王倩茹

摘要：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作一個(gè)重要核心內(nèi)容，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，采用何種財(cái)務(wù)管理模式是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要解決的首要問(wèn)題。本文通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式——“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”進(jìn)行研究，分析在實(shí)施過(guò)程中的若干問(wèn)題，并且針對(duì)現(xiàn)階段 “村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，最后本文提出改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：村財(cái)鄉(xiāng)代 委托代理 問(wèn)題 建議

一、“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式的理論基礎(chǔ)

“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式是委托代理理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系中的創(chuàng)新應(yīng)用。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)民主決策委托非本村干部人員從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，并且通過(guò)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正的民主管理?，F(xiàn)代代理問(wèn)題十分復(fù)雜，隨著對(duì)委托代理理論的深入研究，學(xué)者發(fā)現(xiàn)委托代理理論現(xiàn)在不單單存在于企業(yè)管理領(lǐng)域，對(duì)人類社會(huì)的其他領(lǐng)域也產(chǎn)生了廣泛影響。在村集體社會(huì)中，村組織和村委會(huì)成員的利益有時(shí)會(huì)相沖突：村組織作為一個(gè)整體，追求的是如何可以讓集體資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量提高，而村委會(huì)成員則追求的是如何穩(wěn)固自己的管理地位，使自己的個(gè)人利益最大化。此外，二者之間的信息有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不一致的情況，村委會(huì)對(duì)村社有著實(shí)際上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，他們會(huì)為了一己私利而向村名隱瞞或虛報(bào)真實(shí)信息，村民就無(wú)法獲得真實(shí)的信息，這難免會(huì)在村委會(huì)和村民之間產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。如果代理人和委托人的信息一致，那么委托人就可以清楚的知道代理人的行為，并且根據(jù)代理人的表現(xiàn)對(duì)他們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

二、目前“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的做法

（一）堅(jiān)持“五個(gè)不變”“三個(gè)不準(zhǔn)”，明確“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的本質(zhì)

堅(jiān)持“五個(gè)不變”和“三個(gè)不準(zhǔn)”，“五個(gè)不變”即資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變;“三個(gè)不準(zhǔn)”即任何人不得以任何借口和理由平調(diào)、挪用、坐收坐支集體資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以村為單位建立臺(tái)賬，對(duì)所有村的資金統(tǒng)一管理。各村設(shè)1名報(bào)賬員，其主要工作是負(fù)責(zé)本村的日常收支、資金繳存，報(bào)賬核銷等業(yè)務(wù)，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行計(jì)劃審批備付金制，報(bào)賬員定期將各類單據(jù)匯總整理后交付村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，村民主理財(cái)小組審核，有些地區(qū)還有村監(jiān)督委員會(huì)簽字，手續(xù)齊全后按規(guī)定交財(cái)務(wù)代理結(jié)算中心進(jìn)行核算，由結(jié)算中心進(jìn)行資金收支。

（二）使農(nóng)村村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行

堅(jiān)持推行了財(cái)務(wù)公開(kāi)的“五規(guī)范”，即規(guī)范公開(kāi)時(shí)間;規(guī)范公開(kāi)地點(diǎn)——在村委會(huì)門口、人員集中等地設(shè)立櫥窗;規(guī)范公開(kāi)程序——每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由村主任審批、村理財(cái)小組、監(jiān)督委員會(huì)審核同意蓋章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核同意后方可入賬;規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容——統(tǒng)一公開(kāi)的內(nèi)容，不得簡(jiǎn)化和漏報(bào);規(guī)范監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審查

一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)經(jīng)管理站，村級(jí)組織成立了3-4人的村民理財(cái)小組，有些地方還成立了監(jiān)督委員會(huì)。理財(cái)小組的成員由村委會(huì)大會(huì)選舉產(chǎn)生，定期考核，理財(cái)小組成員不得再兼任監(jiān)督委員會(huì)，所有成員并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所備案。村社發(fā)生的所有業(yè)務(wù)開(kāi)支都必須先開(kāi)社員大會(huì)通過(guò)，原始票據(jù)再由村主任、理財(cái)小組、監(jiān)督委員會(huì)審核、簽字、蓋章，對(duì)不符合規(guī)定的一律退回。

三、“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式存在的問(wèn)題

（一）村集體資金的使用權(quán)、處置權(quán)得不到保障

雙代管模式在實(shí)行過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了穩(wěn)固自己的代管地位，統(tǒng)籌資金過(guò)死，報(bào)賬員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委之間頻繁往返，若在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多的地區(qū)，或是一些交通不便的地區(qū)，資金使用不能得到及時(shí)的批復(fù)，這嚴(yán)重影響了村民生產(chǎn)的積極性。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

當(dāng)前有很多農(nóng)村基層組織在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)部門和人員，村級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，出納一般都是村婦女主任兼任，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員身兼數(shù)職，致使一些地方管理不規(guī)范，“賬外賬”“小金庫(kù)”、坐收坐支等現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重;一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員很多都是半路出家，專業(yè)水平低，不懂記賬規(guī)則，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。

（三）民主意識(shí)薄弱，民主理財(cái)監(jiān)督薄弱

村民理財(cái)小組成員多數(shù)是留守老人，文化程度低、民主意識(shí)薄弱，認(rèn)為實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”后，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府監(jiān)管就可以了，理財(cái)小組不需要再進(jìn)行監(jiān)督了。另外，部分村社的領(lǐng)導(dǎo)班子獨(dú)攬大權(quán)，理財(cái)小組的成員怕得罪村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，睜只眼閉只眼，蒙混過(guò)關(guān)，這就使理財(cái)小組監(jiān)管作用大大削弱了。

四、優(yōu)化“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式的建議

當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題仍是各級(jí)政府工作的重點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題更是重中之重，因此要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保工作的順利開(kāi)展：

（一） 政府應(yīng)以為人民服務(wù)為辦事宗旨，改變服務(wù)態(tài)度

在財(cái)會(huì)人員聘用上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所招聘財(cái)務(wù)人員，財(cái)會(huì)人員的任免權(quán)和管理權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。在工作方式上，除了村里報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員可以改變服務(wù)方式，定期下鄉(xiāng)上村服務(wù)，或設(shè)置駐村干部，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員不懂的專業(yè)問(wèn)題可以及時(shí)講解，及時(shí)解決，提高辦事效率，真心實(shí)意的為村民服務(wù)。

（二）推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)工程

繼續(xù)做好陽(yáng)光村務(wù)工程，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，堅(jiān)持實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)的“四規(guī)范”，即公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容等。村、鎮(zhèn)除了在公開(kāi)欄中公示各村的財(cái)務(wù)情況外，還可以采用村廣播、會(huì)議、微信群等多種方式，對(duì)村民最關(guān)心決策和項(xiàng)目一定要如實(shí)公示，做到群眾放心。

（三）推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化進(jìn)程

推行會(huì)計(jì)電算化，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的手段進(jìn)行記賬、結(jié)賬、審核，這樣可以大大減少手工做賬的出錯(cuò)率和工作量，從技術(shù)上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的局面，在一定程度上保證了財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和完整性。另一方面，開(kāi)展以農(nóng)村財(cái)務(wù)為主的信息化管理，將農(nóng)村財(cái)務(wù)推向了網(wǎng)絡(luò)化，有利于上級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持定期公布賬目，落實(shí)好民主理財(cái)制度，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下;強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立有權(quán)威的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。對(duì)完成一屆任職的村委會(huì)的村干部進(jìn)行離任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果做出實(shí)事求是的公布。此外，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分利用農(nóng)經(jīng)信息化的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各村的財(cái)務(wù)狀況適時(shí)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。有條件、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)每年可以請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，在聘用財(cái)務(wù)人員環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把關(guān)。此外要通過(guò)專題講座、職業(yè)道德教育提高財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)崗位責(zé)任制和績(jī)效考核制度的實(shí)施力度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，建立誠(chéng)信檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及政府還可以舉辦財(cái)務(wù)競(jìng)賽，考察他們的賬務(wù)處理能力，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。此外，也可以通過(guò)考核、考試的方式從應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)。

五、對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式的展望

在人員設(shè)置上，行政村仍設(shè)立會(huì)計(jì)和出納，出納由村干部兼職，會(huì)計(jì)可以由農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)人員擔(dān)任也可以公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民會(huì)議共同商議確定一個(gè)資金的收支上限，如2000元，在這個(gè)上限之下，各項(xiàng)收支的審批權(quán)由村主任和理財(cái)小組審核通過(guò)即可;超過(guò)這個(gè)上限，嚴(yán)格按照“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”處理，由村主任、理財(cái)小組、監(jiān)督委員會(huì)審批過(guò)后，再由農(nóng)經(jīng)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)方可。每月月末村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)賬務(wù)處理，填制記賬憑證，類似于“村財(cái)村管”模式，但不同的是，將填制好的記賬憑證集中上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或者財(cái)政所的財(cái)務(wù)代理中心進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的予以退回，村會(huì)計(jì)及時(shí)更正，代理中心會(huì)計(jì)將審核好的記賬憑證登記入賬。村會(huì)計(jì)在記賬憑證的制單人處簽字或蓋章，而審核和記賬由經(jīng)管站代理會(huì)計(jì)簽字或蓋章，這樣每張記賬憑證上就有兩個(gè)經(jīng)辦人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和村會(huì)計(jì);每筆業(yè)務(wù)的核算與結(jié)算也涉及兩個(gè)人：出納和村會(huì)計(jì)。這種“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的管理模式更加注重會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，前者只是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)人員經(jīng)辦，后者由村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)人員經(jīng)辦，多人操辦、多人審核，可以有效防止和降低風(fēng)險(xiǎn)。

全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)定不移的方針路線，而村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題就是其中一項(xiàng)重要的工作，“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”是解決當(dāng)前農(nóng)村基層財(cái)務(wù)問(wèn)題的一種有效的嘗試，在一定程度上規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)行為，但在實(shí)際操作中還有很多的不足和局限性，需要完善和改進(jìn)的地方還很多，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須清醒的認(rèn)識(shí)到“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”的本質(zhì)，在實(shí)踐過(guò)程中逐漸完善“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代”管理模式，切實(shí)保障農(nóng)民群眾這個(gè)大群體當(dāng)家做主的權(quán)利。

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（作者供職于漢江師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）