程 雄，劉明川，肖 瑩，李 昭

(武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430071)

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查首次對(duì)地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地、交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等自然和人文地理要素進(jìn)行了普查，獲取了海量地理國(guó)情數(shù)據(jù)，為常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)，可以有效提高地理國(guó)情信息對(duì)政府決策、相關(guān)部門和公眾的服務(wù)能力[1-2]。

地理國(guó)情公報(bào)是在對(duì)地理國(guó)情普查成果統(tǒng)計(jì)、分析和提煉的基礎(chǔ)上，以全國(guó)和省域兩級(jí)編制形成的基礎(chǔ)地理信息成果。它有助于提高基礎(chǔ)地理信息服務(wù)能力，增加社會(huì)對(duì)地理信息的了解，促進(jìn)基礎(chǔ)地理服務(wù)向應(yīng)用型服務(wù)發(fā)展。第一次全國(guó)地理國(guó)情普查公報(bào)采用文字、表格及小比例尺專題地圖相結(jié)合的形式，以全國(guó)的視角客觀、概括地描述了我國(guó)基本地理國(guó)情，其中專題地圖概括地描述了我國(guó)地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地、鐵路與道路、居民地與設(shè)施等地理要素的空間分布；文字、數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)表格按照地域分區(qū)、海拔分區(qū)、坡度分區(qū)等地理單元反映了各類地理要素的面積與構(gòu)成比例。

省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)既要與全國(guó)公報(bào)協(xié)調(diào)，從全省(直轄市、自治區(qū))的視角客觀、概括地描述本省基本地理省情；還要回應(yīng)社會(huì)關(guān)注和省、市、縣等各級(jí)政府及相關(guān)部門關(guān)切的地理國(guó)情問(wèn)題，全面展現(xiàn)地理國(guó)情普查成果的精華，這對(duì)省級(jí)公報(bào)發(fā)布尤為重要。

1 省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)內(nèi)容研究

1.1 省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)現(xiàn)狀

2017年下半年以來(lái)，全國(guó)已有20多省(直轄市、自治區(qū))發(fā)布了地理國(guó)情普查公報(bào)，已發(fā)布的省級(jí)公報(bào)從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)與全國(guó)公報(bào)有著較好的銜接，從全省(直轄市、自治區(qū))的視角描述了地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地、鐵路與道路、居民地與設(shè)施等6類地理國(guó)情要素的空間分布狀況[3]，在描述其面積與構(gòu)成時(shí)主要表現(xiàn)為3種形式：

(1) 以簡(jiǎn)練的文字描述省域各類地理國(guó)情要素的數(shù)量、構(gòu)成比例，如江蘇省、上海市地理國(guó)情普查公報(bào)。

(2) 以簡(jiǎn)練的文字和豐富的統(tǒng)計(jì)表格，按照地市或地理分區(qū)、海拔分區(qū)和坡度分區(qū)等單元描述各類地理國(guó)情要素的面積和結(jié)構(gòu)，如湖北省、江西省等省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)。

(3) 以簡(jiǎn)練的文字和專題地圖中的統(tǒng)計(jì)表格，按照地市、海拔分區(qū)和坡度分區(qū)等單元描述各類地理國(guó)情要素的面積和結(jié)構(gòu)，如吉林省等省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)。

3種方法表示的地理省情信息詳略雖有差別，但都未能以需求為導(dǎo)向較全面地展示普查成果精華，如公眾普遍關(guān)注的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，以及自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理單元等都未能表示；同時(shí)都未能細(xì)化至縣(區(qū))級(jí)單元來(lái)描述地理要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，難以為縣(區(qū))級(jí)用戶提供基礎(chǔ)地理信息支撐。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕9號(hào))的要求，依據(jù)“有價(jià)值、可公布、受關(guān)注、可獲取”的原則，省級(jí)地理國(guó)情公報(bào)有必要進(jìn)一步豐富內(nèi)容，本文以武漢市第一次地理國(guó)情普查公報(bào)圖件設(shè)計(jì)為例探討省級(jí)公報(bào)的內(nèi)容和表達(dá)設(shè)計(jì)。

1.2 省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)內(nèi)容的完善

1.2.1 省級(jí)公報(bào)的特點(diǎn)

1.2.1.1 完整性

已發(fā)布的省級(jí)地理國(guó)情公報(bào)主要包含兩方面的內(nèi)容：一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等地理信息；二是人文地理要素的基本情況，包括鐵路與道路、居民地與設(shè)施等的類別、位置、范圍、面積等地理信息。同時(shí)省級(jí)公報(bào)大都從海拔、坡度等方面分區(qū)分類統(tǒng)計(jì)地理要素的面積和構(gòu)成比例，其內(nèi)容與全國(guó)公報(bào)做了很好的銜接。但是作為全面展示地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果的權(quán)威平臺(tái)，服務(wù)于省、市、縣3級(jí)政府、有關(guān)部門及社會(huì)公眾，用戶廣泛、需求多樣。省級(jí)公報(bào)還應(yīng)充分展示普查成果中一些社會(huì)關(guān)注度較高的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理國(guó)情要素，如公共設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元等，以滿足廣泛的社會(huì)需求。

1.2.1.2 協(xié)調(diào)性

省級(jí)地理國(guó)情公報(bào)的內(nèi)容與全國(guó)公報(bào)做了很好的銜接，將全國(guó)公報(bào)中宏觀、概括的基本地理國(guó)情信息內(nèi)容具體化至省域內(nèi)。但由于我國(guó)非全覆蓋地發(fā)布省級(jí)以下公報(bào)，因此省級(jí)公報(bào)既要完整、全面地反映地理省情整體情況，也要反映下轄市、縣的主要地理國(guó)情信息，為各級(jí)政府和管理部門提供地理國(guó)情信息服務(wù)。

1.2.1.3 地域性

我國(guó)幅員遼闊，自南向北、從東到西的自然和人文地理要素都差異很大。在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查中，全國(guó)多個(gè)省市在遵循全國(guó)統(tǒng)一的《地理國(guó)情普查內(nèi)容和指標(biāo)》規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)本省(直轄市)的地域特征和實(shí)際需求，補(bǔ)充調(diào)查了有地域特征的地理國(guó)情要素。如寧夏回族自治區(qū)增加了枸杞產(chǎn)地、硒西瓜產(chǎn)地，四川省增加了蘆山災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建普查一級(jí)類等。基于區(qū)域性地理信息需求的不同，省級(jí)公報(bào)必須根據(jù)地理省情特征和信息需求，以普查和監(jiān)測(cè)成果為依據(jù)補(bǔ)充有地域特點(diǎn)的地理省情信息，特別是受關(guān)注度高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理單元等。

1.2.1.4 擴(kuò)展性

第一次全國(guó)地理國(guó)情普查是為眾多的用戶提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，而不是針對(duì)特定用戶，因此采用的《地理國(guó)情普查內(nèi)容與指標(biāo)》(GDPJ 01—2013)技術(shù)規(guī)定中地理國(guó)情信息分類標(biāo)準(zhǔn)，與各部門用戶使用的地理信息數(shù)據(jù)分類不完全一致，對(duì)普查成果的推廣應(yīng)用有一定的制約。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有普查成果和各部門均采用相同或兼容的地理信國(guó)情息分類系統(tǒng)，才能最大限度地發(fā)揮普查成果的信息服務(wù)功能。

目前基于普查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)對(duì)標(biāo)進(jìn)行重分類后進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選或統(tǒng)計(jì)分析為相關(guān)部門和社會(huì)公眾提供盡可能有實(shí)用價(jià)值的信息服務(wù)。當(dāng)普查數(shù)據(jù)分類無(wú)法完全與相關(guān)部門一致時(shí)，可注明差異后發(fā)布，為相關(guān)部門提供這類數(shù)據(jù)的比對(duì)參考。如地理國(guó)情普查中依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010—2007)認(rèn)定的耕地，不包含土地資源管理部門認(rèn)定的部分耕地，如未經(jīng)合法變更，而實(shí)際已經(jīng)種植果樹、經(jīng)濟(jì)林等原認(rèn)定的耕地。因此，普查數(shù)據(jù)中耕地面積較小，但作為目前實(shí)際耕作的耕地?cái)?shù)據(jù)，依然可為土地資源管理部門提供服務(wù)。

1.2.1.5 主動(dòng)性

地理國(guó)情普查成果極大地豐富了基礎(chǔ)測(cè)繪成果，所提供的服務(wù)將從傳統(tǒng)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，拓展到更廣的服務(wù)功能，這需要其他政府、相關(guān)部門和公眾有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。地理國(guó)情公報(bào)是推廣地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用的重要媒介。公報(bào)不僅要全面反映普查成果，而且可以參考《中國(guó)地理國(guó)情藍(lán)皮書(2017版)》等資料，采用簡(jiǎn)潔的文字說(shuō)明或索引，概括性地描述地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果在區(qū)域自然資源稟賦與利用、地表生態(tài)格局、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的空間分布整體狀況等方面的應(yīng)用，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門或行業(yè)關(guān)注和應(yīng)用普查成果，從而擴(kuò)大地理國(guó)情普查的影響力和服務(wù)能力。如藍(lán)皮書的基本公共服務(wù)均等化主題分析了城鄉(xiāng)居民居住地的就醫(yī)可達(dá)性，為衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)化布點(diǎn)提供依據(jù)。

1.2.1.6 動(dòng)態(tài)性

已發(fā)布的省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)以文字、表格和專題地圖等多種形式組合的表達(dá)方式，反映了省級(jí)自然地理、人文地理要素的空間分布、數(shù)量特征的現(xiàn)狀特點(diǎn)，但考慮地理國(guó)情信息的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，還需要不同時(shí)期的各類專題信息對(duì)比來(lái)反映地理要素的發(fā)展變化規(guī)律，因此展現(xiàn)地理省情的動(dòng)態(tài)性就尤為迫切。

1.2.2 省級(jí)公報(bào)內(nèi)容編排

地理國(guó)情普查成果是從地理空間的視角，系統(tǒng)地描述中國(guó)地表自然資源稟賦與利用、地表生態(tài)格局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布特征?；谠摮晒幹频牡乩韲?guó)情公報(bào)是宣傳和推廣地理國(guó)情普查成果應(yīng)用的重要手段，其服務(wù)對(duì)象廣泛，需求信息內(nèi)容多樣，需求的信息詳略程度差異明顯，客觀上要求公報(bào)內(nèi)容既要豐富、完整，又要主次分明、詳略得當(dāng)。有規(guī)律的編排內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)，才便于讀者閱讀理解。按照人類認(rèn)識(shí)地理省情的特點(diǎn)，可遵循“先綜合再分類，先自然再人文，先全域再區(qū)域，先現(xiàn)狀再變化，最后是擴(kuò)展內(nèi)容”的原則編排內(nèi)容。可按照全國(guó)公報(bào)的結(jié)構(gòu)先描述自然省情概況、人文省情概況、地形地貌、地表覆蓋，然后描述自然、人文地理要素，最后安排拓展內(nèi)容。

2 省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)表達(dá)方法研究

2.1 地理省情信息表達(dá)形式

省級(jí)地理國(guó)情普查公報(bào)適合以專題地圖、統(tǒng)計(jì)圖表為主，綜合運(yùn)用文字、數(shù)據(jù)等多種形式來(lái)表達(dá)地理省情。

專題地圖和統(tǒng)計(jì)圖表是主要的表達(dá)形式。省級(jí)國(guó)情公報(bào)展示的主要內(nèi)容是地理空間數(shù)據(jù)，受圖幅大小和數(shù)據(jù)保密的限制，不宜采用大比例尺地圖表達(dá)地理國(guó)情要素的大小、形狀和空間分布；可采用小比例尺圖示意性表達(dá)地理要素的空間分布特征和規(guī)律，同時(shí)采用統(tǒng)計(jì)圖表表達(dá)各統(tǒng)計(jì)單元中地理要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征，在反映各單元的主要地理國(guó)情信息的同時(shí)反映各單元間的地域分異特征。與專題地圖相關(guān)的統(tǒng)計(jì)圖表盡量安排在專題地圖內(nèi)，以便于閱讀；如果描述的縣級(jí)單元太多，可將多類信息組合，單獨(dú)編制統(tǒng)計(jì)圖表。

文字和數(shù)據(jù)是重要的表達(dá)形式。①采用簡(jiǎn)明扼要的文字和具有重要意義的數(shù)據(jù)，概括介紹省域和重點(diǎn)區(qū)域的自然和人文地理概況、地理極值、地域特征和規(guī)律，引導(dǎo)讀者快速了解地理省情概貌；②采用語(yǔ)義明確的說(shuō)明文字和數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)要介紹公報(bào)中不宜介紹的普查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，供有潛在需要的用戶了解；③在公報(bào)最后列出地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)可應(yīng)用的領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)部門應(yīng)用普查成果，提高基礎(chǔ)信息的服務(wù)能力。

2.2 地理國(guó)情公報(bào)中專題圖設(shè)計(jì)特點(diǎn)

2.2.1 專題圖總體設(shè)計(jì)思想

專題地圖圖幅大小與公報(bào)大小一致，以單頁(yè)圖幅為主，各圖幅中主圖、圖表的大小和位置盡量保持一致或相似，統(tǒng)計(jì)單元及順序保持統(tǒng)一；當(dāng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)圖的統(tǒng)計(jì)單元過(guò)多，可采用展開頁(yè)表示主圖。

專題地圖的版式設(shè)計(jì)應(yīng)注意各圖幅的地圖比例尺、圖幅版式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。主圖優(yōu)先配置在圖幅的重要位置，如圖幅上方或左上方；圖表、表格和文字說(shuō)明配置在專題圖下方、右方或其他空白處，主圖比例尺設(shè)計(jì)要注意圖面布局均勻、松緊適宜。

專題圖設(shè)計(jì)應(yīng)特別重視易讀、簡(jiǎn)潔、莊重和嚴(yán)肅的風(fēng)格。專題圖采用常見、易讀的表示方法，顏色和符號(hào)設(shè)計(jì)有象征意義、易于聯(lián)想，盡量采用習(xí)慣用色和符號(hào)；地圖注記主要采用公報(bào)中常用的黑體、宋體、楷體等字體；圖廓采用內(nèi)細(xì)外粗的黑色實(shí)線。

統(tǒng)計(jì)圖表設(shè)計(jì)采用常見易讀的直方圖、堆疊圖、折線圖等表示數(shù)量和比重；餅狀圖、環(huán)狀圖、田字形圖、三角形圖等表示數(shù)量結(jié)構(gòu)。

2.2.2 專題圖表達(dá)方法

專題地圖采用常見易讀的質(zhì)底法、范圍法、定位線、定點(diǎn)符號(hào)、分級(jí)設(shè)色、分區(qū)統(tǒng)計(jì)圖表，以及點(diǎn)數(shù)法(格網(wǎng)密度分級(jí))。

質(zhì)底法和范圍法主要用于表達(dá)面狀地理要素的空間分布的狀況。其中質(zhì)底法主要用于表達(dá)地形地貌分區(qū)和地表覆蓋分區(qū)；范圍法適用于表達(dá)地理要素或地理單元分布范圍。

定位線和定點(diǎn)符號(hào)主要用于表達(dá)線狀或點(diǎn)狀地理要素的空間位置與分布狀況。其中定位線主要表達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)和河網(wǎng)；定點(diǎn)符號(hào)適用于表達(dá)旅游景點(diǎn)等空間數(shù)據(jù)非保密要素。

分級(jí)設(shè)色和分區(qū)統(tǒng)計(jì)圖表適用于表達(dá)以統(tǒng)計(jì)單元為單位的地形地貌、地表覆蓋、地理要素等數(shù)量和結(jié)構(gòu)比數(shù)據(jù)。相比較而言分級(jí)色更適合表示密度、比重等相對(duì)指標(biāo)；而分區(qū)統(tǒng)計(jì)圖表更適合表示絕對(duì)數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)。

點(diǎn)數(shù)法(格網(wǎng)密度分級(jí))適用于表達(dá)學(xué)校、醫(yī)院等點(diǎn)狀公共設(shè)施分布狀況。當(dāng)比例尺較大不宜公開點(diǎn)位或比例尺太小點(diǎn)位高度重疊時(shí)，可采用圖中約1 mm2格網(wǎng)分級(jí)色表示，其中分級(jí)色表示數(shù)量密度或面積比重。

2.3 地理國(guó)情變化信息表達(dá)

地理省情信息中自然地理要素變化較小，而人文地理要素更新較快。從反映常態(tài)化監(jiān)測(cè)成果的需要出發(fā)，對(duì)于較大規(guī)模的地理單元、交通線、旅游景點(diǎn)等發(fā)生變化，可采用范圍法、定位線、定點(diǎn)符號(hào)等原表示方法表示，但應(yīng)采用不同顏色或形狀的符號(hào)突出表示變化要素。其他地理省情變化信息，根據(jù)該地理要素的表示方法，分別采用分區(qū)統(tǒng)計(jì)圖表、統(tǒng)計(jì)圖、統(tǒng)計(jì)表或說(shuō)明文字表示。如圖1所示，采用分區(qū)統(tǒng)計(jì)圖表、統(tǒng)計(jì)圖表示時(shí)，由于變化量相對(duì)現(xiàn)狀很小，適宜采用變刻度才能較為直觀的表示出變化量，上部描述現(xiàn)狀的單位刻度值為1000，下部描述變化的單位刻度值采用10，并采用兩種顏色分別表示增加和減少量；在描述地理國(guó)情要素隨時(shí)間變化狀況時(shí)，使用折線圖或柱狀圖都有利于對(duì)比多年信息，傳達(dá)地理要素的變化趨勢(shì)與變化幅度。

圖1 變化信息圖表設(shè)計(jì)

3 結(jié) 語(yǔ)

省級(jí)地理國(guó)情公報(bào)綜合采用專題地圖、統(tǒng)計(jì)圖表，有機(jī)結(jié)合文字和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在符合保密的原則下，綜合、一覽、直觀地多層次、多方面、多角度地全面展示地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)的豐富成果， 特別是通過(guò)普查成果應(yīng)用說(shuō)明，有效引導(dǎo)各級(jí)政府、部門、公眾更好地了解和使用地理國(guó)情普查成果，為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局和各類資源配置、推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮作用。