◎楊興銳 齊二娜

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了以不足世界10%的耕地養(yǎng)活了占世界22%人口的奇跡，糧食自給率達(dá)95%。中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資自2003年以來(lái)經(jīng)歷了迅猛的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資存量從2003年的3 億美元增長(zhǎng)到2016年的148.1 億美元，14年增長(zhǎng)了49 倍。但是，一旦將看似快速增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資數(shù)字放入全行業(yè)的對(duì)外投資背景，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資增長(zhǎng)頓時(shí)化為烏有。因?yàn)?，?016年我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資流量為32.9 億美元，雖同比增長(zhǎng)27.7%，但其對(duì)外投資量?jī)H占全行業(yè)的1.7%；2016年中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)境外企業(yè)數(shù)量為1737 個(gè)，僅占全國(guó)境外企業(yè)總數(shù)的4.7%。如果從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額看，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題也是觸目驚心：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2002年的124.1 億美元增長(zhǎng)到2014年的1214.8億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)75.3%；在我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易逆差持續(xù)11年后的2014年，逆差竟達(dá)到501.4 億美元，貿(mào)易逆差額是2004年（首次農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易逆差）的十倍，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已進(jìn)入逆差時(shí)代。

最近十幾年，我國(guó)糧食安全問(wèn)題日益顯著。一方面原因是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)遠(yuǎn)可能面臨供給不足：我國(guó)谷物生產(chǎn)量低于世界水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，油料、奶的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于世界水平；與此同時(shí)，我國(guó)建筑用地大量侵吞農(nóng)業(yè)耕地，務(wù)農(nóng)人員由青壯年轉(zhuǎn)變?yōu)榱羰乩先耍瑒趧?dòng)力生產(chǎn)素質(zhì)的降低，這些因素將會(huì)使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供給不足。另一方面原因是跨國(guó)糧商操縱大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格擾亂我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)：我國(guó)雖是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但在國(guó)際市場(chǎng)上卻沒(méi)有農(nóng)業(yè)大國(guó)該有的主導(dǎo)地位，對(duì)世界大宗農(nóng)產(chǎn)品缺少定價(jià)的權(quán)利，全世界收獲的糧食中80%是由A、B、C、D 同盟所控制，并由它們決定大豆等作物的期貨和現(xiàn)貨價(jià)格，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資能夠有效緩解我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、鞏固和促進(jìn)我國(guó)與其他國(guó)家的政治外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。中國(guó)農(nóng)業(yè)部在2008年首次正式提出農(nóng)業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)海外投資；2018年的中央一號(hào)文件也明確提出要“積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序”。因此，本文擬深入分析我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的區(qū)位選擇，探討現(xiàn)有區(qū)位選擇背后所蘊(yùn)含的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的措施，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資提供參考和指導(dǎo)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的區(qū)位選擇

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)整體對(duì)外投資的區(qū)位分布

表1 近年我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的直接投資概況（單位：百萬(wàn)美元）

從表中我們可以看出，我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的直接投資流量整體上呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)（俄羅斯和東盟除外）。從趨勢(shì)上看，對(duì)香港、美國(guó)、歐盟和澳大利亞的投資增長(zhǎng)速度較快；對(duì)俄羅斯和東盟的投資增長(zhǎng)速度較慢，甚至為負(fù)增長(zhǎng)。從投資存量來(lái)看，我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)外直接投資主要集中于東盟、俄羅斯和香港；而對(duì)美國(guó)、澳大利亞和歐盟的投資則相對(duì)較少。

（二）中國(guó)海外耕地投資區(qū)位選擇

我國(guó)耕地海外投資主要集中于南美洲、俄羅斯和非洲；其中在南美洲投資四個(gè)項(xiàng)目，投資面積為112 萬(wàn)公頃；在俄羅斯投資3 個(gè)項(xiàng)目，投資面積為61.33 萬(wàn)公頃；在非洲投資11 個(gè)項(xiàng)目，投資面積為48.14 萬(wàn)公頃。整體而言，我國(guó)對(duì)外耕地投資傾向于綜合投資潛力大的南美洲、歐洲和大洋洲，投資面積共計(jì)177.08 萬(wàn)公頃；在綜合投資潛力較小的非洲、亞洲國(guó)家也有投資，投資面積共計(jì)39.06 萬(wàn)公頃。

（三）中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)區(qū)位分布

表2 中國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)分布情況

從企業(yè)投資區(qū)位看，我國(guó)境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)呈相對(duì)集中趨勢(shì)，在亞洲和歐洲投資的企業(yè)數(shù)量較多，分別為205 家和89 家；在非洲、大洋洲和美洲也有投資，但相對(duì)較少，分別為41 家、32 家和34 家（包括北美和南美）。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存在的問(wèn)題

（一）對(duì)外投資耕地發(fā)展空間受限

第二次全球土地投資浪潮之后，日本、韓國(guó)等國(guó)土面積較小國(guó)家在海外囤積了大量的耕地；而2008-2009年和2011-2012年間的兩次全球糧食價(jià)格危機(jī)則更加使得很多國(guó)家意識(shí)到耕地資源的重要性。發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司以及非農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)從糧食危機(jī)中看到了農(nóng)業(yè)剛性需求中蘊(yùn)藏的商機(jī)，它們不斷加緊在全球農(nóng)業(yè)方面的布局，一方面利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)獲利，另一方面則憑借資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)等金融衍生工具控制大宗商品價(jià)格擾亂發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展中國(guó)家也從糧食危機(jī)中看到了保護(hù)本國(guó)耕地資源的必要性，它們紛紛出臺(tái)相關(guān)政策建立進(jìn)入本國(guó)耕地投資的壁壘。在這種背景下，我國(guó)依靠傳統(tǒng)的屯田模式進(jìn)行海外投資的發(fā)展空間嚴(yán)重受限，稍有不慎就會(huì)被扣上“新殖民主義”等帽子。

（二）對(duì)外投資主體數(shù)量少規(guī)模小

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)2016年赴境外投資企業(yè)數(shù)量為1737 個(gè)，僅占全國(guó)境外企業(yè)總數(shù)的4.7%，整體對(duì)外投資主體數(shù)量較少；2016年我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資流量為32.9 億美元，占全行業(yè)的1.7%，企業(yè)平均對(duì)外投資流量為僅189.4 萬(wàn)美元。我國(guó)農(nóng)業(yè)大型企業(yè)新希望2017年的總資產(chǎn)為42451 百萬(wàn)元人民幣，北大荒2017年的總資產(chǎn)為7646 百萬(wàn)元人民幣；美國(guó)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)ADM公司2017年的總資產(chǎn)為22324 百萬(wàn)美元，其銷售收入54%來(lái)自于海外，Bunge 公司2017年的總資產(chǎn)為9435 百萬(wàn)美元，其銷售收入77%來(lái)自于海外；與美國(guó)相比我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際化程度也有待進(jìn)一步提高。

（三）傳統(tǒng)投資方式遭遇瓶頸

從海外市場(chǎng)進(jìn)入模式看，對(duì)外投資傳統(tǒng)方式有兩種：新建和并購(gòu)；從股權(quán)控制比例來(lái)看，對(duì)外投資又可分為兩種：獨(dú)資（控股）和合資（參股）。但是，隨著全球氣候變暖、災(zāi)害頻繁等自然條件的惡化，許多國(guó)家的糧食安全意識(shí)覺(jué)醒，不斷出臺(tái)關(guān)于出口和外資流入方面的限制政策；因此，傳統(tǒng)的對(duì)外直接投資方式常常會(huì)遭遇東道國(guó)的猜疑與抵制。在這樣的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資需要建立在與東道國(guó)良性合作的基礎(chǔ)上，盡量減少在東道國(guó)購(gòu)買土地的直接投資行為。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的應(yīng)對(duì)策略

（一）投資產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)以突破限制

2008-2009年和2011-2012 的兩次糧食危機(jī)使發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家均意識(shí)到土地資源的戰(zhàn)略性地位：發(fā)展中國(guó)家不斷出臺(tái)政策保護(hù)本國(guó)耕地，一些發(fā)達(dá)國(guó)家則成立國(guó)際組織試圖推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理性。在這樣的背景下，直接在海外市場(chǎng)購(gòu)買或租賃土地就會(huì)面臨東道國(guó)的抵制和社會(huì)輿論壓力。因此，我國(guó)企業(yè)的海外投資可著眼于農(nóng)業(yè)的最終產(chǎn)出食品上，布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，即生產(chǎn)加工、物流配送等環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)這些中下游環(huán)節(jié)的直接投資逐步控制東道國(guó)糧食的生產(chǎn)；比如，美國(guó)的一些企業(yè)即采用“訂單生產(chǎn)”方式建立了從田間地頭的生產(chǎn)至加工、貿(mào)易的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并在全球糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)鏈的拓展還可以壯大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行海外投資

在對(duì)外直接投資方面，除了可以采用新建和并購(gòu)這種常見(jiàn)方式，還可以采用、農(nóng)業(yè)合作示范園、替代種植、海外研發(fā)投資、跨國(guó)種植。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)可以在亞洲、東歐及非洲等水土資源豐富、有前期合作基礎(chǔ)的國(guó)家采取建立農(nóng)業(yè)合作示范園、海外研發(fā)投資、替代種植等具有對(duì)外援助色彩的方式進(jìn)行投資合作；在西歐、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)采取新建和并購(gòu)方式進(jìn)行投資，這樣既可以獲取先進(jìn)的技術(shù)和管理知識(shí)，又可使我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)突破東道國(guó)出口和進(jìn)口的壁壘。

（三）制定農(nóng)業(yè)海外投資的國(guó)家戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資與其他行業(yè)的對(duì)外投資不同，涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、外交、金融等多方面的問(wèn)題；而且，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資有自身的特點(diǎn)：對(duì)東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和政府政策穩(wěn)定要求高、投資周期長(zhǎng)、投資收益易受宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響。因此，在全球價(jià)值鏈重塑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)下，我國(guó)政府應(yīng)該適時(shí)制定國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略推動(dòng)企業(yè)走向海外市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)海外投資。

（四）搭建綜合性農(nóng)業(yè)海外投資平臺(tái)

我國(guó)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的特點(diǎn)，建立綜合性的一站式服務(wù)平臺(tái)，將對(duì)外投資機(jī)會(huì)的發(fā)布、目標(biāo)企業(yè)及東道國(guó)的評(píng)估、對(duì)外投資的審批、對(duì)外投資金融服務(wù)、對(duì)外投資保障服務(wù)等整合嵌入平臺(tái)，使企業(yè)能獲得對(duì)外投資機(jī)會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確信息，并能迅速獲得審批、融資而開(kāi)展對(duì)外投資，投資后還能享受稅收減免等優(yōu)惠措施。