郝玉柱 張立民

一、引言

2016年5月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》 國發(fā)〔2016〕25 號（以下簡稱《方案》）印發(fā)。其主要內(nèi)容是在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放市場活力[1]，從2017年1月1日起，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可進(jìn)入市場銷售食鹽、食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省內(nèi)開展經(jīng)營，食鹽的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)價格放開，以建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境[2]。如今《方案》實施已經(jīng)有兩年多的時間，本次鹽改的效果如何是人們普遍關(guān)注的問題。因此，深入了解鹽業(yè)體制改革對消費者的影響，對進(jìn)一步推動我國鹽業(yè)管理體制改革具有重要意義。本文基于對消費者的問卷調(diào)查，分析研究影響消費者的主要因素，為我國鹽業(yè)更好地發(fā)展提供相應(yīng)的建議。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本描述

1. 問卷設(shè)計

調(diào)查問卷整體包括三方面內(nèi)容：一是消費者的基本信息，主要調(diào)查消費者的收入、食品支出占總收入的比例、在家就餐頻率等；二是消費者對鹽改《方案》的了解情況，包括對鹽改《方案》的了解程度、所擔(dān)心的主要問題等；三是鹽改后食鹽消費情況，主要包括鹽改后是否對消費者的生活產(chǎn)生了影響，食鹽品種、價格變化情況，消費者購買食鹽時所關(guān)注的信息，影響購買食鹽的因素、渠道等。

2. 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來源于2019年1-8月對消費者開展的問卷調(diào)查。在調(diào)查過程中，充分利用了問卷星、微信等工具多渠道的進(jìn)行問卷發(fā)放，共收回有效電子問卷1181份。數(shù)據(jù)覆蓋全國31個省市自治區(qū)的消費者，涵蓋群體范圍廣，具有較好的廣泛性和一定的代表性。

表1 消費者的樣本主要特征

3.樣本特征

問卷設(shè)計了5個問題。消費者的基本樣本主要特征如表1所示。

從表1中可以看出：接受調(diào)研的男性消費者占47.08 %，女性占52.92%，女性消費者的數(shù)量略多于男性。接受問卷調(diào)研者的家庭成員以3口之家為主，占比達(dá)41.74%，比較符合我國目前的家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。從接受調(diào)研者的個人月收入情況來看，處于4000-8000元的消費者占26.07%，個人月收入介于8000-12000元的占19.47%，說明大部分消費者的月收入處于中等水平。從食品支出占總收入的比例看，占10%-30%的消費者的比例高達(dá)58.34%。根據(jù)恩格爾系數(shù)，食品支出占總收入的比例達(dá)59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。從中可以看出被調(diào)研者多數(shù)已達(dá)到小康及以上生活水平。從在家就餐頻率看，每天或經(jīng)常在家就餐的比例高達(dá)72.64%，說明絕大多數(shù)消費者在家就餐，對家庭所用食品包括食鹽應(yīng)該有所了解或親自購買的。以上樣本特征保證了問卷的可用性。

三、消費者對鹽業(yè)體制改革的了解程度分析

1.調(diào)研情況

在2017年實施的《方案》兩年后對消費者進(jìn)行問價調(diào)研，問卷設(shè)計了5個問題，樣本數(shù)及回答情況如表2所示。

2.問題分析

從表2可以看出，《方案》實施兩年多，但知道《方案》發(fā)布的只有36.91%，多數(shù)人并不知道《方案》發(fā)布和實施。同樣，對于《方案》的內(nèi)容，更是有71.13%的被調(diào)研消費者不了解，說明雖然食鹽對人們的生活關(guān)系重大，且沒有替代品，但長期以來，在專營體制下，食鹽的供給數(shù)量相對充足、價格穩(wěn)定，在消費支出中所占的比重較小，沒有影響到日常生活。本次鹽改《方案》的出臺，也主要是對原有專營體制的完善，《方案》實施后，食鹽價格整體來說是穩(wěn)中有降，雖然市場供應(yīng)依然有諸多問題，并未引起更多的消費者注意。因此，在接下來的問題中，只有28.87%的被調(diào)研者表示了解并進(jìn)行了回答。從收集到的341個樣本中可以看出，絕大多數(shù)被調(diào)研者的回答還是比較準(zhǔn)確的。

表2 消費者對《方案》了解程度情況表

四、鹽改后對食鹽消費的影響分析

1.調(diào)研情況

針對鹽改后對消費影響的分析，問卷設(shè)計了6個問題，樣本數(shù)及回答情況如表3所示。

2.問題分析

（1）鹽改是否對消費者的生活產(chǎn)生了影響。70.02%的消費者認(rèn)為沒有影響。主要原因有兩個：一是《方案》實施整體上平穩(wěn)有序，食鹽市場供應(yīng)與鹽改前相比沒有大的變化；二是本問卷是通過網(wǎng)絡(luò)完成的，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的消費者可能沒有參與本次調(diào)研。當(dāng)然，這其中還有近30%的消費者認(rèn)為有影響，這是需要以后繼續(xù)深入調(diào)研的，弄清影響的具體情況。

（2）鹽改后食鹽品種變化情況。較大一部分消費者“未注意到其變化”，說明一些消費者習(xí)慣了“賣啥吃啥”，或者認(rèn)為鹽的功能單一，沒有什么差別。而在注意到品種變化的消費者中，多數(shù)消費者認(rèn)為“品種更多”了，說明鹽改后生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更注重產(chǎn)品創(chuàng)新，多數(shù)消費者也感受到了這種變化。

（3）與鹽改前對比食鹽銷售價格變化情況。與上一個選項一樣，大部分消費者“未注意到其變化”，說明食鹽價格一直較為穩(wěn)定。注意價格變化的消費者中，也有20%的消費者認(rèn)為價格“基本沒有變化”。而認(rèn)為“普遍漲價”的要高于認(rèn)為“普遍降價”的近10個百分點，這也在一定程度上印證了筆者調(diào)研中一些鹽業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為“食鹽市場零售價格總體保持穩(wěn)定，并未出現(xiàn)食鹽零售價格大幅下降情況，改革在鹽價方面產(chǎn)生的紅利沒有完全落到廣大終端消費者身上，下游經(jīng)銷商和連鎖商超利用其終端渠道優(yōu)勢，占據(jù)了主要利潤[3]，成為鹽改價格紅利的最大受益者”的說法。

表3 鹽改后對消費影響情況表

（4）購買食鹽中最關(guān)注的信息。這是一個可以多選的調(diào)研選項。從被調(diào)研者選擇看，“是否為綠色產(chǎn)品/無公害產(chǎn)品/有機產(chǎn)品”“是否加碘”“品牌”居前三位，說明消費者非常關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量，包括是否為綠色及加碘情況等，同時，品牌也是消費者關(guān)注的一個重要信息，因為好的品牌代表著人們對其產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可，品牌本身就體現(xiàn)著產(chǎn)品質(zhì)量。

（5）影響購買食鹽的主要因素。與上一個選項基本相同，“質(zhì)量”“是否加碘”“品牌”“是否為綠色產(chǎn)品/無公害產(chǎn)品/有機產(chǎn)品”是影響消費者購買食鹽的主要因素。

（6）購買食鹽的渠道。從被調(diào)研者選擇的情況看，大中型超市及便利店/街邊店這些傳統(tǒng)的銷售渠道，是消費者主要的購買場所，而在電商平臺上購買得較少，不足被調(diào)研者的8%。

五、北京地區(qū)與非北京地區(qū)消費者的對比分析

本次問卷調(diào)研的消費者中，北京地區(qū)的消費者達(dá)到359人，占被調(diào)研樣本數(shù)的30%。北京作為國際化大都市，是全國的政治中心，食鹽消費安全不僅關(guān)系到人民的日常生活，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。加之北京地區(qū)被調(diào)研的消費者數(shù)量占到總量的近三分之一，也有一定的代表性。通過與非北京地區(qū)消費者 的對比分析，除了前面的共同特征及人所共知的特征（如收入水平高、在家就餐率低）外，鹽業(yè)改革對于北京地區(qū)消費者的影響有如下的不同點：

1.關(guān)于“消費者對鹽業(yè)體制改革的了解程度”北京地區(qū)消費者低于外地消費者（如表4所示）。

在調(diào)研的5個問題中，北京地區(qū)的消費者除了“新的鹽業(yè)體制方案對食鹽監(jiān)督體制的規(guī)定”一項正確回答率較高外，其余4個問題均低于非北京地區(qū)的消費者。這一調(diào)研結(jié)果有些出乎意料，因為北京信息暢通，消費者中知識分子居多，對國家相關(guān)政策知曉快，了解多，但對鹽改《方案》了解較少。這可能是由于北京工作節(jié)奏較快，加之食鹽消費在北京地區(qū)的消費支出中占比更?。ㄓ械纳踔脸Ｄ瓴辉诩依锞筒停匆痍P(guān)注；另一方面也與宣傳不夠有關(guān)。

2.鹽改對北京地區(qū)食鹽消費的影響與非北京地區(qū)相比存在差異針對鹽改后對消費影響的分析，問卷設(shè)計了6個問題，樣本數(shù)及回答情況如表5所示。

從表5可以看出，北京地區(qū)消費者認(rèn)為鹽改沒有對生活產(chǎn)生影響（81.6%），高于非北京地區(qū)（65%）近17個百分點；北京地區(qū)消費者有56.8%未注意到鹽改后食鹽品種的變化，而非北京地區(qū)的消費者有48.3%認(rèn)為食鹽品種更多了；關(guān)于“與鹽改前對比食鹽銷售價格變化情況”，北京地區(qū)消費者“未注意到其變化”的達(dá)58.7%，高于非北京地區(qū)（35.9%）約23個百分點；對于“購買食鹽中最關(guān)注的信息”及“影響購買食鹽的主要因素”，北京及非北京地區(qū)消費者關(guān)注點基本相同，都集中在“是否加碘”“品牌”“是否為綠色產(chǎn)品/無公害產(chǎn)品/有機產(chǎn)品”“質(zhì)量”等方面，整體看差異不大；在“購買食鹽的渠道”一項中，除了大中型超市渠道外，北京地區(qū)消費者從“電商”渠道購買食鹽的比例明顯高于非北京地區(qū)的消費者。

表4 北京地區(qū)與非北京地區(qū)消費者對鹽業(yè)體制改革的了解程度

六、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

通過網(wǎng)上問卷調(diào)研可以看出，鹽改《方案》雖然已經(jīng)實施兩年多了，但大部分人并不知道《方案》發(fā)布和實施及其內(nèi)容。從鹽改后對食鹽消費的影響看，多數(shù)人認(rèn)為鹽改沒有對自己的生活產(chǎn)生影響，也未注意鹽改后食鹽品種及價格是否有變化，而在注意到品種變化的消費者中，多數(shù)消費者認(rèn)為“品種更多”了。在購買食鹽中最關(guān)注的信息及影響購買因素中，“是否為綠色產(chǎn)品/無公害產(chǎn)品/有機產(chǎn)品”“是否加碘”“品牌”居前三位。在購買渠道上，大中型超市及便利店/街邊店這些傳統(tǒng)的銷售渠道是消費者主要的購買場所。通過北京地區(qū)與非北京地區(qū)消費者的對比分析后發(fā)現(xiàn)，對于“消費者對鹽業(yè)體制改革的了解程度”北京地區(qū)消費者低于外地消費者，北京地區(qū)消費者認(rèn)為鹽改沒有對生活產(chǎn)生影響的高于非北京地區(qū)，北京地區(qū)消費者未注意到鹽改后食鹽品種及價格變化的也高于非北京地區(qū)，對于“購買食鹽中最關(guān)注的信息及主要影響因素”一項，北京及非北京地區(qū)消費者關(guān)注點基本相同，北京地區(qū)消費者從“電商”渠道購買食鹽的比例明顯高于非北京地區(qū)的消費者。

表5 鹽改對北京地區(qū)與非北京地區(qū)消費者影響對比

2.建議

（1）加大對消費者特別是對大城市消費者的宣傳力度。讓廣大消費者知曉鹽業(yè)管理體制的變革，專營體制已經(jīng)進(jìn)入“后專營”時代[4]。即生產(chǎn)企業(yè)直接上市場，食鹽經(jīng)營主體增多、品種增加、價格放開等，消費者的選擇余地更大，可以滿足不同消費者的個性化需求，但與此同時，食鹽市場也由過去的“賣啥買啥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺陨顿I啥”。這就需要消費者有更高的鑒別能力，選擇適合自己的食鹽。在宣傳中要注意“抓兩頭帶中間”，“兩頭”指的是大城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)。對大城市的宣傳往往被忽視，認(rèn)為大城市的消費者消息來源廣，接受能力強，信息渠道多等，但從調(diào)研情況看，大城市的消費者往往因工作生活節(jié)奏快等原因，不太注意對自己影響不大的“小事”，更容易形成“燈下黑”。邊遠(yuǎn)地區(qū)信息相對閉塞，消費者如果不及時更新觀念，以傳統(tǒng)的專營思維方式看待“后專營”時代的食鹽市場，假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場就有了可乘之機。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要注重食鹽產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。從調(diào)研結(jié)果看，多數(shù)消費者更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌。質(zhì)量和品牌是相輔相成的，好的品牌一定有好的產(chǎn)品質(zhì)量作支撐，否則品牌就成了空中樓閣，無源之水。食鹽產(chǎn)品因不同省區(qū)市的資源和環(huán)境特點而有所不同，但總體來說，食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照ISO9001質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系和HACCP食鹽安全管理體系加強企業(yè)的制度建設(shè)；在環(huán)境治理方面，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)改善；在食鹽質(zhì)量風(fēng)險管控方面，國家、企業(yè)要陸續(xù)出臺一系列管理制度，比如新產(chǎn)品上市核準(zhǔn)管理辦法、企業(yè)質(zhì)量安全管理體系風(fēng)險評估細(xì)則、食鹽定點企業(yè)化驗室能力考評方案等，實現(xiàn)食鹽生產(chǎn)、銷售全過程[5]。對于一個具體鹽業(yè)企業(yè)來說，要特別注意防止突發(fā)事件的發(fā)生。

（3）要打通食鹽流通環(huán)節(jié)的“腸梗阻”。據(jù)筆者到鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鹽改后食鹽生產(chǎn)經(jīng)營的出廠價、批發(fā)價持續(xù)下降、利潤都大幅減少，正常來說其零售價格也應(yīng)持續(xù)降低。但從問卷調(diào)研的情況看，除了“未注意”價格變化者外，多數(shù)消費者認(rèn)為價格與以前相比沒有變化甚至“漲價”，這與筆者實地調(diào)研的情況也基本一致。究其原因，就是流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“腸梗阻”，即由于跨區(qū)域經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)受“四種進(jìn)入方式”的限制，為了大規(guī)?！颁佖洝?，只能違規(guī)委托“二批”“三批”商超、合作配送商銷售食鹽。而這些代批企業(yè)以低價購進(jìn)，但仍以原價銷售，致使產(chǎn)銷企業(yè)大額利潤被中間商賺取，食鹽產(chǎn)銷鹽及消費者沒有真正享受改革紅利，大部分利潤被中間經(jīng)銷商和終端零售商獲取，其獲利水平比以前有較大幅度的增長，形成了從生產(chǎn)到終端銷售利潤分配新的不平衡[6]。因此，要不斷完善鹽業(yè)管理體制，讓跨區(qū)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為市場主體。在食鹽銷售上與本地的經(jīng)銷商有同等的權(quán)利。

本文是北京市教育委員會社科計劃重點項目“后專營時代京津冀食鹽供應(yīng)安全保障機制研究”和國家發(fā)改委體改司委托課題“鹽業(yè)體制改革總結(jié)評估”的階段性研究成果。