□ 楊天友 楊業(yè)勤

能夠被選定為保護(hù)地的區(qū)域，大多數(shù)是生態(tài)環(huán)境保持良好，生物多樣性豐富，或者說(shuō)有特殊保護(hù)對(duì)象的區(qū)域。這類地區(qū)往往也是“老少邊窮”地區(qū)。怎樣有效開(kāi)展自然保護(hù)地的社區(qū)管理，讓原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與保護(hù)區(qū)和諧相處？這是很多自然保護(hù)區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)難題。長(zhǎng)期以來(lái)，自然保護(hù)地在解決與周邊社區(qū)之間的矛盾時(shí)，主要依靠行政命令和法律法規(guī)等手段，往往會(huì)忽視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存和發(fā)展的客觀需要。社區(qū)共管是近年來(lái)在實(shí)踐中探索而生的一種管理模式，頗有成效。本文對(duì)梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)如何進(jìn)行社區(qū)共管進(jìn)行了深入剖析，有較強(qiáng)的借鑒意義。

梵凈山自然保護(hù)區(qū)成立于1978年，是貴州第一個(gè)森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)；1986年晉升為國(guó)家級(jí)；同年10月，加入聯(lián)合國(guó)“世界人與生物圈”網(wǎng)絡(luò)；2018年7月，獲準(zhǔn)列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

保護(hù)的成功得益于保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)。多年的工作積累讓他們深刻地認(rèn)識(shí)到，保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)參與，要做好社區(qū)參與，需要從觀念上明確兩點(diǎn)：一是不能把原住民當(dāng)作自然保護(hù)的局外人和破壞者來(lái)隔離，必須把他們擺在梵凈山保護(hù)的中心位置，讓他們成為自然資源保護(hù)的主體，參與自然保護(hù)區(qū)的管理，相應(yīng)地，保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，成為自然保護(hù)的協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者。二是自然保護(hù)不能脫離社區(qū)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變狹義的保護(hù)觀念，把自然保護(hù)和社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓社區(qū)共管。

保護(hù)區(qū)的社區(qū)范圍有多大？

生態(tài)孤島周邊3縣7鎮(zhèn)全部納入

梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性豐富，自然生態(tài)系統(tǒng)保存完好，區(qū)內(nèi)有大面積的原始森林。國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黔金絲猴，是第三紀(jì)遺留下來(lái)的中國(guó)特有動(dòng)物，是我國(guó)特產(chǎn)的三種金絲猴中數(shù)量最少、分布區(qū)最窄、瀕危度最高的一種，總量?jī)H有800只左右，只分布于梵凈山保護(hù)區(qū)內(nèi)，是梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旗艦物種，是世界級(jí)的“瑰寶”。

梵凈山自然保護(hù)區(qū)極具特殊性和脆弱性。從自然地理的概念上來(lái)說(shuō)，梵凈山是喀斯特海洋中的一塊淺變質(zhì)巖孤島，基于其獨(dú)特的地質(zhì)隆升過(guò)程，其生態(tài)演替過(guò)程具有不可替代性?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的僅在此地分布的特有動(dòng)植物就有30多種，是極為特殊的一塊保護(hù)地。另一方面，梵凈山保護(hù)區(qū)又是一塊生態(tài)孤島。其周邊涉及江口縣、印江土家族苗族自治縣、松桃苗族自治縣等3個(gè)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住在保護(hù)區(qū)的居民有1.3萬(wàn)多人。雖然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)420平方公里，但是在保護(hù)區(qū)外基本上都是城鎮(zhèn)和農(nóng)耕地，使梵凈山保護(hù)區(qū)成為一個(gè)生態(tài)孤島。

梵凈山社區(qū)共管會(huì)議

梵凈山自然保護(hù)區(qū)的管理部門，深刻認(rèn)識(shí)到梵凈山的特殊地位，始終堅(jiān)守一條信念，那就是保護(hù)，再保護(hù)。要保護(hù)好這樣的保護(hù)區(qū)，沒(méi)有社區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民的參與，基本上是不可能的。要真正有效和持續(xù)保護(hù)，必須實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的同步。如果不能把原住民的保護(hù)工作搞上去，保護(hù)區(qū)的發(fā)展就都是空談。所以梵凈山保護(hù)區(qū)從成立起，就把社區(qū)和原住民的保護(hù)工作作為重點(diǎn)。

按照“人與生物圈保護(hù)區(qū)”的觀點(diǎn)：原住民和保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)本來(lái)就是保護(hù)地的一部分，甚至也是保護(hù)地的多樣性的一部分，保護(hù)地的有效管理，離不開(kāi)原住民和社區(qū)的參與和共同管理。

社區(qū)究竟指的是什么？梵凈山保護(hù)區(qū)確立的是大社區(qū)的概念，把梵凈山周邊三個(gè)縣，與保護(hù)區(qū)相鄰的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保護(hù)區(qū)內(nèi)的村、村民組都納入其中。

社區(qū)共管的形式是什么？

建立共管小組和共管委員會(huì)

梵凈山保護(hù)區(qū)管理部門在村、村民組，建立有保護(hù)區(qū)管理人員參加的社區(qū)共管小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，建立了社區(qū)共管委員會(huì)。

各級(jí)社區(qū)共管小組和共管委員會(huì)通過(guò)定期不定期會(huì)議，交流了解利益相關(guān)者的訴求，并通過(guò)參與式的方法討論保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹和執(zhí)行，討論社區(qū)訴求的合理性和可執(zhí)行性，以及實(shí)施這些訴求時(shí)如何保障對(duì)保護(hù)區(qū)資源保護(hù)更有利。通過(guò)這些工作，使保護(hù)區(qū)的社區(qū)和原住民認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展和保護(hù)并不是矛盾的，相反，只有保護(hù)好自然資源，保護(hù)區(qū)的社區(qū)才能獲得穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，保護(hù)自然資源，實(shí)際上就是保護(hù)自己的利益。同時(shí)，支持保護(hù)區(qū)內(nèi)村、村民小組訂立保護(hù)村、村民小組范圍內(nèi)的資源保護(hù)方面的相關(guān)村規(guī)民約。

森林防火是保護(hù)區(qū)內(nèi)的重要工作。梵凈山保護(hù)區(qū)和各級(jí)共管組織均建立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和防火委員會(huì)，并在防火的關(guān)鍵地點(diǎn)建立義務(wù)消除隊(duì)，由保護(hù)區(qū)管理部門提供消防設(shè)備和培訓(xùn)，建立專業(yè)消防隊(duì)伍和義務(wù)消防隊(duì)伍結(jié)合的機(jī)制。這樣一來(lái)，既滿足了森林防火工作的需要，也保障了保護(hù)區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)居民點(diǎn)的防火需求。保護(hù)區(qū)各級(jí)共管組織都把保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火作為重中之重，梵凈山保護(hù)區(qū)自成立以來(lái)未出現(xiàn)過(guò)森林火災(zāi)，多次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

保護(hù)區(qū)內(nèi)有墳?zāi)?000余座，每年春節(jié)、清明節(jié)、七月半等節(jié)日，當(dāng)?shù)責(zé)?、放鞭炮等民風(fēng)習(xí)俗，也給管護(hù)人員帶來(lái)很大的防火壓力。梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和村、村民組的社區(qū)共管小組對(duì)所屬墳?zāi)箽w屬親人進(jìn)行一一造冊(cè)，并下發(fā)到各管理站。每逢節(jié)日節(jié)慶，由局黨委組織帶領(lǐng)護(hù)林巡護(hù)隊(duì)隊(duì)員和共管小組成員下到每一個(gè)點(diǎn)上，實(shí)行“一人看一片”的辦法，守護(hù)在墳?zāi)惯?，并通過(guò)共管小組的工作勸說(shuō)前來(lái)祭祖的村民分時(shí)間分批次進(jìn)入墳?zāi)箙^(qū)域文明祭祖，防止村民在保護(hù)區(qū)燒紙錢、放鞭炮。簡(jiǎn)言之，就是“管住人頭，盯住墳頭，控制路口”，消滅火災(zāi)隱患。

嚴(yán)格保護(hù)，原住民靠什么收益？

扶持中草藥種植、養(yǎng)蜂等項(xiàng)目

雖然建立保護(hù)區(qū)的目的主要是保護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，但梵凈山自然保護(hù)區(qū)的管理部門也一直認(rèn)識(shí)到，在保護(hù)區(qū)建立以前，原住民就已經(jīng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和生活了。在某種意義上，這些區(qū)域?qū)嶋H上是原住民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活過(guò)程中和環(huán)境友好相處的結(jié)果。保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源和生物多樣性，也可以認(rèn)為是他們保存下來(lái)的，或者說(shuō)是長(zhǎng)期以來(lái)就與他們和諧共生的，至少他們是做出了貢獻(xiàn)的。同時(shí)，由于保護(hù)區(qū)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通、社會(huì)服務(wù)設(shè)施較差，原住民大多是扶貧的對(duì)象。如何處理原住民和保護(hù)地的關(guān)系，梵凈山一直在探索，并取得了一定成效。

首先要面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題是，原住民要不要統(tǒng)一遷出去？一定要尊重保護(hù)地內(nèi)原住民的感情，不應(yīng)該強(qiáng)行將他們搬遷，除非他們確實(shí)是居住在不適合生活和生產(chǎn)的環(huán)境中，而且他們?cè)敢飧淖?，那么我們要做的就是幫助和支持。我們更?yīng)該做的是，和原住民共同努力，讓原住民和他們已經(jīng)習(xí)慣居住的保護(hù)地和諧共存，優(yōu)化和改善他們的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式。這應(yīng)該是一個(gè)我們向原住民學(xué)習(xí)的過(guò)程，也是原住民和保護(hù)地周邊社區(qū)接受新思想和新的生活方式的過(guò)程。實(shí)際上，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，也并不排斥原住民在保護(hù)地內(nèi)生產(chǎn)和生活，只是要求在劃定保護(hù)地時(shí)，將其生產(chǎn)生活區(qū)域劃出核心區(qū)，劃入試驗(yàn)區(qū)。

那么，對(duì)于原住民和周邊社區(qū)的貧困問(wèn)題，該怎么辦？梵凈山保護(hù)區(qū)管理部門進(jìn)行了調(diào)查分析，通過(guò)共管組織和社區(qū)居民組織了參與式討論，結(jié)合保護(hù)區(qū)內(nèi)居民居住分散，大多數(shù)田土光照不足等特點(diǎn)，提出了工作思路。這就是退耕還林，引進(jìn)天麻、黃蓮等中草藥種植，以及養(yǎng)蜂等項(xiàng)目，并對(duì)愿意參與的居民進(jìn)行培訓(xùn)，提供啟動(dòng)資金等。在發(fā)展這些項(xiàng)目時(shí)，管理部門始終堅(jiān)持不盲目追求規(guī)?；?，而是采取能人村賢帶動(dòng)的方式，以確保不因擴(kuò)大規(guī)模而造成資源過(guò)度使用，以及產(chǎn)量過(guò)大而引起滯銷。現(xiàn)在看來(lái)，項(xiàng)目控制得很不錯(cuò)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些大戶和專業(yè)戶。由于質(zhì)量?jī)?yōu)良，產(chǎn)品已經(jīng)供不應(yīng)求，而且經(jīng)濟(jì)收益很好。比如天麻、蜂蜜已經(jīng)達(dá)到200多元一斤，還需要預(yù)訂。

在社區(qū)生活方面，保護(hù)區(qū)還做了大量工作來(lái)提高改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。如推廣節(jié)柴灶，解決用電用水問(wèn)題，改善廁所，資助社區(qū)內(nèi)學(xué)校改造，居民點(diǎn)的房屋改善等。在這些項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，保護(hù)區(qū)管理部門都非常注意社區(qū)參與，比如盤溪村民組的居住地改造項(xiàng)目。保護(hù)區(qū)管理部門負(fù)責(zé)把項(xiàng)目提供給村民組，而如何實(shí)施，則由村民組成員自己決定。由于改造涉及到每家的具體利益，比如房屋的位置、大小等，討論持續(xù)了兩年才統(tǒng)一意見(jiàn)，而方案確定后，只用了半年時(shí)間，原來(lái)污水橫流的現(xiàn)象不見(jiàn)了，取而代之的是干凈衛(wèi)生的新面貌，屋前是停車場(chǎng)，家家都可以搞旅游接待。

旅游怎么平衡環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益？

旅游線路和接待服務(wù)嚴(yán)格分區(qū)

自然保護(hù)地已經(jīng)不僅僅是一個(gè)生物多樣性的保護(hù)基地,而且當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府對(duì)其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展中也寄予厚望。第五屆世界保護(hù)地大會(huì)德班宣言中明確指出：保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)重要角色，創(chuàng)建和管理保護(hù)地并不是加劇貧困，給人類帶來(lái)更多的磨難。只要管理得當(dāng)，所有類型的保護(hù)地在降低貧困，提高人類福祉等方面都能起到重要作用。

梵凈山的發(fā)展很好地詮釋了這一理念?，F(xiàn)在的梵凈山不僅是生物的天堂，也是重要的佛教圣地和風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)旅游地5A級(jí)景區(qū)。從明朝開(kāi)始，梵凈山就成為佛教中心和朝圣地?，F(xiàn)在，攀登7000級(jí)臺(tái)階，或者乘纜車，游客可以抵達(dá)梵凈山的金頂。山頂云霧繚繞，景色綺麗。

保護(hù)地發(fā)展旅游在給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。梵凈山在旅游發(fā)展的過(guò)程中，有三個(gè)體會(huì)。

一是以生態(tài)旅游的觀念來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃。首先，旅游范圍只能在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，面積不能太大。梵凈山保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)的旅游小區(qū)，占保護(hù)區(qū)面積的比例小于5%。其次，旅游小區(qū)白天開(kāi)放，晚上封閉。旅游小區(qū)內(nèi)只設(shè)計(jì)瀏覽線路和交通設(shè)施，不設(shè)計(jì)食宿玩樂(lè)等設(shè)施。固體垃圾每天清理運(yùn)出保護(hù)區(qū)，污水通過(guò)管道排出保護(hù)區(qū)。第三，根據(jù)環(huán)境容量設(shè)置游客上限，日容量不超過(guò)1萬(wàn)人。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃和旅游小區(qū)設(shè)計(jì)通過(guò)保護(hù)區(qū)總規(guī)控制，并單獨(dú)報(bào)批，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是“依法依規(guī)走程序”。

二是引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。由專業(yè)人士實(shí)施具體的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確雇傭的從業(yè)人員主要為當(dāng)?shù)厝?，保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)依法對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是把旅游活動(dòng)中的服務(wù)功能都放在保護(hù)區(qū)外。把食宿玩樂(lè)等設(shè)施安排在保護(hù)區(qū)外，既可以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，又幫助周邊社區(qū)獲得旅游接待收入。目前，保護(hù)區(qū)旅游區(qū)周邊的村、村民組的收入大幅度提升，年收入達(dá)到50萬(wàn)～100萬(wàn)的家庭不在少數(shù)。

對(duì)社區(qū)共管的重視和不斷探索，讓梵凈山保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展找到了平衡之路。梵凈山不僅給野生動(dòng)物保留下了活動(dòng)空間，更給社區(qū)和原住民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大利益。這也使得保護(hù)的概念深入周邊社區(qū)，社區(qū)不但主動(dòng)參與保護(hù)，而且監(jiān)督保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)區(qū)的管理，使得社區(qū)和保護(hù)區(qū)之間的矛盾在減少，共同保護(hù)的理念在增加。