寬新空間、完善新載體為重點，集現(xiàn)代臨港產業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代航運經濟、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋旅游康養(yǎng)產業(yè)等五位于一體的北部灣區(qū)域海洋中心城市群，形成資源、產業(yè)、生態(tài)陸海統(tǒng)籌，海灣、海岸、海島一體謀劃和區(qū)域一體發(fā)展的新格局，構建現(xiàn)代海洋經濟體系、北部灣海洋經濟圈和黃金海岸帶，成為國家實施海洋戰(zhàn)略的重要基地和示范區(qū)。

思考之一：做強“一核三極”，建設600萬人左右的北部灣區(qū)域海洋中心城市群

廣西北部灣城市群濱海中心城市不大不強是一大短板。要以產城融合為突破口，加快南北欽防四市新區(qū)和經濟強鎮(zhèn)建設。到2022年，南寧市區(qū)常住人口超過300萬；北欽防三市市區(qū)常住人口分別增加到170萬、100萬和35萬左右，北欽防三市串珠成鏈、連綿成群，發(fā)展成為北部灣區(qū)域海洋中心城市群。建議抓好三點：

第一，推進六市同城。六市，指廣西北部灣經濟區(qū)南北欽防四市和玉林市、崇左市。要在深化公共服務領域同城化的基礎上，突出加強四大重點：一是政策協(xié)調，建立北部灣城市利益協(xié)調共享機制，探索一區(qū)多園、政策共享的有效途徑。二是產業(yè)協(xié)作，聯(lián)合發(fā)起設立北部灣城市群產業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，建立北部灣城市生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作機制。三是創(chuàng)新協(xié)力，以廣西大學、北部灣大學、國家海洋局第四海洋研究所為骨干，整合力量協(xié)力推進海洋科技創(chuàng)新。四是城市協(xié)同，建立城市聯(lián)盟，協(xié)調區(qū)域合作重要事項和工程項目。

廣西北部灣城市群加緊建設三市復合型城際交通網絡，盡快建成濱海公路大風江大橋、龍門大橋等關鍵性工程，推進市區(qū)、旅游地和各產業(yè)園的互聯(lián)互通。圖為防城港市濱海風貌

第二，推進三市一體。即推進北海、欽州、防城港三市一體化發(fā)展。近階段似可從六個方面突破：

一是構建一體化的規(guī)劃體系。創(chuàng)新跨區(qū)域“多規(guī)融合”規(guī)劃體制，推動重點領域規(guī)劃優(yōu)化調整，建立由自治區(qū)層面統(tǒng)籌、北欽防三市參與的重大規(guī)劃、跨市規(guī)劃聯(lián)合審核機制。

二是構建一體化的現(xiàn)代產業(yè)體系。推進沿海三市產業(yè)一體化布局、分工和發(fā)展，合力打造電子信息、冶金和新材料、大健康等優(yōu)勢產業(yè)集群，共同培育大數據、生物制藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

三是構建一體化的綜合交通網絡體系。以南向通道和區(qū)域性國際航運中心建設為重點，加快沿海三市多式聯(lián)運發(fā)展。加緊建設三市復合型城際交通網絡，盡快建成濱海公路大風江大橋、龍門大橋等關鍵性工程，推進市區(qū)、旅游地和各產業(yè)園的互聯(lián)互通。完善對外交通網絡，重點建設沿海高速鐵路通道和出邊通道；加快欽州港東站集裝箱辦理站、北海鐵山港進港鐵路建設，完善港口集疏運體系。

四是構建一體化的開放合作體系。整合沿海三市開放合作資源和平臺，建立一體化的開放合作、利益協(xié)調機制；共建中國—東盟港口城市合作網絡、中國—東盟港口物流信息平臺、中國—東盟臨港產業(yè)集群等。建立三市招商聯(lián)盟，統(tǒng)籌招商政策，推進政策整合，培育招商洼地和公共產品共同市場，在環(huán)境容量、能耗指標、用海用地等方面實行自治區(qū)統(tǒng)籌。推進三市項目聯(lián)合審批和通關一體化。

五是構建一體化的城鎮(zhèn)建設體系。用三年左右時間實施強鎮(zhèn)培育集中行動，在福成、南康、石灣、那蒙、那麗、大垌、貴臺、華石、江平等鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)產業(yè)集聚、提質擴容、設施建設、特色風貌四項行動，打造成為經濟強鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，成為三市一體的重要節(jié)點，完善三市一體的城市群框架。

六是構建一體化的北部灣旅游圈。用好豐富的濱海邊關特色旅游資源，策劃更多符合地方特色的旅游項目，通過城際列車、濱海公路聯(lián)通三市旅游資源，推進三市全域旅游。

第三，推進園區(qū)整合。北欽防三市享受國家、自治區(qū)較多的優(yōu)惠政策，是政策疊加的富集區(qū)，但也存在地處同一區(qū)域的不同園區(qū)體制機制不順、資源整合不力、國家級平臺整體效應發(fā)揮不充分、園區(qū)與主城區(qū)聯(lián)系不緊密、生產性服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。例如地處同一區(qū)域的欽州港經濟技術開發(fā)區(qū)、欽州保稅港區(qū)和中馬欽州產業(yè)園三區(qū)。為此，要以重點推進園區(qū)體制機制改革和資源整合為抓手，探索一區(qū)多園、政策共享，加緊構建運行高效、資源共享的園區(qū)一體化發(fā)展新格局，夯實三市一體發(fā)展的產業(yè)基礎、開放合作基礎。

思考之二：推進三新并重、五位一體

打造北部灣區(qū)域海洋中心城市，必須圍繞落實習近平總書記賦予三大定位新使命、五個扎實新要求，著力發(fā)展新產業(yè)、拓寬新空間、完善新載體，戮力建設現(xiàn)代臨港產業(yè)區(qū)、海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代航運經濟區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)經濟區(qū)、海洋旅游康養(yǎng)區(qū)等五大核心功能區(qū)，努力實現(xiàn)北部灣區(qū)域海洋中心城市群跨越發(fā)展。

第一，著力發(fā)展新產業(yè)。產業(yè)是海洋經濟之基，也是建設區(qū)域海洋中心城市群之基。要圍繞全產業(yè)鏈開發(fā)引進戰(zhàn)略合作企業(yè)，推動海洋產業(yè)規(guī)模擴張、質量提升并舉。

——現(xiàn)代臨港產業(yè)。充分發(fā)揮北欽防三市港口綜合優(yōu)勢，鞏固提升石油化工、海產加工、港口運輸等優(yōu)勢產業(yè)支柱地位，圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈引進一批“隱形冠軍”或“行業(yè)單打冠軍”，推動先進制造、電子信息、海洋船舶工業(yè)、進出口加工等臨港工業(yè)做強做大，打造海工裝備制造基地，逐步形成全產業(yè)鏈的臨港產業(yè)區(qū)。

——海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加強與國家海洋局第四海洋研究所在海洋基礎研究、產業(yè)開發(fā)等方面的合作，共建聯(lián)合實驗室和產業(yè)創(chuàng)新技術平臺，開展海洋生態(tài)保護科學技術研究，實施高新技術產業(yè)化示范工程，共同推進北部灣區(qū)域海洋中心城市群向海經濟發(fā)展。加快建設海洋科技企業(yè)孵化器和海洋科技創(chuàng)新基地，爭取設立北部灣海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。加強“涉海人才+項目”引進，擴大海洋新材料、生物制藥等新興產業(yè)規(guī)模，加緊培育帶動能力強的新興產業(yè)集群。

打造北部灣區(qū)域海洋中心城市，必須圍繞落實習近平總書記賦予三大定位新使命、五個扎實新要求，著力發(fā)展新產業(yè)、拓寬新空間、完善新載體，戮力建設現(xiàn)代臨港產業(yè)區(qū)、海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代航運經濟區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)經濟區(qū)、海洋旅游康養(yǎng)區(qū)等五大核心功能區(qū)，努力實現(xiàn)北部灣區(qū)域海洋中心城市群跨越發(fā)展。圖為欽州保稅港區(qū)碼頭

——現(xiàn)代航運經濟。以港口的代際跨越引領灣區(qū)的代際跨越，將灣區(qū)建設與第三代航運中心發(fā)展相結合，加強以港口物流、集疏運基礎設施和航運服務網絡為骨架的現(xiàn)代航運體系建設；完善“地主港”經營模式，引進大型船公司設立分公司，建立自己的陸上物流鏈；發(fā)展涉海金融、涉海商務、涉海會展等涉海服務業(yè)，構建現(xiàn)代航運經濟格局。

——現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展大型遠洋捕撈船隊，拓展外海和遠洋漁業(yè)，促進海洋漁業(yè)轉型升級。以建設現(xiàn)代漁港、海洋牧場、美麗漁場為抓手，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和現(xiàn)代化養(yǎng)殖，加大對設施漁業(yè)、海產品深加工、漁業(yè)新業(yè)態(tài)，建設營盤、龍門和犀牛腳等現(xiàn)代漁港，發(fā)展深遠海深水網箱、大型智能平臺養(yǎng)殖基地。創(chuàng)建海產品精深加工示范基地和園區(qū)，打造全產業(yè)鏈漁業(yè)企業(yè)集群，培育發(fā)展千億元漁業(yè)產業(yè)。

——海洋旅游康養(yǎng)產業(yè)。推進旅游的多業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)濱海旅游由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假、醫(yī)養(yǎng)保健轉變。加快發(fā)展以潿洲島為龍頭的海島旅游康養(yǎng)、以北海銀灘為重心的海岸旅游、以防城港“四島三灣”為主體的濱海邊關旅游康養(yǎng)、以游艇俱樂部為載體的海洋文化旅游；有效盤活茅尾海原高爾夫項目及周邊土地，改造成為茅尾海濱海旅游、生態(tài)健康城。建設郵輪母港、國際郵輪碼頭和海上游艇基地。加快建設環(huán)灣綠道等海洋旅游項目；促進海洋文化與現(xiàn)代漁業(yè)、海上體育、醫(yī)養(yǎng)保健等融合發(fā)展。

第二，著力拓寬新空間。北部灣區(qū)域海洋中心城市群面臨巨大的發(fā)展新空間，主要體現(xiàn)在三大方面。

——積極融入粵港澳大灣區(qū)。充分發(fā)揮北部灣區(qū)域海洋中心城市群面向東盟和沿海沿邊的優(yōu)勢，加強與粵瓊、港澳的產業(yè)合作，推動建設湛江—北海海洋經濟合作區(qū)建設，積極推進貿易、金融、物流、產業(yè)、人才等多領域面臨的合作，融入粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主動融入粵港澳大灣區(qū)、服務粵港澳大灣區(qū)，不斷深化雙向開放合作協(xié)調機制。

——積極開拓藍色海灣區(qū)建設。以北部灣藍色海灣建設為依托，引入藍色金融、集聚藍色科技人才、發(fā)展藍色文化，圍繞培育新產業(yè)、拓寬新空間、引領新成長，進一步完善海灣基礎設施，發(fā)揮其對區(qū)域海洋中心城市群發(fā)展的支撐作用，推動海洋經濟由近岸海域向深遠海延伸。完善北部灣海洋環(huán)境協(xié)同保護機制，開展近岸海域環(huán)境治理，綜合整治養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境，打造人海和諧共處的藍色海灣。

——大力推進陸海統(tǒng)籌示范區(qū)建設。實施陸海一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌海洋產業(yè)布局、陸海資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設，建立海陸統(tǒng)籌的對外開放新模式，開展陸海資源整合、協(xié)調發(fā)展示范，構建陸海聯(lián)動、融合發(fā)展、雙向開放的新格局。

第三，著力完善新載體。中新互聯(lián)互通南向通道建設，是發(fā)展北部灣區(qū)域海洋中心城市群的新載體。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加強中新互

產業(yè)是海洋經濟之基，也是建設區(qū)域海洋中心城市群之基。發(fā)展海洋旅游康養(yǎng)產業(yè)。推進旅游的多業(yè)態(tài)融合，實現(xiàn)濱海旅游由傳統(tǒng)觀光為主向休閑度假、醫(yī)養(yǎng)保健轉變。圖為欽州市茅尾海風光聯(lián)互通南向通道建設，在南向北聯(lián)東融西合上下功夫。一是要大力推進港口鐵路公路集疏運通道建設，著力解決“最后一公里”問題。二是拓展國際港口聯(lián)盟，加密國際航線航期，發(fā)展國際中轉集拼、集裝箱捎帶業(yè)務，引進第三方港口物流供應商，提高港口運輸效率，理順國家鐵路網與地方鐵路運輸價格，切實解決好廣西貨、西南貨不走廣西路問題。三是辦好中國—東盟博覽會，加快互聯(lián)互通基礎設施建設，構建多領域合作新平臺，深化與海上東盟國家合作。四是積極融入粵港澳大灣區(qū)，加強與貴州、四川、重慶、甘肅、云南以及沿海省市合作，完善海鐵聯(lián)運、跨境運輸互聯(lián)互通體系，統(tǒng)一多式聯(lián)運標準，健全國際合作機制。五是大力發(fā)展通道經濟。積極探索、努力爭取設立陸海聯(lián)動試驗區(qū)、中國—東盟海洋合作產業(yè)園，聯(lián)合重慶、四川、陜西等省市區(qū)共建產業(yè)合作示范區(qū)，鼓勵南向通道沿線省區(qū)加工貿易企業(yè)向中馬欽州產業(yè)園集聚發(fā)展；建設欽州港綜合物流園、東盟農產品市場等，構建相對完善的物流產業(yè)鏈。

中國—馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)

思考之三：進一步完善區(qū)域海洋中心城市群配套建設

當前至少要在以下三個方面加強：

第一，加強城市基礎設施、公共服務設施建設。尤其是補足制約區(qū)域海洋中心城市職能發(fā)揮的配套設施短板，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設，完善城市內部、城際間綜合交通體系建設，合理增加城市路網密度。要結合產業(yè)結構調整，大力推進城市更新，加強城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，推進海綿城市、智慧城市建設，消除城市黑臭水體。

第二，加強北部灣區(qū)域海洋中心城市群服務功能建設。圍繞其五大核心功能區(qū)發(fā)展，加強相應的第三產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，做優(yōu)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息技術、設計研發(fā)等生產性服務業(yè)；建設好中國—東盟信息港和海洋產業(yè)大數據平臺，促進海洋綜合信息、海洋數據協(xié)同互動、共享應用。

第三，努力將北部灣區(qū)域海洋中心城市群建設成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居城市。著力增強城市便捷性，著力推動城市智慧管理，著力構建城市和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，著力推進城市發(fā)展體制機制創(chuàng)新，著力完善城市治理，大幅增加公共文化、衛(wèi)生、體育、健康等設施建設，建設15分鐘生活圈，推進公共文化、體育基礎設施共享。

要進一步完善區(qū)域海洋中心城市群配套建設，努力將北部灣區(qū)域海洋中心城市群建設成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居城市

思考之四：進一步加強海洋科技人才隊伍建設

第一，強化廣西大學、北部灣大學等高等院校的海洋學科建設。廣西大學、北部灣大學應加強與國內外知名海洋院校聯(lián)合，引進涉海類研究機構，開設緊缺涉海專業(yè)，加快培養(yǎng)海洋與漁業(yè)應用型高級專門人才。加快發(fā)展海洋類職業(yè)教育，選擇條件適合的職業(yè)學院，增設相關涉海職業(yè)教育專業(yè)，加掛相關涉海職業(yè)學院牌子，逐步建立高等教育為主體，職業(yè)教育、技能培訓配套發(fā)展的海洋教育體系。

第二，加強海洋領域高端創(chuàng)新平臺建設。以海洋科技創(chuàng)新為引擎，依托國家海洋局第四海洋研究所、廣西大學、北部灣大學等，開展海洋傳統(tǒng)產業(yè)關鍵性技術攻關，重點建設海洋新材料、新能源、生物制藥、食品加工等創(chuàng)新平臺，開發(fā)海洋資源可持續(xù)利用新技術，形成戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，促進涉海領域高端人才聚集，海洋科研成果轉化。

第三，進一步優(yōu)化人才服務環(huán)境。圍繞海洋科技創(chuàng)新、新興產業(yè)發(fā)展，引進一批北部灣海洋學科領軍人物和項目研發(fā)團隊，以及一批北部灣海洋與漁業(yè)科技應用型技術人才和綜合管理人才，以人才優(yōu)勢支撐區(qū)域海洋中心城市群發(fā)展。

思考之五：進一步凸顯區(qū)域海洋中心城市群建設特色

第一，打造最美南國海岸線。在北部灣沿海公路帶選擇具備條件的區(qū)域，規(guī)劃建設若干個具有濱海風貌、南國特色、京族風韻的岸段，形成北部灣沿海特色觀光帶。

第二，積極推進城市設計。加強海洋城市景觀系統(tǒng)建設，建設一批標志性海洋城市建筑群，打造舒展緊湊、張合有序、融山海城于一體的濱海天際線，塑造北部灣濱海風貌特色。