孫 靖

(自然資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，北京 100830)

摸清自然資源家底、理清國有自然資源產(chǎn)權(quán)邊界，是自然資源產(chǎn)權(quán)制度建立與自然資源綜合管理的前提和基礎(chǔ)。2016年12月，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》發(fā)布。明確對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性和前置性制度，是分清自然資源“歸誰管，誰負(fù)責(zé)”，明晰權(quán)利主體、客體和內(nèi)容的工作。而測繪地理信息工作是借助一定的儀器設(shè)備，測定地球表面的地物、地貌的幾何位置和屬性的一門應(yīng)用技術(shù)，隨著我國測繪事業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)體系初步構(gòu)建，遙感影像信息服務(wù)和地理信息管理服務(wù)水平顯著提升，基礎(chǔ)地理信息動態(tài)監(jiān)測體系初步建立，所提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與技術(shù)支持也將為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的全面開展提供重要保障[1-3]。本文以北京市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為例，探討新時代測繪地理信息技術(shù)在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的支撐作用。

1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

自然資源登記信息具有數(shù)據(jù)量大、時空變化不確定、隱蔽性較強(qiáng)等特點(diǎn)，同時具有多尺度性、結(jié)構(gòu)多樣、高度關(guān)聯(lián)等特性[4]。自然資源統(tǒng)一登記確權(quán)涉及水資源、礦產(chǎn)、森林等多種資源，研究對象多樣、地物特征豐富；與此同時對數(shù)據(jù)的采集與處理提出了更高的要求，現(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)手段多樣，可獲取和加工影像、矢量、三維等多種形式數(shù)據(jù)，為自然資源登記提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和管理的資料分散于國土、園林綠化、水務(wù)、環(huán)保等多個部門，原國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、核對并獲取被調(diào)查對象的檔案資料和數(shù)據(jù)，缺失的數(shù)據(jù)應(yīng)用測繪技術(shù)進(jìn)行實地采集。主要采取內(nèi)、外業(yè)核實與實地調(diào)查相結(jié)合的方法開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。內(nèi)業(yè)分析資料、進(jìn)行影像解譯、制作工作底圖，外業(yè)根據(jù)內(nèi)業(yè)工作成果進(jìn)行外業(yè)實地測量核實工作。采集獲取的數(shù)據(jù)主要內(nèi)容如下。

1.1 控制資料

基于北京市CORS系統(tǒng)，采用GNSS RTK測量技術(shù)開展測量。提供測區(qū)范圍內(nèi)C級以上GPS控制點(diǎn)、一、二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)(要求平面坐標(biāo)系統(tǒng)為北京地方坐標(biāo)系，高程系統(tǒng)為北京地方高程系統(tǒng))?？刂泣c(diǎn)在確權(quán)區(qū)域內(nèi)分布均勻，精度和密度滿足使用要求。可用于高程測繪計算起始數(shù)據(jù)的一、二、三等水準(zhǔn)點(diǎn)沿確權(quán)區(qū)域內(nèi)的主要道路布設(shè)，點(diǎn)位埋設(shè)穩(wěn)固，精度滿足確權(quán)要求。

1.2 宗地數(shù)據(jù)

收集第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、最新土地變更調(diào)查資料。最新衛(wèi)星影像圖或正射影像圖：選取2017年北京市域范圍的衛(wèi)星影像圖，收集宗地(國有、集體)矢量及屬性數(shù)據(jù)。調(diào)閱宗地確權(quán)檔案：包含宗地確權(quán)的所有資料，例如確權(quán)指界書、權(quán)屬爭議確認(rèn)書等。

1.3 礦產(chǎn)數(shù)據(jù)

通過運(yùn)用測繪地理信息技術(shù)獲取礦區(qū)范圍邊界線，收集礦區(qū)的采礦許可證的紙質(zhì)資料掃描件，具體包括獲取采礦權(quán)人、地址、礦山名稱、經(jīng)濟(jì)類型、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)面積、有效期限、礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、開采深度、證號等十二項屬性信息。此外，仍需獲取占用礦產(chǎn)資源儲量登記書的紙質(zhì)資料掃描件，具體包括礦山基本情況、礦山外部條件、礦產(chǎn)資源儲量報告評審情況、礦床特征及開采技術(shù)條件、主要礦體(層)特征、占礦山資源儲量比例、礦山設(shè)計情況、選礦性能、占用礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃狀況、空間信息等屬性信息。

1.4 水資源數(shù)據(jù)資料收集

收集水利成果普查資料:包括河流長度、上開口面參數(shù)、坐落、水量、水質(zhì)等信息，獲取河流分布矢量數(shù)據(jù)。調(diào)用水務(wù)部門本區(qū)域內(nèi)河流確權(quán)成果，包括河流范圍、河道測繪坐標(biāo)、河流矢量數(shù)據(jù)、河流管理信息、主要河流基本情況統(tǒng)計表等。

1.5 三維數(shù)據(jù)獲取

通過攝影測量的技術(shù)手段，運(yùn)用旋翼無人機(jī)、五鏡頭傾斜航攝儀進(jìn)行航拍，采集地物影像，通過軟件進(jìn)行處理，獲取自然資源的三維影像，為后續(xù)自然資源特征分析與展示提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1.6 生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)

收集最新的生態(tài)紅線的矢量數(shù)據(jù)、相關(guān)文件與政策、自然資源用途管制、公共管制和特殊保護(hù)等相關(guān)資料。

2 技術(shù)流程

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，以土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為主，通過分析相關(guān)自然資源管理部門已有成果數(shù)據(jù)，提取自然資源類型，制作工作底圖，預(yù)劃登記單元，開展自然資源調(diào)查(其工作流程如圖1所示)。劃清國有自然資源范圍邊界、查清資源類型、分布、面積、數(shù)量和質(zhì)量，整合各類自然資源用途管制、生態(tài)紅線保護(hù)、公共管制及特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，經(jīng)過合法合規(guī)、真實有效性審核后公告登簿。通過建立與不動產(chǎn)登記信息管理平臺的有效銜接、與相關(guān)部門自然資源管理信息互通共享的自然資源確權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，為健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度、建設(shè)生態(tài)文明制度體系提供數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用基礎(chǔ)。

3 綜合信息管理平臺

3.1 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

建立自然資源確權(quán)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)并在不動產(chǎn)登記信息管理平臺上開發(fā)預(yù)留模塊，實現(xiàn)自然資源登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接。該系統(tǒng)的主要功能是實現(xiàn)各項自然資源，包括林、水、土地等資源的集中業(yè)務(wù)管理與統(tǒng)一登記。

該系統(tǒng)為自然資源登記業(yè)務(wù)全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理提供有效的支撐手段，具有調(diào)查數(shù)據(jù)管理、工作流管理、表單定制、登記業(yè)務(wù)流程定制與運(yùn)行、權(quán)限管理、系統(tǒng)維護(hù)等功能，如圖2所示。

3.2 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記共享查詢系統(tǒng)

建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記共享查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)自然資源登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門管理信息互通共享，同時依法向社會公開自然資源確權(quán)登記結(jié)果，相關(guān)部門通過系統(tǒng)可查詢已確權(quán)登記的各項自然資源，實現(xiàn)確權(quán)登記的有效監(jiān)管。

實現(xiàn)自然資源登記單元、自然資源地類業(yè)務(wù)信息的查詢。在地圖上點(diǎn)擊自然資源登記單元和自然資源地類，彈出相應(yīng)自然資源登記單元或自然資源地類的詳細(xì)信息，如圖3所示。

圖1 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記流程

圖2 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

圖3 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記共享查詢系統(tǒng)

3.3 三維自然資源信息展示平臺

整合已有自然資源的三維數(shù)據(jù)模型，通過數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)融合，統(tǒng)一裝載到三維自然資源信息展示平臺，實現(xiàn)自然資源的形象化展示，方便用戶便捷直觀地獲取自然資源的各項信息。

提供空間數(shù)據(jù)的瀏覽定位查看功能，支持對自然資源登記單元的定位瀏覽，對三維模型的漫游等。通過空間數(shù)據(jù)查看關(guān)聯(lián)的自然資源調(diào)查信息和檔案資料。

3.4 自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合工具

在各省已開展自然資源確權(quán)登記經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，開發(fā)相應(yīng)的自然資源相應(yīng)軟件及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)平臺系列軟件，總體結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合軟件

3.5 自然資源權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

自然資源權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為自然資源登記、權(quán)籍成果管理、查詢、統(tǒng)計、分析等業(yè)務(wù)提供抓手。自然資源統(tǒng)一確權(quán)系統(tǒng)開發(fā)，以建成的不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎(chǔ)，研發(fā)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源登記數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫有效銜接，并統(tǒng)一納入一體化應(yīng)用平臺，滿足確權(quán)登記發(fā)證要求等功能[5]。并以現(xiàn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺技術(shù)整體框架為基礎(chǔ)，采用Oracle、ArcGIS等成熟軟件產(chǎn)品，基于面向服務(wù)的體系架構(gòu)(SOA)進(jìn)行設(shè)計，兼容未來的“自然資源云”總體框架，采用優(yōu)秀的企業(yè)級軟件開發(fā)框架.net framework 4.5版本開發(fā)，采用C/S與B/S相結(jié)合的多層結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計開發(fā)。

系統(tǒng)總體架構(gòu)(如圖5所示)按照數(shù)據(jù)和服務(wù)分離的邏輯設(shè)計布局，所有應(yīng)用依賴服務(wù)，而不直接讀取數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)與服務(wù)相分離，保證后期數(shù)據(jù)更新和調(diào)整不影響前端應(yīng)用。

圖5 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)總體架構(gòu)

4 結(jié) 語

新組建的自然資源部為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作提供了組織保障，其職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。主要包括制定各類自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)測繪、爭議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；建立健全全國自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺；負(fù)責(zé)自然資源和不動產(chǎn)登記資料收集、整理、共享、匯交管理等；指導(dǎo)監(jiān)督全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作[6]。與之相對應(yīng)設(shè)立2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：自然資源調(diào)查監(jiān)測評價司和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記局。前者與測繪地理信息相關(guān)的職能包括定期組織實施全國性自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、變更調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價，開展水、森林、草原、濕地資源和地理國情等專項調(diào)查監(jiān)測評價工作；后者中的權(quán)籍調(diào)查和不動產(chǎn)測繪等都與測繪地理信息密切相關(guān)，這些基礎(chǔ)工作都離不開測繪地理信息的支撐。伴隨國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史起點(diǎn)，測繪地理信息職能深度融入自然資源部，作為自然資源確權(quán)登記的重要組成部分，是確認(rèn)自然資源界址、范圍及相互關(guān)系等不可或缺的重要依據(jù)。因此，要充分挖掘測繪地理信息技術(shù)在多樣性數(shù)據(jù)采集與處理中的優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠；要加強(qiáng)自然資源云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源云數(shù)據(jù)中心建設(shè)[7-9]；要注重地理信息技術(shù)與人文科學(xué)技術(shù)的融合[10-12]，推動測繪地理信息服務(wù)更加快速便捷和全面可靠；要大力推進(jìn)測繪地理信息技術(shù)在各級黨委政府和有關(guān)部門的應(yīng)用，發(fā)揮測繪地理信息大數(shù)據(jù)在信息整合、空間分析、預(yù)測預(yù)報等方面的功能[13-14]，使之成為管理決策的科學(xué)工具，建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺，提升公共服務(wù)能力和水平；要充分發(fā)揮地理空間思維和測繪地理信息成果、技術(shù)作用，深度融入自然資源管理中去，構(gòu)建測繪地理信息新型業(yè)務(wù)體系，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，推動測繪地理信息工作更加直接地服務(wù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。