黃 僑 馬召偉,2*

（1 塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 阿拉爾843300）

（2 塔里木大學(xué)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，新疆 阿拉爾843300）

1 相關(guān)概念的界定

1.1 長治久安

長治久安一詞出自《漢書·賈誼傳》：“建久安之勢，成長治之業(yè)”。新的發(fā)展時(shí)期下，長治久安是指通過社會(huì)的長期治理實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。2010 年5 月17 日至19 日，中央新疆工作座談會(huì)確定新疆的戰(zhàn)略目標(biāo)是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安[1]；2014 年5 月28 日至29 日，第二次中央新疆工作座談會(huì)明確新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安[2]，這表明了長治久安對(duì)新疆的重要性。

1.2 立法保障機(jī)制

在界定立法保障機(jī)制概念之前，必須先界定何謂“法律保障機(jī)制”。法律保障機(jī)制是指通過法律特有的國家強(qiáng)制性和規(guī)范性將一定的對(duì)象規(guī)定在法律中，從而保障相應(yīng)對(duì)象依靠法律得以實(shí)現(xiàn)的過程和方式。法律保障機(jī)制的內(nèi)容包括立法保障機(jī)制、司法保障機(jī)制和行政保障機(jī)制。因此，立法保障機(jī)制是指通過立法活動(dòng)確立一定對(duì)象的法律地位，從立法源頭上保障其實(shí)現(xiàn)的過程和方式。

1.3 長治久安對(duì)立法保障機(jī)制的要求

依法治疆基本方略是全面推進(jìn)依法治國在新疆的具體體現(xiàn)，也是新疆實(shí)現(xiàn)維護(hù)穩(wěn)定、長治久安總目標(biāo)的一個(gè)基石。

立法工作是依法治疆中實(shí)現(xiàn)有法可依的源頭環(huán)節(jié)，需要通過立法來保障長治久安目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)長治久安這一目標(biāo)，根據(jù)《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)立法保障機(jī)制的要求有：完善立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，依法行使自治區(qū)地方立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，加強(qiáng)和改進(jìn)人大的法律監(jiān)督工作[3]。

2 新疆長治久安立法保障機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1 新疆的立法工作機(jī)制

2.1.1 人大主導(dǎo)立法工作

新疆的立法工作由人大主導(dǎo)，人大的工作機(jī)制以及人大代表是立法保障中的重要環(huán)節(jié)。

除了定期召開人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)外，全國人大還建立了代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和立法研究等工作機(jī)制。目前，烏魯木齊市等多個(gè)市、自治州、地區(qū)已經(jīng)建立了人大代表社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)。2012 年石河子市人大常委會(huì)把充分發(fā)揮主體作用作為抓好代表工作的重要突破，開展了“人大代表接待日活動(dòng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立代表之家，定期接待群眾，傾聽群眾訴求，為群眾排憂解難[4]。人大代表立法調(diào)研工作具有覆蓋范圍廣、可以掌握第一手資料等特性。為了深入真實(shí)地了解各個(gè)地方的實(shí)際情況，加強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性，自治區(qū)人大在立法時(shí)會(huì)前往多地進(jìn)行立法調(diào)研。例如，2015 年新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)立法研究小組在烏魯木齊、阿勒泰等多個(gè)城市開展調(diào)研，了解各地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作具體做法經(jīng)驗(yàn)，最終促成了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》的出臺(tái)[5]。

表1 新疆人大代表性別結(jié)構(gòu)、族別結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)情況

表1 顯示，近五屆新疆人大代表的總?cè)藬?shù)在550名左右波動(dòng)，第十三屆與第九屆相比增加了6 人。性別結(jié)構(gòu)方面，第十二屆的女性代表總數(shù)比第十一屆女性代表總數(shù)減少3 人；族別結(jié)構(gòu)方面，少數(shù)民族人大代表人數(shù)比例較高。在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，與第九屆大專以上代表的比例相比，十一屆全國人大代表的教育水平有了很大提高。由此可以看出新疆人大的代表具有代表性、廣泛性等特征，代表的素質(zhì)不斷提高，為新疆的立法工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.1.2 專家學(xué)者參與立法

新疆法學(xué)方面的專家以及學(xué)者通過加入立法咨詢委員會(huì)（立法專家委員會(huì)）、參加立法論證會(huì)的方式積極參與立法，為立法的科學(xué)性提供保障。

2006～2013年，自治區(qū)人大法制委員會(huì)先后聘任了三屆共61名立法咨詢專家。2013年立法專家組成員聘期五年，為自治區(qū)人大常委會(huì)法制委員會(huì)統(tǒng)一審議提供法律幫助和發(fā)揮參謀智囊作用[6]。自治區(qū)于2010 年建立了立法專家咨詢制度，于2013 年12 月20日自治區(qū)人民政府第二屆立法專家咨詢委員會(huì)聘請(qǐng)了38名專家學(xué)者以及律師。2015年自治區(qū)政府、烏魯木齊市政府等立法主體共舉行8場立法論證會(huì)，邀請(qǐng)新疆法學(xué)會(huì)成員、立法咨詢專家以及相關(guān)專業(yè)人士參加，對(duì)相關(guān)條例草案的深入討論提供了立法建議。

2.1.3 公民參與立法

目前，中國的立法工作越來越重視科學(xué)立法和民主立法。要重視民主立法，就必須提高公民參與立法的積極性，為他們提供廣泛的參與途徑。新疆采用了網(wǎng)上公開征求立法意見、立法聽證會(huì)等方式促使公民參與立法，為立法的民主性提供保障。

2013 年自治區(qū)政府多次召開立法聽證會(huì)，參與人員涉及多種職業(yè)，具有較強(qiáng)的代表性，使立法做到傾聽各方的訴求。2016 年召開了三次立法聽證會(huì)，其中《＜新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例＞（草案）》立法聽證會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成效明顯。

2.2 依法行使新疆的地方立法權(quán)

2.2.1 新疆地方立法權(quán)梳理

新疆的地方立法權(quán)主要包括制定地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方政府規(guī)章。

地方性法規(guī)。新疆維吾爾自治區(qū)人大及其常委會(huì)可根據(jù)新疆的具體情況和實(shí)際需要，制定地方性法規(guī)。在《立法法》修改后，烏魯木齊市，克拉瑪依市，吐魯番市，哈密市四個(gè)設(shè)區(qū)市和昌吉回族自治州，博爾塔拉蒙古自治州，巴音郭楞蒙古自治州，伊犁哈薩克自治州，克孜勒蘇柯爾克孜自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可根據(jù)自治州的需要制定地方性法規(guī)。但是，僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)三個(gè)方面。

自治條例和單行條例。新疆維吾爾自治區(qū)，上述五個(gè)自治州，塔什庫爾干塔吉克自治縣，巴里坤哈薩克自治縣，木壘哈薩克自治縣，焉耆回族自治縣，察布查爾錫伯自治縣及和布克賽爾蒙古自治縣的人民代表大會(huì)可以基于當(dāng)?shù)厝嗣竦恼?、?jīng)濟(jì)和文化特征，對(duì)法律和行政法規(guī)作出變通規(guī)定。

地方政府規(guī)章。自治區(qū)、上述四個(gè)設(shè)區(qū)市和五個(gè)自治州的人民政府可以制定規(guī)章。除自治區(qū)外，其余主體制定規(guī)章內(nèi)容的限制同地方性法規(guī)的限制一樣。

2.2.2 新疆地方立法權(quán)的行使現(xiàn)狀

地方性法規(guī)與單行條例方面：“十二五”期間（2011～2015），自治區(qū)通過了40 項(xiàng)地方法規(guī)，審查批準(zhǔn)了烏魯木齊，自治州和自治縣批準(zhǔn)的44 項(xiàng)地方性法規(guī)和單行條例[7]。在地方政府規(guī)章方面：自治區(qū)政府制定了31件，烏魯木齊市政府制定18件。

2016 年新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《關(guān)于確定克拉瑪依市、昌吉回族自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》[8]。2016年4 月1 日起兩地可以開始制定地方性法規(guī)，由此兩地成為《立法法》修改后新疆第一批開始制定地方性法規(guī)的設(shè)區(qū)市、自治州。2017 年7 月27 日，《克拉瑪依市綠化管理?xiàng)l例》、《克拉瑪依市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《克拉瑪依市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等立法項(xiàng)目的調(diào)研論證工作基本完成[9]。

2.3 重點(diǎn)領(lǐng)域立法現(xiàn)狀

新疆是多民族聚居區(qū)。2010 年新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》[10]，是第一部加強(qiáng)中國和新疆民族團(tuán)結(jié)教育的地方性立法。它的頒布和實(shí)施，為進(jìn)一步深化民族團(tuán)結(jié)教育提供了有力的法律保障。《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》于2016 年1 月1 日開始實(shí)施[11]，它是自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中法治水平邁上新臺(tái)階的重要體現(xiàn)。

在促進(jìn)宗教和諧與遏制宗教極端思想滲透領(lǐng)域，正在施行的新疆的地方立法主要有3部：2014年，出臺(tái)的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》[12]；2016年7 月29 日施行，2018 年10 月9 日修訂，新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法[13-14]；2017 年，出臺(tái)和施行的《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》[15]。目前，新疆宗教事務(wù)立法已經(jīng)形成了國家、自治區(qū)縱向?qū)用?，自治區(qū)宗教活動(dòng)場所、教職人員、宗教事務(wù)條例橫向?qū)用娴目v橫交錯(cuò)的立法布局[16]。

2.4 政府立法現(xiàn)狀

自2011 年至2015 年，自治區(qū)政府制定了31 項(xiàng)政府立法，烏魯木齊市政府共制定18 件。在公眾參與方面，政府立法同樣采用立法聽證會(huì)和網(wǎng)上公開征求立法意見的方式。

圖1 自治區(qū)政府2011～2015網(wǎng)上公開征求立法意見次數(shù)統(tǒng)計(jì)

由圖中可以看出2015年～2017年自治區(qū)政府網(wǎng)上公開征求立法意見的數(shù)量相比于前四年成倍增長，說明政府的立法工作越來越注重公民的參與。

2.5 人大法律監(jiān)督現(xiàn)狀

新疆各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)必須發(fā)揮監(jiān)督法律的作用。目前，人大的法律監(jiān)督主要針對(duì)“一府兩院”的法律實(shí)施。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督方式主要包括聽取和審查工作報(bào)告、查詢、調(diào)研（走訪，實(shí)地考察等）、代表視察、接受公民申訴和控告。在對(duì)政府方面的監(jiān)督方式還有規(guī)章的批準(zhǔn)、備案和撤銷。

2009 年至2013 年，共受理群眾來信來訪16257件次，受理申訴控告案件750余件。2014年共聽取和審議12項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展11次執(zhí)法檢查。

3 新疆長治久安立法保障機(jī)制存在的不足

回顧歷史，新疆的立法工作取得了輝煌的成績，但面對(duì)不斷變化發(fā)展的區(qū)情以及長治久安的總目標(biāo)，再次審視新疆的立法保障機(jī)制仍存在不足之處，有很大的提升空間。

3.1 人大自身建設(shè)存在不足

3.1.1 人大代表的素養(yǎng)仍需提升

不論是法規(guī)的制定還是人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督方面，都對(duì)人大代表的素養(yǎng)有要求。雖然從上文表1 可以看出人大代表的文化素質(zhì)已有大幅度的提升，但是仍然需要在法律法規(guī)學(xué)習(xí)與代表個(gè)人職責(zé)觀養(yǎng)成等方面繼續(xù)提升。因?yàn)槲覈舜蟠硎羌媛殢氖麓砉ぷ?，人大代表往往也是擇?yōu)入選，所以人大代表這一職務(wù)側(cè)重榮譽(yù)。代表們未經(jīng)過專門的培訓(xùn)會(huì)對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，容易把參加人大會(huì)議當(dāng)做一種榮譽(yù)。這使得人大代表無法很好的履行代表應(yīng)做到的職責(zé)［17］。

3.1.2 人大代表履職保障不足

由于我國各級(jí)人大代表均為兼職沒有工資，并且人大代表來自各個(gè)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入水平也有高有低。如果人大代表履職中的個(gè)人視察、調(diào)研所需的費(fèi)用都由自己解決，會(huì)增加人大代表的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更會(huì)嚴(yán)重影響人大代表的積極性。雖然我國各級(jí)人大均有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但是存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題。目前鄯善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)預(yù)算為每位代表每年400元，預(yù)算總計(jì)一萬多元，但是各項(xiàng)工作的開展與活動(dòng)室建設(shè)等實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。并且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)盡管納入到預(yù)算但也只是流于形式，沒能做到專款專用，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用完后，開展活動(dòng)需要多方協(xié)調(diào)，而多方協(xié)調(diào)往往是進(jìn)展緩慢且艱難的工作，這就不利于人大代表工作順利推進(jìn)［18］。

3.1.3 人大代表法律監(jiān)督工作存在不足

人大代表所需要做的工作除了立法之外，還有法律頒布之后的實(shí)施情況監(jiān)督。同立法工作相比，監(jiān)督工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)[19]。這是在總結(jié)人大代表法律監(jiān)督工作時(shí)常使用的說法。人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督方面存在一些問題，例如由于人大代表自身對(duì)于監(jiān)督工作的必要性與重要性認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的監(jiān)督意識(shí)不足；政府行政權(quán)力過強(qiáng)但責(zé)任問題模糊不清；在對(duì)法院與檢察院的監(jiān)督中難以協(xié)調(diào)與把握好監(jiān)督司法與監(jiān)督“個(gè)案”的關(guān)系，難以確保人大代表監(jiān)督到位又不妨礙司法獨(dú)立等問題[20]。

3.2 公民參與立法方面存在不足

3.2.1 公民參與立法渠道不夠暢通

不論是人大立法工作機(jī)制方面還是政府立法方面，公民參與立法的主要渠道是通過報(bào)名參加立法聽證會(huì)、根據(jù)網(wǎng)上公開征求意見的通知發(fā)送立法意見、通過人大、政協(xié)立法聯(lián)系點(diǎn)制度反饋立法建議。但是這幾種渠道均存在不足之處：第一，立法聽證會(huì)召開次數(shù)較少加之名額限制導(dǎo)致參與人數(shù)較少；第二，網(wǎng)上征求意見的通知公民參與程度也較低，信息不公開透明；第三，人大、政協(xié)的立法聯(lián)系點(diǎn)制度則是人大、政協(xié)的代表單向聯(lián)系公民，受制于代表的個(gè)人思維，公民通過這項(xiàng)制度反映立法意見也受制于聯(lián)系點(diǎn)的開放時(shí)間；第四，覆蓋面不足。因此，人大立法聯(lián)系點(diǎn)制度建立的不夠完善，覆蓋地區(qū)較少，沒有形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，以上現(xiàn)有渠道存在的阻礙因素均影響公民參與立法。

3.2.2 立法信息公開程度不夠

新疆地方性法規(guī)、單行條例、自治條例以及地方政府規(guī)章制定時(shí)的立法草案意見征集、聽證會(huì)報(bào)名通知以及立法后評(píng)估調(diào)查等工作的信息公開主要采取網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式。其中，網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代生活中已經(jīng)越來越重要，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府法制辦公室網(wǎng)以及四個(gè)設(shè)區(qū)市、五個(gè)自治州的人大、政府網(wǎng)都是公民獲取立法信息從而參與立法的重要平臺(tái)，也是專家學(xué)者撰寫文章的重要資料來源。但是新疆各地的人大、政府官方網(wǎng)站均存在不同程度的問題，例如點(diǎn)擊相應(yīng)信息之后跳轉(zhuǎn)的網(wǎng)頁文不對(duì)題甚至是亂碼、新聞數(shù)據(jù)更新遲緩、官方網(wǎng)站難以搜索、網(wǎng)站設(shè)計(jì)凌亂使用不佳等，這些都嚴(yán)重影響公民對(duì)立法信息的獲取，降低公民參與立法的積極性。

3.2.3 聽證會(huì)以及網(wǎng)上征求意見的反饋工作缺失

公民參與立法聽證會(huì)、按照征求立法意見的通知發(fā)郵件之后，召開立法聽證會(huì)、收集立法意見的部門未形成聽證、意見的運(yùn)用報(bào)告，沒有以公開的方式進(jìn)行結(jié)果反饋，使公民無法了解自己的立法意見是否被采納，這樣會(huì)在公眾中形成公民參與立法只有過程沒有結(jié)果，只是流于形式的不良印象，影響公民參與立法的積極性。

3.3 新增立法主體立法經(jīng)驗(yàn)不足

2015年《立法法》修改之后，除烏魯木齊之外的四個(gè)設(shè)區(qū)市以及自治州首次獲得了立法權(quán)，其中吐魯番市與哈密市分別是在2015年4月、2016年2月才撤銷地區(qū)改為地級(jí)市并且均有設(shè)區(qū)。截止2016年4月，根據(jù)自治區(qū)的規(guī)定，只有克拉瑪依市以及昌吉回族自治州可以開始制定地方性法規(guī)，其他《立法法》新賦予立法權(quán)的立法主體也亟待獲得自治區(qū)的許可。但是這些新增的立法主體缺乏制定地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章的經(jīng)驗(yàn)，難以保障立法工作順利進(jìn)行。

4 新疆長治久安立法保障機(jī)制的建議

4.1 加強(qiáng)人大自身建設(shè)

4.1.1 加大對(duì)人大代表的培訓(xùn)

各級(jí)人大常委可以聯(lián)合其他相關(guān)部門舉辦人大代表培訓(xùn)班，可以邀請(qǐng)專家學(xué)者授課。首先，要注重培養(yǎng)人大代表的職責(zé)觀。其次，可以集中在代表履職中需要用到的相關(guān)法律、相關(guān)方針政策、如何提出議案建議、如何審議一府兩院工作報(bào)告等方面進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，也可以編印輔導(dǎo)資料便于人大代表學(xué)習(xí)。最后，還可以召開人大代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓有經(jīng)驗(yàn)的歷任人大代表親身傳授工作經(jīng)驗(yàn)。

4.1.2 完善人大代表履職保障

自治區(qū)人大常委會(huì)研究制定州縣鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等配套文件和措施，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式確保?？顚Ｓ茫诮?jīng)濟(jì)方面完善履職保障。同時(shí)，及時(shí)向代表傳達(dá)自治區(qū)的動(dòng)態(tài)形勢以及工作重點(diǎn)，公費(fèi)為人大代表訂閱、寄送人大期刊以及有關(guān)立法材料，以確保人大代表及時(shí)了解立法信息，更好的履行職責(zé)。

4.1.3 改進(jìn)人大法律監(jiān)督方式

首先，在人大代表對(duì)政府的監(jiān)督方面，建議盡早完善行政權(quán)力清單制度，明確行政部門的職責(zé)，便于人大代表進(jìn)行監(jiān)督。其次，建議政府及司法機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件報(bào)人大備案審查，以此促進(jìn)人大的法律監(jiān)督工作。規(guī)范性文件不屬于《立法法》的調(diào)整范圍，但是規(guī)范性文件在各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)中被廣泛使用，公民日常中接觸最多的就是以通知、公告、規(guī)定等規(guī)范性文件，其在管理、規(guī)范中存在一定的難度。將規(guī)范性文件報(bào)人大備案審查可以對(duì)政府、法院、檢察院進(jìn)行有力的監(jiān)督。為避免工作負(fù)擔(dān)過重，人大審查的重心可以定位于規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,因?yàn)榕c相對(duì)強(qiáng)大的行政管理權(quán)以及司法權(quán)而言，公民處于弱勢地位。最后，可以由人大常委會(huì)聘任法律顧問，協(xié)助初審報(bào)送備案的規(guī)范性文件，以減輕人大監(jiān)督工作的負(fù)擔(dān)[21]。

4.2 多措并舉，促進(jìn)公民參與立法

4.2.1 完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是基層群眾和社會(huì)組織直接參與立法活動(dòng)的重要載體，也是立法機(jī)關(guān)深入基層直接了解群眾意見的經(jīng)常性平臺(tái)[22]。第一，建立覆蓋全新疆的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。根據(jù)各地的具體情況，可在一定范圍內(nèi)分配聯(lián)系點(diǎn)名額?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)采用自主申報(bào)與擇優(yōu)選擇相結(jié)合的方式，科學(xué)地選擇在地域、行業(yè)等方面具有代表性的聯(lián)系點(diǎn)。第二，在聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立固定的工作機(jī)構(gòu)和專門負(fù)責(zé)的工作人員，并且提供持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。第三，建立健全立法聯(lián)絡(luò)員定期培訓(xùn)機(jī)制，提高立法聯(lián)系點(diǎn)的工作水平。第四，完善立法信息公開制度。及時(shí)公開立法信息、立法進(jìn)展情況以及暢通立法參與方式等。第五，建立及時(shí)清晰的意見反饋機(jī)制。對(duì)于聯(lián)系點(diǎn)的意見是否被各級(jí)人大或政府采納的情況，及時(shí)向全體聯(lián)系點(diǎn)反饋，在激發(fā)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作熱情的同時(shí)鼓勵(lì)公民積極參與。

4.2.2 加強(qiáng)立法信息在網(wǎng)絡(luò)的公開程度

各級(jí)人大常委會(huì)、政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)官方網(wǎng)站建設(shè)，尤其是需要發(fā)布立法聽證會(huì)、論證會(huì)以及公開征求立法意見的網(wǎng)站，比如聘請(qǐng)專業(yè)人員強(qiáng)化網(wǎng)頁設(shè)計(jì)，工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)及時(shí)全面地更新網(wǎng)站信息，從而疏通專家學(xué)者和公民了解立法信息的渠道，提升公民對(duì)立法工作的關(guān)注程度和參與程度。

4.2.3 規(guī)范聽證、意見收集的結(jié)果運(yùn)用

召開立法聽證會(huì)、論證會(huì)以及公開征集公民立法意見的部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范運(yùn)用結(jié)果，除了及時(shí)制作報(bào)告報(bào)送人大常委會(huì)之外，也可制作反饋給所有參與立法聽證會(huì)、論證會(huì)及網(wǎng)上收集意見的公民、專家、學(xué)者的報(bào)告，對(duì)于收集到的合理可行的立法意見、建議，吸收進(jìn)立法草案的要進(jìn)行重點(diǎn)反饋，沒有被采納的意見也可在反饋報(bào)告作出說明。并且及時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)刊或直接通知個(gè)人等方式發(fā)送報(bào)告內(nèi)容，從而激發(fā)專家學(xué)者及公民的參與立法的積極性。

4.3 加強(qiáng)對(duì)新增立法主體的指導(dǎo)

根據(jù)新疆《設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)實(shí)施制定地方性法規(guī)立法權(quán)辦法》中規(guī)定的行使立法權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的條件和申報(bào)、賦權(quán)程序。第一，考察各新增立法主體的實(shí)際立法需求、立法工作能力。第二，自治區(qū)人大常委會(huì)逐步確定各主體開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間，同時(shí)要加強(qiáng)各級(jí)有立法權(quán)的人大、常委會(huì)有關(guān)立法工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，確保新增立法主體能夠順利開展立法工作，充分地行使地方立法權(quán)。

5 結(jié)語

新疆的發(fā)展離不開法律的保障，其中立法保障是源頭保障，而保障機(jī)制的建立尤為重要，為社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供了制度和法律支持。新疆的地方性法規(guī)、規(guī)章從提案、起草、論證、協(xié)調(diào)、征詢立法意見到審議、表決、出臺(tái)實(shí)施，離不開人大、專家學(xué)者、公民等人員的參與，也需要良好的工作機(jī)制以及足夠的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，自治區(qū)人大常委會(huì)已制定《自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2018～2022 年）》，通過構(gòu)建完善的新疆長治久安立法保障機(jī)制，不斷改進(jìn)立法工作，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法律支撐。