李希光

[摘要]近代以來(lái)，日本將東北與蒙古視為侵占中國(guó)的前沿要地。1931年日本建立偽滿洲國(guó)，日本侵略者為了完成對(duì)蒙東地區(qū)的殖民統(tǒng)治，期間多次對(duì)偽滿各個(gè)層級(jí)的政區(qū)進(jìn)行調(diào)整，目的是削弱蒙古王公權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)人民的管控，以此來(lái)鞏固自身的統(tǒng)治。本文試圖從行政區(qū)劃的角度入手，討論偽滿蒙東地區(qū)省、旗與基層政權(quán)的變化，揭露日本侵略者是怎樣一步步將蒙東地區(qū)變?yōu)樽约旱闹趁竦亍?/p>

[關(guān)鍵詞]偽滿洲國(guó);行政區(qū)劃;內(nèi)蒙古東部

[中圖分類(lèi)號(hào)]K14

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1001-0475（2019）03-0082-02

一、偽滿建立之前蒙東地區(qū)的行政區(qū)劃

內(nèi)蒙古東部地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蒙東”），從自然地理來(lái)看，北抵黑龍江流域上游（主要包括額爾古納河一線），南至西遼河上游的老哈河與西拉木倫所流經(jīng)的科爾沁沙地，東達(dá)松嫩平原西側(cè)，大興安嶺從北至南貫穿其中。歷史上東胡、匈奴、鮮卑、烏桓、契丹、女真、蒙古先后將此地作為游牧與狩獵之地。

清初滿族征服蒙古后，為了方便管理，清仿照滿八旗建立了蒙古八旗，并推行盟旗制度。盟旗制度也成為了清政府管理與統(tǒng)治蒙古的重要制度，清政府將蒙古地區(qū)分為若干盟，盟下面設(shè)旗，而旗則成為了管理蒙古地區(qū)的基層行政單位。內(nèi)蒙古東部地區(qū)多歸哲里木盟10旗，昭烏達(dá)盟11旗，卓索圖盟5旗所轄。其中，內(nèi)蒙古東部偏北的呼倫貝爾則歸清朝廷所派將軍與副都統(tǒng)所管轄。

清末由于滿族的龍興之地東北受到了嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，清廷開(kāi)始推行“新政”，將奉天、吉林與黑龍江三將軍改為行省，并設(shè)東三省總督，各省之下又設(shè)有旗務(wù)司、蒙務(wù)司，用以來(lái)處理內(nèi)蒙古各部的日常事務(wù)。民國(guó)初，蒙東地區(qū)的盟旗制度依然得到沿用。清初至民國(guó)二百多年間蒙東地區(qū)的行政區(qū)劃雖幾經(jīng)調(diào)整，但蒙古上層貴族與王公在地方上則享有高度的自治權(quán)。

與此同時(shí)，隨著帝國(guó)主義勢(shì)力的滲入，日俄等侵略者都將東北視為自己的戰(zhàn)略要地。在俄國(guó)勢(shì)力不斷滲透至東北與蒙東地區(qū)的同時(shí)，日本也在明治維新之后將東北與蒙東作為其統(tǒng)治中國(guó)的前哨站。隨著1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，俄國(guó)將東北南部寬城子（長(zhǎng)春）一旅順的權(quán)益讓給了日本。之后，1910年日本吞并朝鮮，1927年日本提出了“欲征服支那，必先征服滿蒙”的策略。1931年九一八事變后，由于國(guó)民黨的不抵抗政策，不到半年整個(gè)東北以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)全部淪陷，不久偽滿洲國(guó)建立。

二、偽滿蒙東省制的調(diào)整與蒙古王公權(quán)利的削弱

偽滿時(shí)期蒙東地區(qū)的政區(qū)層級(jí)為省、旗（縣）二級(jí)制，而省作為統(tǒng)治蒙東最高層的政區(qū)，首先就受到了偽滿政府的重視。偽滿政府成立不久，就著手對(duì)蒙東的區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，并于1932年先后頒布《興安局官制》《興安各省公署官制》與《興安省分設(shè)三分省之件》等文件，決定在偽滿的蒙旗地區(qū)單獨(dú)設(shè)立興安省，并分設(shè)三分省。在北部，即今呼倫貝爾北部設(shè)興安北分省;在東部，即今呼倫貝爾東部，興安盟北部設(shè)置興安東分省;在南部，即今通遼與興安盟南部設(shè)興安南分省，并由興安局進(jìn)行劃界。但興安省與奉天、吉林與黑龍江等省所不同的是，興安省沒(méi)有自己的省公署駐地，并且不設(shè)省公署。省公署的職能完全由偽滿國(guó)務(wù)院興安局直接管轄：“興安局隸屬于國(guó)務(wù)院，掌管關(guān)于興安省之一般行政事宜?！?/p>

1933年3月日本占領(lǐng)熱河省，同年5月，將熱河省西拉木倫河以北的區(qū)域劃分為興安西分省，其管轄范圍包括今赤峰北部與承德大部分地區(qū)。1934年12月，偽滿政府頒布《興安各省公署官制》

廢除興安總署，并設(shè)立蒙政部，而過(guò)去興安省所轄的四分省，改置為興安東省、興安北省、興安南省、興安西省，四省皆歸蒙政部管轄。至1937年7月，日本為擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，再度對(duì)蒙東地區(qū)進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行“次長(zhǎng)制”，偽滿洲國(guó)務(wù)院設(shè)置興安局，并撤銷(xiāo)蒙政部，此舉動(dòng)將偽滿建國(guó)之初所賦予的蒙地的特殊權(quán)利大大縮減。1943年日本為加強(qiáng)對(duì)北部對(duì)蘇俄的防御，又一次將興安四省合并為興安總省，并分別設(shè)置興安北省、興中地區(qū)、興東地區(qū)行署與興南地區(qū)行署。

自清以降，蒙古王公都享有較高的自治權(quán)利。但自從偽滿洲國(guó)建立開(kāi)始，蒙古王公所擁有的特權(quán)開(kāi)始出現(xiàn)了變化，一方面日本統(tǒng)治下的偽滿政府雖表面標(biāo)榜著“民族團(tuán)結(jié)”與“自治”的口號(hào)，實(shí)則在利用親日派的蒙古王公所舊有的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)日本對(duì)蒙東部地區(qū)的統(tǒng)治。另一方面，日本擔(dān)心這些自清代以來(lái)就具有較大自治權(quán)的蒙古王公，未來(lái)可能會(huì)威脅到自己的統(tǒng)治，為了削弱這些蒙古王公的權(quán)利，因而采取了一系列鞏固自己政權(quán)的措施。

首先，在1932年偽滿當(dāng)局正式宣布廢除清廷延續(xù)近二百多年的王位世襲制度。然后，偽滿當(dāng)局又委任蒙古王公為省長(zhǎng)，或其他偽滿高官。蒙古王宮貴族保有少部分的原有權(quán)利，并保留著豐厚的薪金與名義上較為尊貴的地位。這一些列措施就打破了長(zhǎng)期以來(lái)由蒙古王公的統(tǒng)治制度。

而這些為偽滿政府所謂的被任命的蒙古高官實(shí)則有名無(wú)實(shí)，實(shí)際權(quán)力則完全掌握在日本人手中。從日本對(duì)偽興安省的行政區(qū)劃調(diào)整可以看出，日本通過(guò)對(duì)偽滿政區(qū)的調(diào)整，目的就是一步步削弱蒙古王公所固有的權(quán)利，同時(shí)也逐步增加自己對(duì)蒙東地區(qū)的殖民統(tǒng)治，并為自己侵略擴(kuò)張進(jìn)行準(zhǔn)備，以此來(lái)適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)與侵略的需要。

三、偽滿對(duì)民眾的管控

偽滿時(shí)期蒙東地區(qū)省制之下設(shè)有若干旗。1933年，偽滿政府頒布《旗制》，規(guī)定旗下不再設(shè)札薩克，而設(shè)旗長(zhǎng)，使旗和縣具有相同的地位，且旗長(zhǎng)由偽滿洲國(guó)中央直接委派，受興安省長(zhǎng)的監(jiān)督，有一定任期閻。

1934年偽滿開(kāi)始實(shí)行14省制，到1936年北滿特別區(qū)被撤銷(xiāo)，至1937年偽滿興安各省設(shè)置的旗制才基本趨于定制，具體情況如下：興安東省轄5旗，巴彥旗、莫力達(dá)瓦旗、布特哈旗、阿榮旗與喜扎嘎?tīng)柶?。興安西省轄6旗，扎魯特旗、阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克騰旗與奈曼旗。興安北省轄6旗，額爾克納右翼旗、額爾克納左翼旗、索倫旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左翼旗榆新巴爾虎右翼旗。興安南省轄8旗，庫(kù)倫旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼后旗、科爾沁右翼中旗、科爾沁左翼前旗，科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼中旗、扎賚特旗榆庫(kù)倫旗，共25旗。其中旗長(zhǎng)多由蒙古人擔(dān)任，日本人多對(duì)旗長(zhǎng)起監(jiān)視與探查的作用。

旗以下的基層單位設(shè)努圖克嘎查制、街努圖克制，這種制度有別于偽滿其他省份的保甲制與街村制。努圖克制源于清代蒙古八旗所設(shè)的蘇木制度。蘇木是以血緣為紐帶，后逐漸轉(zhuǎn)化成了地方性的基層管理制度。后來(lái)蒙古王公將自己的土地分給了自己的子孫與親屬，便形成了努圖克制。最后努圖克制逐漸替代了蘇木，至偽滿時(shí)，努圖克制度已趨于完善。而在努圖克制度之下設(shè)有嘎查，其地位與今天的村同級(jí)。

在偽滿建國(guó)之初，偽滿政府依舊維持了現(xiàn)有的努圖克制度。1936年偽滿當(dāng)局開(kāi)始推行新的努圖克制，將原來(lái)“屬人主義”的努圖克制度，變成了“屬地主義”，逐漸消除努圖克與嘎查的屬性。各個(gè)旗之下一般設(shè)置至少10個(gè)左右的努圖克，在努圖克下設(shè)若干的嘎查，每個(gè)努圖克設(shè)有公所，每個(gè)公所設(shè)有官員稱(chēng)為努圖克達(dá)，其一般設(shè)有努圖克達(dá)1人，副努圖克達(dá)1人。努圖克達(dá)直接聽(tīng)命于旗長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)管理努圖克的基本日常事務(wù)。

雖然在偽滿初期蒙東地區(qū)的基層組織努圖克嘎查制實(shí)行的是有別于其他省保甲制，但到了1936年偽滿當(dāng)局頒布了《暫行保甲法》，并在1937年開(kāi)始以興安南省為試點(diǎn)進(jìn)行推廣。之后，保甲制開(kāi)始在蒙東地區(qū)進(jìn)行全面推行。其中名義上保甲長(zhǎng)由努圖克達(dá)兼任，但實(shí)際上的權(quán)利卻掌握在保甲助理身上，而保甲助理多為日本人，或親日派人士擔(dān)任，他們的主要作用就是監(jiān)視努圖克達(dá)，并對(duì)人民的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視。

保甲制度作為戶(hù)籍與基層管理制度，將基層民眾編入“?！薄凹住眱?nèi)，然后再用連坐制度對(duì)人民進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)民眾的戶(hù)籍狀況進(jìn)行嚴(yán)格登記與審查，這樣做一是為了加強(qiáng)對(duì)民眾的管控，鞏固日本在蒙東地區(qū)的殖民統(tǒng)治。二是日本人希望借此制度從基層打擊抗日游擊隊(duì)等地方武裝力量，并在地方利用當(dāng)?shù)氐挠H日官員對(duì)抗日武裝力量的動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)密的排查與監(jiān)視，以此來(lái)減少關(guān)東軍在基層民眾中的管控成本。

同時(shí)偽滿當(dāng)局還利用旗制與基層政區(qū)大肆開(kāi)展奴化性教育，大力去除蒙古語(yǔ)與漢語(yǔ)教材，推行日語(yǔ)教材。并嘗試在基層推行日本的傳統(tǒng)宗教神道教，以此來(lái)打擊蒙古民眾普遍信仰的藏傳佛教，保甲制度其實(shí)就是在利用地方上原有的勢(shì)力來(lái)維護(hù)偽滿洲國(guó)在地方的統(tǒng)治，并更好的開(kāi)展對(duì)人民奴化的一系列措施。

總結(jié)

日本侵略者所建立的偽滿政權(quán)為了加強(qiáng)對(duì)蒙東的統(tǒng)治，通過(guò)一系列的行政區(qū)劃改革逐步實(shí)現(xiàn)了將蒙東地區(qū)殖民化的目的。從戰(zhàn)略意義上看，蒙東地區(qū)地處向蘇聯(lián)與外蒙古進(jìn)攻的要沖地帶，日本為了完成對(duì)整個(gè)蒙古與蘇聯(lián)侵略擴(kuò)張，蒙東地區(qū)自然就成為了日本軍事戰(zhàn)略基地。日本借利用行政區(qū)劃調(diào)整為名，自上而下的對(duì)蒙東地區(qū)舊有的區(qū)劃體系進(jìn)行改革，省制方面的調(diào)整直接導(dǎo)致了原有蒙古王公權(quán)利的削弱，而日本借對(duì)旗制與基層政權(quán)組織的改革來(lái)加強(qiáng)對(duì)人民的奴化與監(jiān)控，并以此來(lái)打擊抗日武裝力量。日本侵略者雖表面奉行“民族自治”，在蒙古人所擔(dān)任要職的地方，給他們足夠多的俸祿與虛名的地位，但在實(shí)際權(quán)利的則控制上日本人手中，從省到旗，大大小小的日本官員掌握了全部大權(quán)，而蒙東地方中所謂的省長(zhǎng)、旗長(zhǎng)等官員已完全淪為日本當(dāng)局的傀儡。