朱天星
(紹興市公安局柯橋分局,浙江 紹興 312000)
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,礦產(chǎn)資源開采為國家建設(shè)、開發(fā)提供礦產(chǎn)品,在開采過程中需要尋求自身可持續(xù)發(fā)展,走低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式,大力推動綠色礦山建設(shè),是城市礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向[1]。目前我國正處于工業(yè)化的高級發(fā)展階段,人口、經(jīng)濟(jì)和能源消耗總量都將持續(xù)增加。我國礦業(yè)城市承擔(dān)著為國家發(fā)展提供原材料和能源的重任,隨著國家戰(zhàn)略調(diào)整、環(huán)境保護(hù)的要求提高,主管部門對礦業(yè)工程的管理任務(wù)加重,管理要求越來越高。為了更好地落實國家的方針政策,本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的宗旨,公安機(jī)關(guān)在礦業(yè)爆破開采施工前期先進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,再由礦山企業(yè)委托有資質(zhì)的評價機(jī)構(gòu)對爆破作業(yè)單位的施工方案進(jìn)行爆破安全評估,最后由公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后,才能購買火工品,進(jìn)行爆破作業(yè)。因此,要求公安機(jī)關(guān)管理人員具備礦山爆破項目施工前現(xiàn)場勘查能力,了解爆破施工現(xiàn)場安全評估的基本要素,為爆破作業(yè)過程中的安全監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
實施爆破安全評估的項目分兩類:第一類是根據(jù)《民用爆炸物品物品安全管理條例》[2]和《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991)[3]等規(guī)定要求,在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的項目;第二類是根據(jù)項目業(yè)主或者建設(shè)方?jīng)Q策需要和客觀安全要求實施的項目。為此,結(jié)合本地區(qū)露天礦山周邊環(huán)境及施工工藝特點,以確保爆破工程施工安全和完善公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法管理依據(jù)為目的,來分析對露天礦山項目進(jìn)行安全評估的程序與要素。
由于我省人口稠密,土地資源比較匱乏,露天礦山位置確定后,在后期規(guī)劃過程中,礦山周邊300 m安全距離范圍內(nèi),可能存在增加電力設(shè)施、安置民房等重要設(shè)施的情況。隨著資源開采的深入化,露天礦山爆破施工作業(yè)會越來越接近居民區(qū)或者城鎮(zhèn)區(qū)域,成為管理機(jī)關(guān)在爆破開采監(jiān)管過程中較大的不確定因素。
礦山內(nèi)部場地具有相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施以及安全環(huán)保設(shè)施,例如破碎生產(chǎn)系統(tǒng)、辦公場所、炸藥臨時存放點、維修車間、原材料倉儲間及加油站等,因此露天礦山爆破作業(yè)開采是一個系統(tǒng)性工程,對露天礦山的安全管理必須具有全面性。
露天礦山在生產(chǎn)過程中,直接與外界相連,周邊環(huán)境存在的不確定性因素較多,而且露天礦山內(nèi)部人流量較大,措施上與外界的無法實現(xiàn)隔離,存在不能完全杜絕無關(guān)人員進(jìn)入采礦現(xiàn)場的安全隱患。
礦山的工作環(huán)境相對較差,工作的勞動強(qiáng)度較高,且礦山從業(yè)人員一般文化知識水平較低,從業(yè)人員的技術(shù)水平相對較低,思想素質(zhì)存在不確定因素,對安全管理帶來一定的困難。
1) 最終坡位置的無選擇性。露天礦山不同于公路工程、鐵路工程、水利工程、隧道工程可以根據(jù)選線或選址情況,主動避開復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境區(qū)域,只能在既定的工程地質(zhì)條件及地質(zhì)環(huán)境中進(jìn)行施工、開挖作業(yè),所以露天礦山位置是固定的,最終邊坡位置也是不能隨意改變的。
2) 地質(zhì)條件認(rèn)識過程。露天礦山的地質(zhì)條件認(rèn)識過程存在局限性與階段性。露天礦山最終邊坡地質(zhì)條件的認(rèn)識主要來自兩個不同的階段:第一階段是立項前儲量勘探;第二階段是施工過程階段性最終邊坡勘察。前期的儲量勘探主要是針對礦體體量而做的地質(zhì)工作,一般對邊坡穩(wěn)定性相關(guān)的地質(zhì)勘查資料數(shù)據(jù)較少;階段性的最終邊坡工程勘察工作,隨著礦山開采過程中揭露的地質(zhì)情況而得到的信息。
3) 動態(tài)性與時效性。動態(tài)性巖體開挖與邊坡形成始終貫穿于生產(chǎn)過程,開采的過程就是邊坡形成的過程,它是一動態(tài)過程。邊坡從地表開始,最初只有一個或幾個臺階,最終可能形成含有數(shù)十個臺階的高大巖體邊坡,其形成過程一般需要數(shù)年或更長時間。
時效性即邊坡工程的最終形成,標(biāo)志著礦山開采作業(yè)結(jié)束,既礦山功能的完結(jié)和廢棄。
4) 邊坡及巖體可變形。露天礦邊坡及巖體具有可變形性,在不影響安全及外觀形態(tài)的前提下,施工過程中及后續(xù)完結(jié)后,可以允許邊坡巖體產(chǎn)生一定量的變形及少量的結(jié)構(gòu)破壞。
5) 存在高邊坡。大型露天礦山開采期限,以紹興地區(qū)為例,一般開采期限長達(dá)10年以上,形成最終邊坡臺階數(shù)量達(dá)十個以上,臺階高度15 m,邊坡高度大于150 m,邊坡的絕對高度大,存在一定的危險性。
1)評估程序。業(yè)主落實爆破作業(yè)單位后,爆破作業(yè)單位在簽訂施工合同后3日內(nèi),到縣級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行合同備案。同時受委托的爆破安全評估單位對委托單位提交的爆破項目資料進(jìn)行審核,確認(rèn)爆破作業(yè)項目、涉爆單位和涉爆人員的合法性;公安機(jī)關(guān)通過對爆破工程周邊環(huán)境的現(xiàn)場踏勘,對提交的爆破設(shè)計施工方案是否滿足安全要求進(jìn)行評估審核,并給出修改意見;最后根據(jù)修改優(yōu)化后的爆破設(shè)計施工方案做出清晰明確的符合性評估結(jié)論,并有針對性地提出科學(xué)、合理、可行的安全對策、措施和建議,為地市級公安部門依法審批,監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理提供可靠依據(jù),具體評估程序如圖1所示。
圖1 安全評估程序Fig.1 Safety assessment procedures
2)現(xiàn)場踏勘基本要點。根據(jù)礦山設(shè)計規(guī)劃平面圖,核對礦山邊界界樁位置;根據(jù)確定的礦山邊界,勘查礦區(qū)四周的主要設(shè)施,同時測量這些設(shè)施與礦區(qū)邊界的直線距離。常見建筑設(shè)施包括:民房、居民小區(qū)、辦公樓、水廠、油庫、廟宇、教堂、廠房、學(xué)校、通訊設(shè)施、電力設(shè)施、道路、橋梁、隧道、水庫大壩、海堤等。
3)礦山環(huán)境分析。根據(jù)現(xiàn)場踏勘結(jié)果,總結(jié)分析:距爆區(qū)1 000 m 范圍內(nèi)有無國家一、二級文物或特別重要的建(構(gòu))筑物、設(shè)施;距爆區(qū)500 m 范圍內(nèi)有無國家三級文物、風(fēng)景名勝區(qū)、重要的建(構(gòu))筑物、設(shè)施;距爆區(qū)300 m 范圍內(nèi)有無省級文物、醫(yī)院、學(xué)校、居民樓、辦公樓等重要保護(hù)對象[2]。將分析結(jié)果作為礦山項目評級的環(huán)境依據(jù)。
1)爆破安全評估主要內(nèi)容。根據(jù)《爆破安全規(guī)程》(GB 6722-2014)[4]要求,評估爆破作業(yè)單位資質(zhì)和涉爆人員資格是否符合規(guī)定;爆破作業(yè)項目等級是否符合規(guī)定;設(shè)計所依據(jù)的資料是否完整;設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)是否合理;起爆網(wǎng)路是否可靠;設(shè)計選擇方案是否可行;存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面;保證工程環(huán)境安全的措施是否可行;制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。
2)企業(yè)資質(zhì)和人員資格。通過核對爆破設(shè)計施工單位的營業(yè)執(zhí)照、爆破作業(yè)單位許可證是否在有效期內(nèi),爆破作業(yè)人員是否具有資格證書。
3)爆破工程定級。根據(jù)《爆破安全規(guī)程》(GB 6722-2014)[4]對爆破工程級別的劃分,結(jié)合我省爆破工程項目的特點及項目管理要求,將常見的爆破工程項目進(jìn)行分級(見表1)。
表1 爆破工程分級
由于礦山項目選址過程中,礦界周邊有300 m的安全距離,在評估定級的過程中,一般按露天深孔臺階爆破的藥量進(jìn)行分級管理。對于特殊情況下的露天礦山,由于礦山規(guī)劃與城市公共設(shè)施規(guī)劃不一致,往往在礦山項目設(shè)置后,在礦山邊界300 m安全距離范圍內(nèi)新建了工程設(shè)施,甚至在300 m外有重要設(shè)施,導(dǎo)致了礦山工程級別認(rèn)定在按藥量定級的前提下,相應(yīng)提高一個工程級別,有時出現(xiàn)需要達(dá)到行政許可的條件后方可定級。
4)設(shè)計方案的依據(jù)資料。設(shè)計方案應(yīng)符合現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)范要求,根據(jù)礦山開發(fā)利用方案組織編制,各項設(shè)計引用資料完備合理。選擇的爆破開挖方案是否符合自上而下的開挖方式,最終坡面角是否與開發(fā)利用方案一致,臺階高度是否滿足安全要求。
5)設(shè)計方法、參數(shù)合理性分析。設(shè)計方案中的鉆孔直徑、最小抵抗線、孔排距、臺階高度、單耗、單孔裝藥量、填塞長度、裝藥結(jié)構(gòu)、最大單段藥量及單次爆破總藥量,是否符合相關(guān)理論計算以及實踐經(jīng)驗值[5]。
6)起爆網(wǎng)路。起爆網(wǎng)路傳爆的可靠性和連接方向,導(dǎo)爆管與一般普通非電導(dǎo)爆管雷管綁扎時反向連接,與無起爆藥雷管綁扎時正向連接以及導(dǎo)爆索與雷管綁扎時正向連接,搭接長度是否符合規(guī)定。四通網(wǎng)路連接時,是否做好防水措施。
7)存在的有害效應(yīng)及可能影響的全面性。評估設(shè)計方案對礦山爆破開采過程中存在的爆破振動、飛石、噪音、揚塵、沖擊波等有害效應(yīng)是否考慮全面,是否同時考慮爆破作業(yè)間接造成的危害,例如邊坡穩(wěn)定性、自有設(shè)備安全性等。是否重點考慮爆破有害效應(yīng)對人民群眾日常生活的干擾。
8)安全措施可行性。針對爆破作業(yè)可能產(chǎn)生的危害,評估所采取的具體防范措施。因為現(xiàn)代控制爆破的有害效應(yīng),主要體現(xiàn)在技術(shù)設(shè)計上,可采用微分理論,將炸藥爆炸能量均勻分散到巖石上,減少炸藥爆炸能量的不合理釋放,并根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境,采用直接覆蓋防護(hù)、間隔防護(hù)及被動防護(hù)等安全措施。
9)應(yīng)急預(yù)案適當(dāng)性。評估是否針對可能發(fā)生的安全事故,制定專項應(yīng)急救援預(yù)案,并根據(jù)預(yù)案做好相應(yīng)的人力、物力準(zhǔn)備工作及事先控制措施。
通過深入了解礦山爆破工程項目的特點,總結(jié)現(xiàn)場勘查的基本要點,編制出符合項目管理及法律法規(guī)要求的文件資料。
1)露天礦山評估要點,應(yīng)做好詳細(xì)的現(xiàn)場踏勘工作,分析爆區(qū)周邊是否存在需要保護(hù)的設(shè)施,特別重要設(shè)施,是爆破工程定級及是否納入行政許可范疇的重要依據(jù)。
2)爆破安全評估的難點,在于對爆破有害效應(yīng)的預(yù)估,而合理優(yōu)化的爆破設(shè)計參數(shù),可以最大限度的減少爆破有害效應(yīng)的“擾民”現(xiàn)象。
3)公安機(jī)關(guān)在備案、審批環(huán)節(jié),應(yīng)針對爆破安全評估報告出具的相關(guān)意見,逐一核查爆破施工單位提交的資料,確保無遺漏與差錯;在爆破作業(yè)過程中,根據(jù)評估報告要求,對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。