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        對“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”財務(wù)管理模式的探究

        2019-05-09 01:00:12王倩茹
        時代金融 2019年9期
        關(guān)鍵詞:委托代理建議問題

        王倩茹

        摘要:農(nóng)村財務(wù)管理是當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作一個重要核心內(nèi)容,事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗,采用何種財務(wù)管理模式是農(nóng)村財務(wù)管理工作需要解決的首要問題。本文通過村級財務(wù)管理模式——“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”進行研究,分析在實施過程中的若干問題,并且針對現(xiàn)階段 “村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”財務(wù)管理模式存在的問題進行分析,最后本文提出改善村級財務(wù)管理意見和建議。

        關(guān)鍵詞:村財鄉(xiāng)代 委托代理 問題 建議

        一、“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”管理模式的理論基礎(chǔ)

        “村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”管理模式是委托代理理論在農(nóng)村財務(wù)管理體系中的創(chuàng)新應用。其實質(zhì)就是通過民主決策委托非本村干部人員從事農(nóng)村財務(wù)管理工作,并且通過村、鎮(zhèn)、縣三級強化監(jiān)督,實現(xiàn)真正的民主管理?,F(xiàn)代代理問題十分復雜,隨著對委托代理理論的深入研究,學者發(fā)現(xiàn)委托代理理論現(xiàn)在不單單存在于企業(yè)管理領(lǐng)域,對人類社會的其他領(lǐng)域也產(chǎn)生了廣泛影響。在村集體社會中,村組織和村委會成員的利益有時會相沖突:村組織作為一個整體,追求的是如何可以讓集體資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量提高,而村委會成員則追求的是如何穩(wěn)固自己的管理地位,使自己的個人利益最大化。此外,二者之間的信息有時也會出現(xiàn)不一致的情況,村委會對村社有著實際上的經(jīng)營權(quán),他們會為了一己私利而向村名隱瞞或虛報真實信息,村民就無法獲得真實的信息,這難免會在村委會和村民之間產(chǎn)生逆向選擇和道德風險。如果代理人和委托人的信息一致,那么委托人就可以清楚的知道代理人的行為,并且根據(jù)代理人的表現(xiàn)對他們進行獎勵或懲罰。

        二、目前“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”的做法

        (一)堅持“五個不變”“三個不準”,明確“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”的本質(zhì)

        堅持“五個不變”和“三個不準”,“五個不變”即資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變;“三個不準”即任何人不得以任何借口和理由平調(diào)、挪用、坐收坐支集體資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以村為單位建立臺賬,對所有村的資金統(tǒng)一管理。各村設(shè)1名報賬員,其主要工作是負責本村的日常收支、資金繳存,報賬核銷等業(yè)務(wù),村級財務(wù)開支實行計劃審批備付金制,報賬員定期將各類單據(jù)匯總整理后交付村領(lǐng)導進行審批,村民主理財小組審核,有些地區(qū)還有村監(jiān)督委員會簽字,手續(xù)齊全后按規(guī)定交財務(wù)代理結(jié)算中心進行核算,由結(jié)算中心進行資金收支。

        (二)使農(nóng)村村務(wù)在陽光下運行

        堅持推行了財務(wù)公開的“五規(guī)范”,即規(guī)范公開時間;規(guī)范公開地點——在村委會門口、人員集中等地設(shè)立櫥窗;規(guī)范公開程序——每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)由村主任審批、村理財小組、監(jiān)督委員會審核同意蓋章后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核同意后方可入賬;規(guī)范公開的內(nèi)容——統(tǒng)一公開的內(nèi)容,不得簡化和漏報;規(guī)范監(jiān)督管理。

        (三)加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督和審查

        一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)經(jīng)管理站,村級組織成立了3-4人的村民理財小組,有些地方還成立了監(jiān)督委員會。理財小組的成員由村委會大會選舉產(chǎn)生,定期考核,理財小組成員不得再兼任監(jiān)督委員會,所有成員并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政所備案。村社發(fā)生的所有業(yè)務(wù)開支都必須先開社員大會通過,原始票據(jù)再由村主任、理財小組、監(jiān)督委員會審核、簽字、蓋章,對不符合規(guī)定的一律退回。

        三、“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”管理模式存在的問題

        (一)村集體資金的使用權(quán)、處置權(quán)得不到保障

        雙代管模式在實行過程中,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了穩(wěn)固自己的代管地位,統(tǒng)籌資金過死,報賬員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委之間頻繁往返,若在一些經(jīng)濟發(fā)達,經(jīng)濟業(yè)務(wù)較多的地區(qū),或是一些交通不便的地區(qū),資金使用不能得到及時的批復,這嚴重影響了村民生產(chǎn)的積極性。

        (二)會計基礎(chǔ)工作薄弱

        當前有很多農(nóng)村基層組織在進行機構(gòu)改革,精簡部門和人員,村級財務(wù)人員變動頻繁,出納一般都是村婦女主任兼任,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員身兼數(shù)職,致使一些地方管理不規(guī)范,“賬外賬”“小金庫”、坐收坐支等現(xiàn)象仍比較嚴重;一些偏遠地區(qū)、經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員很多都是半路出家,專業(yè)水平低,不懂記賬規(guī)則,會計基礎(chǔ)工作薄弱。

        (三)民主意識薄弱,民主理財監(jiān)督薄弱

        村民理財小組成員多數(shù)是留守老人,文化程度低、民主意識薄弱,認為實施“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”后,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府監(jiān)管就可以了,理財小組不需要再進行監(jiān)督了。另外,部分村社的領(lǐng)導班子獨攬大權(quán),理財小組的成員怕得罪村委會領(lǐng)導,睜只眼閉只眼,蒙混過關(guān),這就使理財小組監(jiān)管作用大大削弱了。

        四、優(yōu)化“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”管理模式的建議

        當前“三農(nóng)”問題仍是各級政府工作的重點,農(nóng)村財務(wù)問題更是重中之重,因此要總結(jié)經(jīng)驗教訓,確保工作的順利開展:

        (一) 政府應以為人民服務(wù)為辦事宗旨,改變服務(wù)態(tài)度

        在財會人員聘用上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所招聘財務(wù)人員,財會人員的任免權(quán)和管理權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保會計的獨立性。在工作方式上,除了村里報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬以外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員可以改變服務(wù)方式,定期下鄉(xiāng)上村服務(wù),或設(shè)置駐村干部,對村級財務(wù)人員不懂的專業(yè)問題可以及時講解,及時解決,提高辦事效率,真心實意的為村民服務(wù)。

        (二)推行陽光財務(wù)工程

        繼續(xù)做好陽光村務(wù)工程,加大財務(wù)公開力度,堅持實施財務(wù)公開的“四規(guī)范”,即公開時間、公開地點、公開程序、公開內(nèi)容等。村、鎮(zhèn)除了在公開欄中公示各村的財務(wù)情況外,還可以采用村廣播、會議、微信群等多種方式,對村民最關(guān)心決策和項目一定要如實公示,做到群眾放心。

        (三)推進農(nóng)村財務(wù)管理電算化進程

        推行會計電算化,建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督平臺,運用現(xiàn)代財務(wù)管理的手段進行記賬、結(jié)賬、審核,這樣可以大大減少手工做賬的出錯率和工作量,從技術(shù)上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務(wù)混亂的局面,在一定程度上保證了財務(wù)資料的真實性和完整性。另一方面,開展以農(nóng)村財務(wù)為主的信息化管理,將農(nóng)村財務(wù)推向了網(wǎng)絡(luò)化,有利于上級政府對村級財務(wù)的監(jiān)督。

        (四)完善監(jiān)督機制,加大財務(wù)監(jiān)管力度

        強化群眾監(jiān)督,堅持定期公布賬目,落實好民主理財制度,把集體財務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下;強化業(yè)務(wù)監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計組織,加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查,以促進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。對完成一屆任職的村委會的村干部進行離任審計,將審計結(jié)果做出實事求是的公布。此外,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用農(nóng)經(jīng)信息化的優(yōu)勢,對各村的財務(wù)狀況適時地進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。有條件、經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)每年可以請會計師事務(wù)所進行審計。

        (五)加強財會隊伍的建設(shè)

        加強財務(wù)人員隊伍的建設(shè),在聘用財務(wù)人員環(huán)節(jié),要嚴格把關(guān)。此外要通過專題講座、職業(yè)道德教育提高財會人員的會計專業(yè)素養(yǎng),加強崗位責任制和績效考核制度的實施力度,獎優(yōu)懲劣,建立誠信檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府還可以舉辦財務(wù)競賽,考察他們的賬務(wù)處理能力,充分調(diào)動他們工作的積極性。此外,也可以通過考核、考試的方式從應屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導崗位,提高農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)。

        五、對“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”管理模式的展望

        在人員設(shè)置上,行政村仍設(shè)立會計和出納,出納由村干部兼職,會計可以由農(nóng)經(jīng)站會計人員擔任也可以公開招聘,擇優(yōu)錄取。在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民會議共同商議確定一個資金的收支上限,如2000元,在這個上限之下,各項收支的審批權(quán)由村主任和理財小組審核通過即可;超過這個上限,嚴格按照“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”處理,由村主任、理財小組、監(jiān)督委員會審批過后,再由農(nóng)經(jīng)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過方可。每月月末村會計負責賬務(wù)處理,填制記賬憑證,類似于“村財村管”模式,但不同的是,將填制好的記賬憑證集中上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或者財政所的財務(wù)代理中心進行審核,對不符合規(guī)定的予以退回,村會計及時更正,代理中心會計將審核好的記賬憑證登記入賬。村會計在記賬憑證的制單人處簽字或蓋章,而審核和記賬由經(jīng)管站代理會計簽字或蓋章,這樣每張記賬憑證上就有兩個經(jīng)辦人:鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計和村會計;每筆業(yè)務(wù)的核算與結(jié)算也涉及兩個人:出納和村會計。這種“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”的管理模式更加注重會計核算的準確性,前者只是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財務(wù)人員經(jīng)辦,后者由村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財務(wù)人員經(jīng)辦,多人操辦、多人審核,可以有效防止和降低風險。

        全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院堅定不移的方針路線,而村級財務(wù)管理的問題就是其中一項重要的工作,“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”是解決當前農(nóng)村基層財務(wù)問題的一種有效的嘗試,在一定程度上規(guī)范了村級財務(wù)行為,但在實際操作中還有很多的不足和局限性,需要完善和改進的地方還很多,各級政府領(lǐng)導必須清醒的認識到“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”的本質(zhì),在實踐過程中逐漸完善“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代”管理模式,切實保障農(nóng)民群眾這個大群體當家做主的權(quán)利。

        參考文獻:

        [1]馮淑清.淺議村級財務(wù)管理模式及其優(yōu)化路徑[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2018(12).

        [2]魯娜.農(nóng)村財務(wù)會計管理模式探究[J].南方農(nóng)業(yè).2018(11).

        [3]彭典范.村級會計委托代理制度運行中的問題及對策研究[D].河南師范大學.2014.

        [4]陳琛凝.農(nóng)村村級會計委托代理制的幾點對策[J].會計之友.2011(26).

        (作者供職于漢江師范學院經(jīng)濟與管理學院)

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