郭子豪　王毅磊

摘要：通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的相關(guān)研究，闡述農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的必經(jīng)之路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是“三農(nóng)”問題必須要解決的重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)和必要任務(wù)。農(nóng)村人口眾多是中國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)村發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)建設(shè)工作的重中之重。解決“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵，“三農(nóng)”問題最終是農(nóng)民的收入問題。通過對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究，分析中國(guó)農(nóng)民收入問題的困境，改變中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)城市化的發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，剩余勞動(dòng)力達(dá)到1.2億，而且每年增加1000萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大，是農(nóng)民增收的潛力。但城市化水平低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，遏制了城市工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力的需求，也限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。所以，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，增加農(nóng)民收入，用農(nóng)村消費(fèi)需求推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快城市化進(jìn)程，是當(dāng)前必須著力解決的問題。

目前，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移來源來看，中西部地區(qū)仍是主要的出口目的地。從轉(zhuǎn)移目的地的角度來看，了解東部地區(qū)是農(nóng)村勞務(wù)力轉(zhuǎn)移的首選。從行業(yè)的角度來看，建筑和餐飲服務(wù)等基層產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。問題在于轉(zhuǎn)移的程度不夠徹底，并且有明確的兼職工作。在中西部的大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力將選擇在繁忙的季節(jié)返回農(nóng)村。

自1978年改革開放以來，全國(guó)共有2億多農(nóng)民選擇從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)。在這一過程中，工業(yè)部門的積累和發(fā)展得到加快，工業(yè)化的發(fā)展得到了促進(jìn)，農(nóng)村人口得到了緩解，人地矛盾得到了緩解。涌入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力填補(bǔ)了低端產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力短缺，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

二.理論背景

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并存）。也就是說，在農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，工業(yè)化提前進(jìn)行，現(xiàn)代工業(yè)部門優(yōu)先考慮。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出。目前，中國(guó)處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期沒有得到有效轉(zhuǎn)移。雙重經(jīng)濟(jì)特征非常明顯。延遲不能轉(zhuǎn)化為單一規(guī)模的個(gè)體化生產(chǎn)過程，而是集中化和大規(guī)模的社會(huì)生產(chǎn)。它主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的使用社會(huì)化，生產(chǎn)過程的社會(huì)化和生產(chǎn)，以滿足社會(huì)的需要。生產(chǎn)社會(huì)化是現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化程度將越來越高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

三、意義

1.促進(jìn)人才轉(zhuǎn)移

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移在當(dāng)前市場(chǎng)條件下是對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊和人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，大量全新勞動(dòng)力涌入市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有的勞動(dòng)力造成壓力，同時(shí)要求轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)要求。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不管是勞動(dòng)力何種形式的轉(zhuǎn)移，例如就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移、專業(yè)型轉(zhuǎn)移，都將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.促進(jìn)制度改革

農(nóng)業(yè)改革是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措。自中華人民共和國(guó)成立以來，黨和國(guó)家把農(nóng)業(yè)農(nóng)民放在第一位。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力以就業(yè)為轉(zhuǎn)業(yè)的首要目標(biāo)。在自發(fā)流動(dòng)下，舊的城鄉(xiāng)分工和經(jīng)濟(jì)體制受到了沖擊。在這個(gè)過程中，國(guó)家應(yīng)及時(shí)改變政策和制度。

四、存在的問題

1.農(nóng)民的固有觀念

幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致基層農(nóng)民重農(nóng)輕商，不愿意從事新興的第二第三產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)的農(nóng)民將耕種看做唯一的立身之本，知識(shí)的匱乏也使他們內(nèi)心深處懼怕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.我國(guó)的實(shí)際國(guó)情

我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度不高導(dǎo)致耕種效率不夠，糧食產(chǎn)出率不高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，現(xiàn)有的二元制經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑較少。在大力發(fā)展城市化的過程中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以和發(fā)達(dá)國(guó)家相比。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的不完善

市場(chǎng)制度的不完善在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中使得農(nóng)民就業(yè)無法得到公平的對(duì)待，同時(shí)提供給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，

五.影響

推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中有利有弊。

有利影響：

1.提高收入

農(nóng)村人口向城市地區(qū)的遷移本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。這種社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的活動(dòng)，無論是流入城市還是從事其他農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力都將獲得更高的收入。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在自由經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平均利潤(rùn)率提高到全社會(huì)的平均利潤(rùn)率，不然就沒有人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種內(nèi)在動(dòng)力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速現(xiàn)代化，提高了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快了土地承包后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

不利影響：

1.家庭結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)即將進(jìn)入人口老齡化階段。由于大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空巢老人”。同時(shí)，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力收入低，戶籍管理制度嚴(yán)格，大部分農(nóng)村都有“留守兒童”，農(nóng)民工子女難以接受教育，導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不合理。

2.減緩農(nóng)業(yè)發(fā)展

大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加大了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制的勞動(dòng)力壓力，農(nóng)村中具有一定知識(shí)水平和能力的優(yōu)秀勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力增大，使得新型農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣中無法順利進(jìn)行，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化的進(jìn)程。

六.政策和建議

1.著重提升農(nóng)村勞動(dòng)力的基本素質(zhì)

通過研究和相關(guān)論文發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要問題是農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。第二，三產(chǎn)業(yè)基層有足夠的就業(yè)崗位，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)水平低，專業(yè)能力不足以滿足就業(yè)要求。提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的關(guān)鍵是國(guó)家需要加大對(duì)農(nóng)村基層教育的投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加大對(duì)基層文化事業(yè)的投入。3完善社會(huì)保障制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)代社會(huì)分工和復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)與城鄉(xiāng)之間有著密切的依存關(guān)系和深度滲透。一方離開了另一方的支持和支持，其發(fā)展非常困難或不順利。事實(shí)上，城市和村莊是兩個(gè)地理空間，相互資源導(dǎo)向，市場(chǎng)導(dǎo)向，互相服務(wù)。城市的發(fā)展需要農(nóng)村地區(qū)提供的原材料和勞動(dòng)力等資源，城市生產(chǎn)的產(chǎn)品也需要農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村發(fā)展也與城市地區(qū)密不可分。農(nóng)村需要城市提供的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，城市需要提供新技術(shù)，資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。這需要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素的有序轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)揮政府管理職能

戶籍制度改革是戶籍管理制度的一項(xiàng)新的，廣泛的改進(jìn)。戶籍制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而長(zhǎng)期的任務(wù)。很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模改革，可以小范圍小規(guī)模的進(jìn)行改革。例如，農(nóng)村戶口居民享受城市醫(yī)療保障，兒童享有與城市居民相同的教育權(quán)利。適當(dāng)放寬落戶政策。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。逐步完善勞務(wù)培訓(xùn)政策，提供全面的公共產(chǎn)品和服務(wù)。完善與就業(yè)有關(guān)的法律，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)部門的監(jiān)督。

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