◎鄧志英 黃 毅

一引言

農(nóng)村土地輪作休耕實(shí)踐活動(dòng)在不同時(shí)期、不同國(guó)家都被給予重視，但對(duì)輪作休耕理論的系統(tǒng)性和廣泛性研究始于上世紀(jì)40年代［1］。國(guó)外農(nóng)地輪作休耕包括免耕、留茬和輪作等方式，這種方式在北美、歐洲和澳大利亞普遍應(yīng)用。近年來(lái)，由于耕地資源的緊張，很多國(guó)家把休耕改為了輪作，如澳大利亞采用了谷物和豆科作物輪作，北美則間插葡萄等植物代替休耕。在我國(guó)，農(nóng)地輪作休耕實(shí)踐歷史悠久，只是自19世紀(jì)起在系統(tǒng)性理論研究方面略顯滯后。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)輪作休耕的研究主要集中于三個(gè)方面：一是輪作休耕的政策層面研究；二是輪作休耕對(duì)土壤肥力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響；三是輪作休耕與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上在歷史早期，我國(guó)和西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)實(shí)踐都存在保護(hù)農(nóng)地土壤肥力的實(shí)踐行為，在理論思想領(lǐng)域?qū)喿餍莞灿幸恍┓治雠c理論描述，這為現(xiàn)代輪作休耕制度形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［2］。查閱歷史早期的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想經(jīng)典名著，發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地保護(hù)的論述不少。如古希臘經(jīng)濟(jì)學(xué)家色諾芬、古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng) 斯密、以及新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表人物馬歇爾等。他們?cè)诘刈饫碚?、科學(xué)種植、農(nóng)地管理、社會(huì)福利等方面做了較為詳細(xì)的論述，是早期西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想對(duì)輪作休耕分析的理論雛形，見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)地輪作休耕的西方歷史早期主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

二、歷史早期西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與輪作休耕

（一）古希臘、古羅馬經(jīng)濟(jì)思想與輪作休耕

古希臘經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述主要體現(xiàn)在色諾芬的《經(jīng)濟(jì)論》，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“在土地不得不荒廢下來(lái)的時(shí)候，無(wú)論是從事水上工作或非水上工作的人的其他技藝也都將處于垂危的境地”［3］。色諾芬強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，提倡對(duì)土地和莊園進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)施一定規(guī)模的莊園經(jīng)濟(jì)，提出在肥沃土地上種植糧食作物，在貧瘠土地上種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物。色諾芬對(duì)莊園經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理思想對(duì)當(dāng)時(shí)古希臘農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了指導(dǎo)和建設(shè)性作用。在《經(jīng)濟(jì)論》中他還建議對(duì)肥沃土地實(shí)行保護(hù)、對(duì)貧瘠土地實(shí)行土壤改良以提高土地生產(chǎn)效率。這一思想與歷史同期我國(guó)東周時(shí)期“易田制”的輪作形式大體相當(dāng)。在古羅馬經(jīng)濟(jì)思想中，加圖和瓦羅對(duì)農(nóng)業(yè)的論述最為重要，尤為重要的是他們論述了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和效率；農(nóng)場(chǎng)的位置和土地肥力；農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化［4］。在對(duì)古羅馬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)踐中總結(jié)出：土地肥力在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中須特別注意?！案鶕?jù)土地肥力的差別經(jīng)營(yíng)不同作物，采用不同的耕作方法”。古羅馬經(jīng)濟(jì)思想強(qiáng)調(diào)土地肥力和土地生產(chǎn)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，瓦羅認(rèn)為“土地由于過(guò)度生產(chǎn)而使地力變壞，因而不再為人類提供那樣的恩惠?！?。“在農(nóng)業(yè)中，只憑決心和計(jì)劃而沒(méi)有科學(xué)知識(shí)，很快就會(huì)給自己帶來(lái)巨大損失，農(nóng)業(yè)工作因在無(wú)知情況下進(jìn)行，費(fèi)用支出將變成毫無(wú)效用?！薄Ｒ虼?，土地所有者或奴隸主要保護(hù)所擁有的農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，根據(jù)土地肥力實(shí)行分類管理和科學(xué)種植。

（二）古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與輪作休耕

古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖、魁奈等從市場(chǎng)理論、地租理論、“自然秩序”視角探討了農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的重要性。亞當(dāng) 斯密在論述農(nóng)業(yè)和土地的時(shí)候，極力提倡政策對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，提倡對(duì)土地改良。他建議和支持政府對(duì)農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行改良，這樣農(nóng)業(yè)利潤(rùn)和地租可以增加［5］?！秶?guó)富論》中多次提到土地改良以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，如“土地?fù)碛姓咄度胪恋馗牧假M(fèi)用越多，其獲得的地租越高”。李嘉圖關(guān)于土地的論述在于級(jí)差地租理論，他認(rèn)為土地耕作從優(yōu)等地到劣等地的順序和土地收益遞減相聯(lián)系［6］?！耙粋€(gè)國(guó)家總是先耕種肥力較高和位置較好的土地，……，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越差的土地投入耕種必然使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遞減?！??！疤岣咄恋氐纳a(chǎn)力……如采用更合理的輪作制或更好地選用肥料。這些改良確實(shí)能使我們從較少量的土地得到同量的產(chǎn)品?！薄＠罴螆D認(rèn)為改良劣質(zhì)土地的方法一是種植技術(shù)，包含肥料的選??；二是輪作休耕制。重農(nóng)理論學(xué)者以法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈為代表，重農(nóng)理論的一個(gè)重要特征就是“自然秩序”觀念。重農(nóng)學(xué)派把社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程看作自然生產(chǎn)過(guò)程，從而把對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的考察轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域，并把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)體系看作一種自然生產(chǎn)體系［7］。魁奈指出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性，主張扶持和發(fā)展富裕租地農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)，在《租地農(nóng)場(chǎng)主論》中對(duì)大農(nóng)經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行比較后肯定了大農(nóng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。由于大農(nóng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出率更高，因此可以僅使用肥沃的土地進(jìn)行耕種，一部分貧痔的土地可以用于休耕，使自身恢復(fù)肥力。重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為保障農(nóng)業(yè)供給不在于保護(hù)耕地總量，而在于用最優(yōu)質(zhì)的最小規(guī)模的土地種植糧食保證糧食產(chǎn)量，確保耕地土壤肥力。

（三）新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與輪作休耕

新古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物馬歇爾和庇古從土地收益、農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減傾向、以及社會(huì)總福利視角研究了改良土地、保護(hù)耕地的重要性。馬歇爾的地租理論把土地的收益分為兩部分：一是基于自然賦予的特性，而不是由人為的努力取得的收入，這是土地的純收入，是真正的地租。二是對(duì)土地的投資使土地改良獲得的收入［8］。馬歇爾認(rèn)為農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減規(guī)律是存在的，他認(rèn)為在同一土地上，不斷追加資本和勞動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量可以繼續(xù)增加，但總產(chǎn)量的增加率卻是遞減的。如“即使實(shí)行技術(shù)改良等措施使得農(nóng)業(yè)報(bào)酬有遞增傾向，但遲早是要遞減的。……”。馬歇爾認(rèn)為土地的肥沃度和豐度隨著所種作物的性質(zhì)和耕作的方法與強(qiáng)度變化而改變。馬歇爾建議土地改良要具有科學(xué)性和連續(xù)性，以保障土地報(bào)酬保持在一個(gè)較高的水平。以庇古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，某些耐久性生產(chǎn)要素（如土地）的所有權(quán)與使用權(quán)不一致，使這些生產(chǎn)要素得不到應(yīng)有的維護(hù)而損害社會(huì)收益；另外，外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)的存在使得社會(huì)總福利增加或減少［9］。例如，“對(duì)農(nóng)業(yè)資源的任意過(guò)渡使用，其代價(jià)由社會(huì)承受，對(duì)社會(huì)則是損失”。庇古主張由政府對(duì)資源配置進(jìn)行干預(yù)，對(duì)農(nóng)業(yè)這樣收益大或者社會(huì)影響大的行業(yè)進(jìn)行支持與補(bǔ)貼。因此，他認(rèn)為改良土地、保護(hù)耕種的農(nóng)地，促使農(nóng)業(yè)種植的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值相等，這樣社會(huì)總福利是增加的。

三、輪作休耕的本質(zhì)屬性

歷史早期西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)地改良和保護(hù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述，提倡政策干預(yù)與市場(chǎng)管理，對(duì)現(xiàn)代輪作休耕制度形成做出了重要貢獻(xiàn)。從歷史視角看，由于土地私有制關(guān)系，歷史早期它的主要作用是利用換季時(shí)閑置的土地獲取最大利潤(rùn)，同時(shí)可以最大限度地利用和剝削勞動(dòng)力?；谝赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)主體的各時(shí)期各國(guó)政府部門在推動(dòng)土地輪作休耕的實(shí)施起到了一定作用，如古希臘和古羅馬政府，但整體來(lái)看效果不太明顯。主要基于當(dāng)時(shí)輪作休耕的目的和思想狹隘，其一是實(shí)施者即土地所有者為了更多賺取利潤(rùn)；其二是制度制定者主要是為了使廣大農(nóng)民一年時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期從事農(nóng)作勞動(dòng)，而非影響社會(huì)穩(wěn)定的行為，以保障政權(quán)的穩(wěn)定；其三是廣大農(nóng)民并沒(méi)有從中獲得實(shí)惠，或者極少獲得實(shí)惠，是被動(dòng)者。因此，從歷史來(lái)看輪作休耕具有兩層屬性，政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。另外，從農(nóng)業(yè)的本質(zhì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)表明了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要性。但農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，與第二、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出投入比差距明顯，市場(chǎng)具有蛛網(wǎng)特征等等。各個(gè)時(shí)期、各個(gè)國(guó)家、各級(jí)政府都對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先后進(jìn)行過(guò)各種干預(yù)，如：采取擴(kuò)大財(cái)政投入、免征農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民耕作積極性。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具有完全的市場(chǎng)屬性。從社會(huì)視角觀察，以西方農(nóng)業(yè)的歷史實(shí)踐和西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思想對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性論述來(lái)看，農(nóng)業(yè)在歷史發(fā)展中一直是重中之重，特別是在18世紀(jì)之前的歐洲大陸尤其重視農(nóng)業(yè)。另外，由于土地所有權(quán)的不確定性或者說(shuō)非永久性，長(zhǎng)期來(lái)看農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境具有消費(fèi)的非竟?fàn)幮耘c收益的非排他性，屬于隱性公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品屬性將導(dǎo)致邊際成本為零或“搭便車”現(xiàn)象，因此良好的土地生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境由政府提供或者指導(dǎo)下進(jìn)行配置效率較高。所以，無(wú)論是從歷史視角、社會(huì)視角，還是農(nóng)業(yè)本質(zhì)視角，農(nóng)村土地輪作休耕都具有兩層屬性，即政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。

四、簡(jiǎn)短結(jié)論

通過(guò)梳理歷史早期西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)思想對(duì)農(nóng)地輪作休耕的論述，以及探討輪作休耕的本質(zhì)屬性。可以發(fā)現(xiàn)：其一農(nóng)地改良與保護(hù)很早以來(lái)就得到西方不同國(guó)家政策制定者和歷史早期西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。特別是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與思想對(duì)土地生產(chǎn)效率、土地報(bào)酬及土地生產(chǎn)環(huán)境十分重視；二是輪作休耕是除了農(nóng)業(yè)技術(shù)改良之外能夠保持土壤肥力和土地環(huán)境的有效方法；三是如果土地生產(chǎn)環(huán)境得不到改善，土地報(bào)酬最終是要遞減的；四是是農(nóng)業(yè)用地確權(quán)的法律保障或者說(shuō)耕地使用權(quán)的穩(wěn)定性、持久性是有效阻止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境“搭便車”現(xiàn)象的手段，也是土地肥力或農(nóng)地生產(chǎn)環(huán)境得以保護(hù)的源動(dòng)力；五是輪作休耕既是經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)也是一項(xiàng)政治制度。