文=中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司課題組

做深做細(xì)做實(shí)中央企業(yè)黨建考核評價(jià)工作，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神的重要體現(xiàn)和重大舉措，是全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制的有效抓手和具體行動(dòng)，意義非常重大，作用十分明顯。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握黨建考核評價(jià)工作“弱什么”

面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)新要求和黨建工作的客觀實(shí)際，各中央企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部單位之間、企業(yè)各層級黨組織之間推進(jìn)黨建考核評價(jià)工作的力度、進(jìn)度、深度和成效，與中央和國資委黨委的要求存在一定差距，仍存在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)”的問題。主要薄弱環(huán)節(jié)和突出問題表現(xiàn)在：

政治站位不夠高，思想認(rèn)識存在局限性。認(rèn)識決定高度，眼界決定境界。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和政治站位問題，決定了推進(jìn)黨建考核評價(jià)工作必然存在問題。有的對黨建工作的重要性認(rèn)識仍不到位，對新形勢下的黨建工作新任務(wù)新部署新要求新精神學(xué)得不深，吃得不透，把生產(chǎn)經(jīng)營工作作為“主業(yè)”、把黨建工作作為“副業(yè)”，仍然存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”“一俊遮百丑”和“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”思想；有的對黨建考核評價(jià)工作重視不夠，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的責(zé)任意識不強(qiáng)，對黨建考核的政策要求和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠、了解不深、把握不準(zhǔn)，在考核內(nèi)容設(shè)置、指標(biāo)設(shè)定、推進(jìn)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)、不積極，仍停留在就黨建抓黨建的認(rèn)識水平上，仍然存在“兩張皮”“雨過地皮濕”現(xiàn)象等等。由于認(rèn)識上的局限性和偏差，從而削減了黨建考核評價(jià)對各項(xiàng)工作的促進(jìn)作用，弱化了黨建考核評價(jià)的目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、效果激勵(lì)的導(dǎo)向作用。

考核內(nèi)容不夠科學(xué)，指標(biāo)設(shè)置缺乏合理性。目前，《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》頒布，但配套的考核評價(jià)辦法尚未出臺(tái)，一些企業(yè)的黨建考核還處在起步和探索階段，尚未完全形成一套科學(xué)合理、成熟配套的考核指標(biāo)體系。從目前一些企業(yè)黨建工作考評內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上看，仍缺乏科學(xué)性、合理性，主要表現(xiàn)在：一是考核內(nèi)容缺乏時(shí)代性和創(chuàng)新性。一些企業(yè)在黨建考核內(nèi)容設(shè)置上沒有很好落實(shí)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的核心內(nèi)容和根本要求，沒有充分體現(xiàn)、嚴(yán)格落實(shí)十八屆六中全會(huì)和全國國企黨建會(huì)的新精神新部署新任務(wù)新要求，尤其是對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)“兩學(xué)一做”“三會(huì)一課”等內(nèi)容融入不夠。二是考核指標(biāo)量化細(xì)化不夠。有的基層黨組織在考核指標(biāo)設(shè)置上，以宏觀定性、主觀性的考核內(nèi)容居多，而具體考核量化指標(biāo)偏少，導(dǎo)致考核操作難度較大，主觀因素對考核結(jié)果的影響較大，不能如實(shí)、明晰反映被考核單位的工作開展情況和成效。如一些單位考評結(jié)果只有少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)扣分，其他指標(biāo)均為滿分；也出現(xiàn)同一考核內(nèi)容，因考核組認(rèn)定不同而造成結(jié)果有別；更有一些單位的每年黨建考核評價(jià)結(jié)果大同小異，結(jié)果均為優(yōu)秀優(yōu)良等，與工作實(shí)際有較大差異?？己朔种滴茨苡行w現(xiàn)單位間工作成效的差異，難以精確精準(zhǔn)“畫像”，也無法產(chǎn)生有效的激勵(lì)功效。三是分類考核和差異性考核較少。有的企業(yè)盡管實(shí)施黨建工作考評，但考評內(nèi)容沒能根據(jù)考核對象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，而是用統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行考核，使得考核評價(jià)工作失去針對性，難以體現(xiàn)被考核對象的差異性，從而不同程度地造成“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象。四是生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容融入少。很多單位在黨建工作考核內(nèi)容設(shè)置上，基本上是就黨建考核黨建，對于確保黨建工作“服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”，如何找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)，把服務(wù)和促進(jìn)改革發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，涉及有效融合的內(nèi)容比較少，從而很難避免“空對空”“兩張皮”。

考評手段不夠豐富，方式方法缺乏創(chuàng)新性。一些企業(yè)在黨建工作考核手段和方法上缺乏創(chuàng)新性，存在重結(jié)果、輕過程，重具體活動(dòng)、輕長效機(jī)制等問題：一是重形式和數(shù)量，輕質(zhì)量和效果。大多數(shù)企業(yè)主要采取聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、個(gè)別聽取意見、書記述職、民主測評等黨建考核方法，尤其是過多關(guān)注黨建資料臺(tái)賬準(zhǔn)備是否齊全，檢查黨建工作“是否做”“做多少”問題，而對“如何做”“做得怎么樣”，黨組織和黨員的作用發(fā)揮得如何？開展活動(dòng)的質(zhì)量、效果、程序怎么樣，卻關(guān)注和檢查得較少。這種偏重于形式化、忽略實(shí)質(zhì)性的考核評價(jià)方式，使考核工作很難檢驗(yàn)和彰顯實(shí)際成效。由此容易形成一種導(dǎo)向：只要考核對象的資料臺(tái)賬建立齊全、工作中不出紕漏，在黨建考核評價(jià)中都能取得好成績；也使得個(gè)別基層黨組織存在為考核而忙于整理匯報(bào)材料和檔案資料，完善各種表格和會(huì)議記錄等，重軟件資料、輕工作實(shí)效。二是重組織考核，輕群眾測評。目前在基層黨建考核工作中，大都采用的是被考核單位自查，然后由上級考核組復(fù)查打分。檢查臺(tái)賬資料的硬性考評分值較高，而群眾民主測評所占的考核權(quán)重比較低，使得測評失去一定的客觀性。尤其是對于黨組織和黨員的作用發(fā)揮得如何，黨建工作的真正成效如何，黨員群眾的滿意度如何，都無法通過匯報(bào)材料和資料臺(tái)賬來直接說明和體現(xiàn)。三是重年終考核，輕平時(shí)考評。一些基層單位黨建考核工作大都是在年終進(jìn)行，而對過程管理失之于軟、失之于偏，缺乏必要的日?？荚u和督導(dǎo)機(jī)制。一些單位對黨建工作的重要活動(dòng)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)督查指導(dǎo)力度、深度不夠，沒有有效發(fā)揮督導(dǎo)組和巡視組的職能，使黨建考核變成年終考核，不利于工作及時(shí)改進(jìn)。四是手段單一。目前大多數(shù)單位黨建考核采用現(xiàn)場考核、查看資料的方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)施黨建考核的方式較少，推進(jìn)“智慧黨建”“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工作的積極性、主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致考核的及時(shí)性、覆蓋面不足。

考評結(jié)果運(yùn)用不夠充分，激勵(lì)約束缺乏導(dǎo)向性。一些企業(yè)對黨建考核結(jié)果不重視、運(yùn)用不到位，存在下列問題：一是多頭考核難運(yùn)用。一些企業(yè)實(shí)施經(jīng)營目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核等，且都涉及黨建工作內(nèi)容，出現(xiàn)多頭考核、交叉考核、重復(fù)考核，既浪費(fèi)了考核資源和力量，又給基層單位增加了負(fù)擔(dān)，同時(shí)還造成考核結(jié)果難以合理有效運(yùn)用。二是制度不完備、執(zhí)行不嚴(yán)格。一些企業(yè)黨建考核評價(jià)機(jī)制尚不完善，相關(guān)配套制度尚未有效銜接，考核結(jié)果運(yùn)用還不夠廣泛。有的雖然在“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”方面作了一些規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)用中只與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬兌現(xiàn)掛鉤，且所占權(quán)重低于10%，也起不到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，考評工作的權(quán)威性大打折扣；有的企業(yè)沒有真正將考評結(jié)果落實(shí)到責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)懲戒、職務(wù)晉升等關(guān)系干部切身利益的層面，甚至不是以實(shí)績考核結(jié)果為主要依據(jù)，而是搞平衡、搞照顧，沒有從根本上解決好“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的弊端，使黨建考核工作流于形式，沒有真正發(fā)揮激勵(lì)和約束的作用。三是反饋不及時(shí)。一些單位黨建考核往往是虎頭蛇尾，沒有針對考核結(jié)果的好與壞對考核對象做出積極有效的回應(yīng)，沒有及時(shí)反饋意見、指出問題，更沒有針對問題進(jìn)行督促指導(dǎo)、立行立改，從而使黨建考核存在很大盲目性，有形式而無實(shí)質(zhì)，有開始而無結(jié)果，難以推動(dòng)黨建問題切實(shí)整改、責(zé)任層層壓實(shí)、工作全面提升。

科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，精準(zhǔn)把握黨建考核評價(jià)工作“考什么”

黨建考核評價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。構(gòu)建一套考核內(nèi)容全面、指標(biāo)設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行程序規(guī)范、結(jié)果公正權(quán)威的黨建工作考評體系，必須在考評內(nèi)容的設(shè)定、指標(biāo)的設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的界定上做深做細(xì)做實(shí)，妥善處理好“五個(gè)關(guān)系”，增強(qiáng)科學(xué)性、合理性、針對性和可操作性。

處理好內(nèi)容與形式的關(guān)系。任何一項(xiàng)工作都是內(nèi)容與形式有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能體現(xiàn)工作的完整性、系統(tǒng)性和有效性。一是要突出重點(diǎn)內(nèi)容。在實(shí)施黨建工作考評過程中，要強(qiáng)化“內(nèi)容重于形式、目的大于手段”的理念。黨建工作考評主要內(nèi)容應(yīng)該從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭等方面予以明確，體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的新精神新部署新要求,把服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成情況融入其中，充分反映、全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代黨建工作要求，切實(shí)推動(dòng)中央企業(yè)黨建考核評價(jià)工作“硬碰硬”“實(shí)打?qū)崱薄６且柚行问?。好的?nèi)容必須借助一定的形式和載體去體現(xiàn)。黨建工作考評要按照“做我所寫，寫我所做，沒有記錄等于沒有發(fā)生”的原則，借助于黨建工作的書面臺(tái)賬、會(huì)議記錄、電子檔案和網(wǎng)絡(luò)記錄等形式和載體，將黨建工作的開展成果表現(xiàn)出來，延伸下去，鞏固起來，從而達(dá)到內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一，保證工作內(nèi)容的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作效果最大化。要依托資料臺(tái)賬所展開，但不唯資料臺(tái)賬，要避免出現(xiàn)資料臺(tái)賬無可挑剔，黨建實(shí)質(zhì)效果一般，不能真實(shí)反映黨建工作全貌和全面從嚴(yán)治黨的成效。三是要盡量化繁為簡。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上多借鑒目標(biāo)管理（MBO）、關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）、平衡記分卡(BSC) 、360度考評等較成熟的管理工具，使考核內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)置更具科學(xué)性、理論性。既要能充分反映落實(shí)黨建責(zé)任制的總體情況，又要把重點(diǎn)、難點(diǎn)和創(chuàng)新性工作任務(wù)執(zhí)行和完成情況凸顯出來，突出重點(diǎn)，切中要害，化繁為簡，避免內(nèi)容過細(xì)過全，面面俱到，防止“大而全”“胡子眉毛一把抓”，真正做到于法周嚴(yán)、于事簡便。

處理好定性與定量的關(guān)系。定性與定量相結(jié)合是黨建考核評價(jià)工作最基本的方法，兩者相互聯(lián)系，不可分割。一是要量化內(nèi)容。為保證黨建考核工作的公正性、權(quán)威性和實(shí)效性，拉開考核檔次，在構(gòu)建黨建工作考核體系的過程中，應(yīng)盡量對黨建工作考核體系、考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核過程進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，采用定量考核的方法組織實(shí)施，使考核指標(biāo)清楚、準(zhǔn)確、具體、管用。二是要細(xì)化考核分值和權(quán)重。在考核內(nèi)容上應(yīng)注重權(quán)重比例的分配和分值的設(shè)定，將考核項(xiàng)目細(xì)分為若干子項(xiàng)目，然后根據(jù)每個(gè)子項(xiàng)目的工作難度、工作性質(zhì)、工作重要性、任務(wù)責(zé)任等因素，確定每個(gè)子項(xiàng)目的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，合理確定考核分值和權(quán)重。三是要對考核結(jié)果進(jìn)行定性評價(jià)。在定量考核的基礎(chǔ)上，對考核結(jié)果采用定性考核的方法進(jìn)行客觀、公正的評定，將考評結(jié)果分為A（好）、B（較好）、C（一般）、D（差）四個(gè)評定等級，并對考核結(jié)果進(jìn)行定性描述，肯定成績，指出問題，形成反饋意見。通過定性和定量的有機(jī)結(jié)合，努力使黨建工作的目標(biāo)由模糊變清晰，黨建工作的要求由籠統(tǒng)變具體，黨建工作的內(nèi)容由“虛”變實(shí)，黨建工作的任務(wù)由“軟約束”變“硬指標(biāo)”，增強(qiáng)考核指標(biāo)的可操作性。

處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。黨建考核評價(jià)工作內(nèi)容包含質(zhì)量和數(shù)量兩項(xiàng)指標(biāo)。無論是落實(shí)黨建責(zé)任、黨委書記抓黨建述職評議、開展黨的重大活動(dòng)，還是“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員、評先評優(yōu)等內(nèi)容，既有質(zhì)量和效果要求，又有數(shù)量和時(shí)間進(jìn)度限制，必須處理好質(zhì)量和效果的關(guān)系。一方面，要注重考評學(xué)習(xí)的效果、會(huì)議的質(zhì)量、活動(dòng)的主旨、整改的效果；另一方面，要按照規(guī)定落實(shí)好數(shù)量要求、時(shí)間進(jìn)度，做到數(shù)量服從質(zhì)量、時(shí)間服從效果，確保加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)黨建責(zé)任不空、不虛、不偏、不走過場。

處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。構(gòu)建黨建工作考評體系要處理好共性與個(gè)性關(guān)系的問題，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，既要研究把握各領(lǐng)域、各層次黨建工作的“共性”規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)新時(shí)代黨建工作的新部署新要求，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”，又要充分尊重各單位、各層級黨組織的個(gè)性化特點(diǎn)，體現(xiàn)黨建工作的創(chuàng)新性和差異性，突出“自選動(dòng)作”，做到夯實(shí)黨建基礎(chǔ)與挖掘特色、打造亮點(diǎn)同步推進(jìn)，互促共贏。一是不同類型黨組織的黨建考核評價(jià)分值和權(quán)重比例設(shè)置應(yīng)有所不同，做到黨委和黨支部、實(shí)體經(jīng)營單位黨支部和總部職能管理部門黨支部等不同類型黨組織，考核內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同，各有側(cè)重，既有共性指標(biāo)的測評，又有個(gè)性指標(biāo)的考核。二是在不同考評項(xiàng)目的分值設(shè)定上要量值相宜，權(quán)重適當(dāng)。明確每一指標(biāo)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)和評分依據(jù)，尤其在需要解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上要加大分值，突出主次，抓住關(guān)鍵，體現(xiàn)導(dǎo)向，確?？己藭r(shí)能“有的放矢”“對號入座”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核，提升考核的公信度。否則就會(huì)導(dǎo)致考核評價(jià)結(jié)果失真、失效。三是考核內(nèi)容不是一成不變的，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，定期對考核的內(nèi)容及項(xiàng)目得分的權(quán)重適當(dāng)調(diào)整和完善。對黨建的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)等方面基礎(chǔ)性工作作為考核的常項(xiàng)，每年必考，促其鞏固和提高；對于年度重點(diǎn)工作任務(wù)，要按照黨中央、國資委黨委作出的新部署新要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢的變化以及黨建工作職能和工作重心的變化，適時(shí)適度調(diào)整考核內(nèi)容、指標(biāo)和權(quán)重。

處理好黨建與經(jīng)營的關(guān)系。黨建工作的成效，黨建考核的目的，最終要體現(xiàn)在高質(zhì)量地完成企業(yè)中心工作上。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“國有企業(yè)黨建工作要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”的要求，中央企業(yè)黨建考核評價(jià)工作必須把握“三個(gè)有利于三個(gè)作為”的原則：有利于抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展，有利于提高黨員干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有利于推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)做大；把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把圍繞中心任務(wù)、推動(dòng)業(yè)務(wù)開展的成效作為基本考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)作為實(shí)現(xiàn)黨建考核評價(jià)的重點(diǎn)、突破點(diǎn)。通過合理設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，找準(zhǔn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)各級黨組織和黨員圍繞轉(zhuǎn)型升級、精益管理、深化改革、開拓市場、重大攻關(guān)等生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，開展黨員“責(zé)任區(qū)”“先鋒崗”“示范區(qū)”“創(chuàng)新工程”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，努力將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

豐富手段方法，精準(zhǔn)把握黨建考核評價(jià)工作“怎么考”

黨建考核評價(jià)工作涉及面廣、程序復(fù)雜、工作難度大，要真正做到考準(zhǔn)考實(shí)，讓基層服氣、群眾公認(rèn)，考核手段是否豐富多樣，考核方法是否科學(xué)有效非常關(guān)鍵。在實(shí)施黨建考核過程中，要注重嚴(yán)格程序，擴(kuò)大民主，創(chuàng)新方式，拓寬渠道，做到“六個(gè)增加”，增強(qiáng)考評工作的多樣性和全面性。

嚴(yán)格程序，增加年終考評的砝碼。黨建考核必須在每年年終開展集中統(tǒng)一、全面系統(tǒng)的綜合考核評價(jià)?？荚u組通過單位自評、聽取匯報(bào)、檢查臺(tái)賬、專項(xiàng)述職、民主測評、座談訪問、個(gè)別談話、黨委書記抓黨建述職評議等多種考核方法，將“面對面”的檢查和“背靠背”的打分結(jié)合起來進(jìn)行綜合考評，形成科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范的考核評價(jià)操作機(jī)制，確?？荚u的準(zhǔn)確性、公正性和真實(shí)性。一是嚴(yán)格考核程序。要制訂簡便易行、操作性強(qiáng)的考核評價(jià)操作管理制度，對黨建考核評價(jià)工作的組織實(shí)施程序、結(jié)果認(rèn)定程序、責(zé)任追究程序進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，確?？己嗽u價(jià)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，避免隨意性、片面性，體現(xiàn)準(zhǔn)確性。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)考核人員和被考核人員的培訓(xùn)，使其熟練和準(zhǔn)確掌握黨建考核任務(wù)、內(nèi)容指標(biāo)、考評方法、規(guī)則程序、完成時(shí)限等內(nèi)容，全面提高政策理論水平、工作實(shí)踐本領(lǐng)，做到所有考核“一個(gè)口徑、一把尺子”，保證“考得實(shí)、評得準(zhǔn)、畫得像”，體現(xiàn)公正性。三是要建立考核檔案。無論是考核人員還是被考核人員，都應(yīng)建立考核檔案，收集、整理、提供能證明黨建工作開展情況和業(yè)績的工作手冊、記錄臺(tái)賬、考評底表等各類資料，形成考核檢查、督查落實(shí)、跟蹤問效的完整鏈條，確保考核有據(jù)可查，全程監(jiān)管，體現(xiàn)真實(shí)性。

改進(jìn)方法，增加平時(shí)考核的頻次。為了防止年終考核“一錘定音”的片面性和局限性，黨建考核應(yīng)采取平時(shí)考核、階段考核與年度考核相結(jié)合的方式實(shí)施，做到“結(jié)果取向”與“行為取向”并重，體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性。對不同工作任務(wù)和考核指標(biāo)，按照時(shí)間或節(jié)點(diǎn)要求，采取“隨機(jī)式”日常抽查、“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)督查、“點(diǎn)穴式”動(dòng)態(tài)跟蹤等方式為考核提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)依據(jù)。要注重日常考核監(jiān)督，注重從基層黨組織日常上報(bào)的工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)材料、工作動(dòng)態(tài)、宣傳報(bào)道中收集信息，建立考核臺(tái)賬，納入考核內(nèi)容，作為年度考核的重要補(bǔ)充。要加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)的過程督導(dǎo)，尤其要加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、“兩學(xué)一做”、黨建責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的跟蹤督導(dǎo),了解掌握黨組織和黨員干部在重要活動(dòng)、關(guān)鍵時(shí)刻、重大事件中的工作質(zhì)量和工作表現(xiàn)，充分發(fā)揮督導(dǎo)組的作用。對于督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知、反饋給基層，責(zé)令及時(shí)整改，并將整改結(jié)果納入黨建考核評價(jià)內(nèi)容。

拓寬渠道，增加民主測評的分量。黨建考核評價(jià)要在上級黨組織實(shí)施年底考核和平時(shí)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持上下考評有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考核方式立體式、多樣化。要強(qiáng)化被考核單位黨組織自查自糾的自覺性，引導(dǎo)基層黨組織根據(jù)考核要求，對本單位的黨建工作落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的自查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，及時(shí)采取措施，確保主體責(zé)任自我加壓、自覺落實(shí)。要讓黨員群眾廣泛參與考評過程，將領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、部門考核、群眾評議有機(jī)結(jié)合起來，組織普通黨員、“兩代表一委員”、黨員群眾代表等，從多角度、多層面、多渠道對黨建責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行360度的滿意度民主測評，不斷擴(kuò)大黨員群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確?？荚u結(jié)果公正、客觀，提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確度和公信力。

豐富手段，增加網(wǎng)絡(luò)考核的效能。要緊跟大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的發(fā)展步伐，逐步推進(jìn)黨建考核評價(jià)工作信息化、智能化，讓考核項(xiàng)目更加精準(zhǔn)，時(shí)間更加及時(shí)，范圍更加全面，結(jié)果更加客觀。要開發(fā)和構(gòu)建黨建云信息平臺(tái)和資源，扎實(shí)做好指標(biāo)設(shè)置、日常監(jiān)控、考核評價(jià)等欄目設(shè)置和系統(tǒng)構(gòu)建，逐步建立全節(jié)點(diǎn)、全覆蓋、全監(jiān)控的黨建考核信息體系，將所有基層黨組織的主要考核指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)支部、每個(gè)時(shí)間點(diǎn)，做到日常黨建活動(dòng)信息及時(shí)上傳、考評情況實(shí)時(shí)反映、督導(dǎo)落實(shí)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，推進(jìn)黨建考核與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，做到線上線下優(yōu)勢互補(bǔ)，“鍵對鍵”與“面對面”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對黨建工作多維時(shí)空的考核監(jiān)督，提高考核工作的管理效能。同時(shí)，探索黨建線上考評積分制管理和督辦機(jī)制，通過黨建信息系統(tǒng)平臺(tái)，對黨建工作開展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研究，查找薄弱環(huán)節(jié)和原因，及時(shí)發(fā)出督辦函或提出改進(jìn)工作的建議，督促有關(guān)黨組織制定和落實(shí)整改措施，并及時(shí)上傳整改落實(shí)情況，把工作進(jìn)展始終置于督查考核之下，努力形成持續(xù)改進(jìn)工作的良性機(jī)制。

搭建平臺(tái)，增加互學(xué)互鑒的機(jī)會(huì)。黨建考核評價(jià)目的在于激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)工作、共同進(jìn)步。在推進(jìn)黨建考核的過程中，應(yīng)加強(qiáng)交流溝通、互學(xué)互鑒，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、觀摩推進(jìn)會(huì)、督導(dǎo)調(diào)研等形式，推動(dòng)黨建考核內(nèi)容落實(shí)落地；應(yīng)多組織開展基層黨建交叉檢查活動(dòng)，加強(qiáng)對基層黨建工作的檢查、督促和指導(dǎo)力度，通過生產(chǎn)一線“看”、結(jié)合實(shí)際“說”、切中要害“評”、現(xiàn)場打分“比”，充分發(fā)揮觀摩評比“指揮棒”的作用,及時(shí)總結(jié)和推廣基層黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，認(rèn)真剖析存在的問題和不足，幫助基層黨組織找準(zhǔn)差距、調(diào)整思路、對標(biāo)先進(jìn)，統(tǒng)籌利用各類資源要素，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加督導(dǎo)落實(shí)的力度。實(shí)施黨建考核評價(jià)不是為了考核而考核，更不是為了簡單的加分、扣分，必須把推進(jìn)督辦落實(shí)放在更加突出的位置，促進(jìn)黨建責(zé)任落地生根。要把黨建考核作為“一把手”工程來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨組織書記既要親自部署，抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)，又要親自抓督辦落實(shí)，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任，形成“一把手”負(fù)全責(zé)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)具體抓、一班人共同抓的工作格局。

注重獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，精準(zhǔn)把握黨建考核評價(jià)結(jié)果“怎么用”

再科學(xué)的工作措施、再先進(jìn)的管理辦法，如果不能做到充分運(yùn)用、賞罰分明，考核工作就會(huì)流于形式。黨建考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用是考評工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、最終環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)、責(zé)任追究的完整考評鏈條的核心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)厲問責(zé)并舉，指揮棒指向獎(jiǎng)勤罰懶。

注重與干部的管理使用掛鉤。黨建考核評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為考核干部的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為管理干部的重要抓手，作為干部選拔任用、升降去留、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向。對那些政治站位高、責(zé)任壓得實(shí)、任務(wù)完成好、業(yè)績過得硬的黨務(wù)干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用，并有針對性地安排其接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)其全面發(fā)展。同時(shí)，要加大考核結(jié)果在干部平時(shí)教育培養(yǎng)和日常管理監(jiān)督的運(yùn)用力度，并作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要依據(jù)，努力推動(dòng)干部的日常管理工作。通過強(qiáng)化黨建考核結(jié)果運(yùn)用，突出“把抓好黨建作為最大政績”的理念，明確“考核考黨建、述職述黨建、干部任用看黨建”的導(dǎo)向，形成“懂黨建的干部有機(jī)會(huì)，會(huì)抓黨建的干部有舞臺(tái)，抓好黨建的干部有地位，不懂黨建的干部讓位置”的局面。

注重與干部的薪酬兌現(xiàn)掛鉤。馬克思指出，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！睘榇偈裹h員干部抓好基層黨建工作、推動(dòng)央企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不僅要努力提高黨員干部的政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，增強(qiáng)黨性覺悟，而且黨建考核結(jié)果要與干部的薪酬兌現(xiàn)緊密掛鉤，作為提高福利待遇、改善工作條件的重要依據(jù)。目前，一些企業(yè)黨建考核評價(jià)結(jié)果雖然與薪酬兌現(xiàn)掛鉤，但權(quán)重低于10%，威懾力不強(qiáng)，導(dǎo)向性不足。鑒于中央企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三項(xiàng)責(zé)任，肩負(fù)著改革發(fā)展黨建各項(xiàng)任務(wù)，因此，黨建考核評價(jià)結(jié)果與薪酬掛鉤的權(quán)重，應(yīng)占整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核權(quán)重的20-40%。其中，黨委書記、專職黨委副書記的黨建考核評價(jià)結(jié)果占其個(gè)人考核權(quán)重的60%，其他黨員班子成員的考核占比應(yīng)為30-50%不等。對黨建工作抓得好、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、考評結(jié)果優(yōu)秀的基層黨組織和個(gè)人，在進(jìn)行精神鼓勵(lì)的同時(shí)，要加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度；對不思進(jìn)取、弄虛作假、抓黨建工作不力，搞形式主義和形象工程、造成不良影響的黨組織和個(gè)人，在進(jìn)行通報(bào)批評時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)懲罰，如降低薪酬兌現(xiàn)系數(shù)、扣除績效獎(jiǎng)勵(lì)等。只有將考核結(jié)果與黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益等結(jié)合起來，建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能形成正確的導(dǎo)向，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作內(nèi)在動(dòng)力，提高他們抓好黨建工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)抓好黨建和科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，變“要我抓”為“我要抓”。

注重與“評先評優(yōu)”活動(dòng)掛鉤。黨建考核結(jié)果要與“評先評優(yōu)”活動(dòng)緊密掛鉤，作為評選表彰優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者及先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)的重要依據(jù)。評先評優(yōu)工作是激發(fā)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)的有效推手，是對黨組織落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的肯定，更是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨務(wù)干部德才表現(xiàn)、專業(yè)水平、工作業(yè)績、綜合能力的確認(rèn)。通過采取政治激勵(lì)、精神激勵(lì)等措施加強(qiáng)評先評優(yōu)工作，有助于提高黨務(wù)干部爭先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)和職業(yè)發(fā)展的工作積極性。同時(shí)，先進(jìn)典型不應(yīng)一評了之，而要在評定后對其進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，更要選擇有代表性的先進(jìn)典型進(jìn)行事跡的深入挖掘，并廣泛深入持久地進(jìn)行宣傳報(bào)道，使先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者增強(qiáng)自豪感與榮譽(yù)感，自覺形成在爭創(chuàng)中比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。

注重用好追責(zé)問責(zé)“殺手锏”。有責(zé)必履、失責(zé)必問，這是我們黨的基本政治規(guī)矩。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”的集中體現(xiàn)、“治”的具體舉措。不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)淪為一紙空文。要增強(qiáng)黨建考核結(jié)果的權(quán)威性，就必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，強(qiáng)化問責(zé)剛性和“硬約束”?！皠?dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！眴栘?zé)追責(zé)是運(yùn)用黨建考核結(jié)果、落實(shí)黨建責(zé)任的“撒手锏”。對考核結(jié)果一般或較差的，思想不重視、工作不得力、責(zé)任不落實(shí)的進(jìn)行批評教育、誡勉談話；對不認(rèn)真履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決、造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，進(jìn)行組織處理；產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)處理。通過問責(zé)一個(gè)，達(dá)到警醒一片的效果，真正維護(hù)和發(fā)揮黨建考核工作的權(quán)威性、實(shí)效性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨務(wù)干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識，增強(qiáng)“會(huì)抓、想抓、敢抓”的自覺性，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

注重及時(shí)整改突出問題。黨建考核旨在落實(shí)黨建責(zé)任、解決突出問題、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推動(dòng)工作提升。因此，考核評價(jià)工作結(jié)束后，不能刀槍入庫、馬放南 山，而應(yīng)及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，立行立改黨建考核中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性突出問題，用以指導(dǎo)后期黨建工作，從而不斷提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。同時(shí)應(yīng)采取有效形式將考核結(jié)果及時(shí)向被考核黨組織負(fù)責(zé)人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋。反饋內(nèi)容包括主要成績、亮點(diǎn)、存在的不足、整改建議、群眾評議的滿意度以及上級黨組織評定的考核結(jié)果、評定等級等。被考核黨組織負(fù)責(zé)人要根據(jù)考核組反饋的情況，認(rèn)真總結(jié)，對照要求，分析自身存在的不足及產(chǎn)生的原因，查找工作偏差，明確整改思路，制定整改措施，限期整改落實(shí)，推動(dòng)工作持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提升。

注重持續(xù)改進(jìn)考核機(jī)制。黨建考核評價(jià)工作是涵蓋考核計(jì)劃、考核實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用、反饋改進(jìn)等內(nèi)容的P D C A式閉路循環(huán)管理體系，是一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，不可能十全十美、一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，單位和行業(yè)的差異，新情況、新問題更是層出不窮。因此，在每年黨建考核結(jié)果兌現(xiàn)后，還應(yīng)對黨建考核評價(jià)制度進(jìn)行深入分析評估，持續(xù)改進(jìn)完善。對不接地氣、不切實(shí)際的考核內(nèi)容進(jìn)行刪減，對不利于考核作用發(fā)揮的指標(biāo)予以調(diào)整，對不合時(shí)宜的考核方式予以改進(jìn)，使考核辦法在實(shí)踐中完善，在完善中實(shí)踐，運(yùn)用好、維護(hù)好、推行好黨建考核評價(jià)機(jī)制，使之與時(shí)俱進(jìn)、常改常新，更為科學(xué)成熟，更便于操作，長期管用，久久為功。