南方周末研究院研究員 孫孝文

歷經(jīng)五年多的發(fā)展，“一帶一路”倡議向“更深更實(shí)”升級(jí)。其中，“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”與“第三方市場(chǎng)合作”被認(rèn)為是“兩個(gè)最新動(dòng)向”。

2019年4月25日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處發(fā)布《中國“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》），總結(jié)回顧中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為新熱點(diǎn)。截至發(fā)稿時(shí)，全球已有三十多個(gè)國家向中國政府提出，希望借鑒中國成功經(jīng)驗(yàn)，共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國政府則積極響應(yīng)，表示將在非洲興建和升級(jí)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)東南亞、南亞、中東、東歐和拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

從“投資建廠”到“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”

隨著經(jīng)濟(jì)全球化向深入發(fā)展，國際間經(jīng)貿(mào)合作正從單純的“投資建廠”模式向共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)轉(zhuǎn)變，越來越多的國家開始探索國際經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)模式，以期打造國際經(jīng)貿(mào)合作的新型平臺(tái)。

上世紀(jì)90年代初期，新加坡政府開始實(shí)施“區(qū)域化2000”計(jì)劃，在印度尼西亞、越南、中國、印度等國家建立海外工業(yè)園區(qū)。1994年，中新兩國合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)被認(rèn)為是“中國改革開放的重要窗口”“國際合作的成功范例”。

為滿足自身國際化發(fā)展需要，中國一些企業(yè)隨后開始探索在境外建設(shè)園區(qū)。1999年，海爾率先在美國南卡羅來納州建立海爾美國工業(yè)園。2006年前后，中國商務(wù)部等部門先后出臺(tái)一系列關(guān)于支持、規(guī)范境外合作區(qū)的政策文件，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已蓬勃興起。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2018年11月，中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)113家，累計(jì)投資421.4億美元，上繳東道國稅費(fèi)32.4億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造30.2萬個(gè)就業(yè)崗位。

作為中國開展對(duì)外投資合作的重要方式之一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)逐漸成為中國與有關(guān)國家開展經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，有力地推動(dòng)了東道國的工業(yè)化進(jìn)程。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、稅收，改善了當(dāng)?shù)氐氖杖胨健?/p>

如今，這些中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。

仍處于生機(jī)勃勃的“1.0階段”

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及全球社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，區(qū)域責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力逐漸成為國際投資者和國際買家的關(guān)注重點(diǎn)。

通過對(duì)中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的大范圍問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研訪談，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處還發(fā)現(xiàn)，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開始重視園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了良好的生活環(huán)境。在接受調(diào)研的合作區(qū)中，88%建設(shè)有員工宿舍，73%建立了一站式服務(wù)中心，63%配備醫(yī)療、教育、銀行、餐飲等基本公共服務(wù)，還有49%建立了員工職業(yè)培訓(xùn)中心。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)重視環(huán)境管理體系的建設(shè)。根據(jù)調(diào)查反饋，93%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)表示開展全面的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估，是對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)能否進(jìn)入合作區(qū)的前提要求；有82%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估是由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的；在調(diào)查中，86%的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有專職專業(yè)人員或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)環(huán)境方面的工作。

生物多樣性保護(hù)也是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的重中之重。在接受調(diào)研的合作區(qū)中，69%的合作區(qū)表示保護(hù)生物多樣性是影響其選址的重要原因；為了盡量避免合作區(qū)的建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)動(dòng)植物的生存產(chǎn)生影響，92%的合作區(qū)采取了一定措施盡量減少對(duì)生物多樣性的影響。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還高度重視員工本地化及勞工關(guān)系管理。88%的受訪合作區(qū)認(rèn)為與當(dāng)?shù)毓と思捌渖鐓^(qū)的關(guān)系至關(guān)重要，雇傭員工大多來自當(dāng)?shù)?。在勞工關(guān)系管理方面，大多數(shù)合作區(qū)都對(duì)入駐企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系提出要求。超過90%的受訪合作區(qū)表示，他們要求合作區(qū)內(nèi)公司確保按照東道國的規(guī)定向員工提供勞動(dòng)合同、工資和其他福利；88%的合作區(qū)要求其公司為當(dāng)?shù)毓蛦T提供社會(huì)和健康保險(xiǎn)，并確保工作安全；大多數(shù)合作區(qū)明確要求其公司為當(dāng)?shù)貑T工提供加班費(fèi)（79%）和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)（67%）。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過多種方式與社區(qū)開展互動(dòng)。為了與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建立良好的關(guān)系，推動(dòng)互利共贏發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)通過多種方式與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展互動(dòng)。其中，79%向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展項(xiàng)目捐資，71%就建設(shè)運(yùn)營過程中的重大事項(xiàng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)溝通。

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在取得矚目成績的同時(shí)，仍存在一定的提升空間。目前，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)環(huán)境可持續(xù)性以及社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的重視，仍處于“合規(guī)”和“被動(dòng)接受”層面，希望合作區(qū)建設(shè)及入駐企業(yè)可以滿足國際和東道國的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，缺少關(guān)于合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性規(guī)劃，仍處于可持續(xù)發(fā)展“1.0階段”。

讓境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) 成為可持續(xù)發(fā)展“示范區(qū)”

作為國際經(jīng)濟(jì)合作與商貿(mào)流通的新型平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是向世界展示因地制宜實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“可視化成果”，具有極強(qiáng)的品牌效應(yīng)。

此背景下，不同國家逐漸將園區(qū)建設(shè)與全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，塑造區(qū)域責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力，提升園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。如埃塞俄比亞將工業(yè)園作為“可持續(xù)發(fā)展及脫貧計(jì)劃（SDPRP）”的組成部分，列為國家工業(yè)發(fā)展計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。

可持續(xù)發(fā)展成果顯著。作為“非洲第一個(gè)可持續(xù)紡織服務(wù)工業(yè)園”，哈瓦薩工業(yè)園已經(jīng)成型；中國與新加坡合作的天津中新生態(tài)城在建設(shè)之初就編制了生態(tài)城市指標(biāo)體系。

“一帶一路”沿線的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅可以成為推動(dòng)?xùn)|道國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的引擎，還在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展和助力東道國實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面具有潛力。

這不僅符合“一帶一路”倡議為合作伙伴國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的愿景，也遵照中國政府對(duì)合作區(qū)和“走出去”企業(yè)的總體要求。不過，如何通過建立高質(zhì)量、可持續(xù)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造為“一帶一路”沿線國家可持續(xù)發(fā)展“示范區(qū)”成為重要課題。

筆者建議，國家層面應(yīng)出臺(tái)關(guān)于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策性文件。近年來，中國政府頒布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2017年）、《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》（2017年）、《企業(yè)境外投資管理辦法》（2018年）、《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指南》（2018年）等政策文件，對(duì)“走出去”企業(yè)守法合規(guī)運(yùn)營、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、尊重當(dāng)?shù)毓蛄妓椎榷鄠€(gè)方面提出了具體的要求。

不過，目前的政策較為零散，需要從可持續(xù)發(fā)展的整體性視角出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃高度系統(tǒng)思考園區(qū)的社會(huì)責(zé)任及可持續(xù)發(fā)展問題。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，建議由國家相關(guān)部門牽頭，選擇“一帶一路”倡議支點(diǎn)國家和地區(qū)建設(shè)一批具有戰(zhàn)略意義的境外可持續(xù)發(fā)展示范園區(qū)，形成示范效應(yīng)，然后逐步推進(jìn)。

在“一帶一路”倡議框架下，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)搭建經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)共享機(jī)制也至關(guān)重要。目前，中國境內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、部分境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)探索形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和良好實(shí)踐。這些經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的交流和互鑒在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展中尤為重要。

未來?xiàng)l件成熟時(shí)，還可在“一帶一路”倡議框架下建立專門機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”沿線中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間進(jìn)行定期的信息交流和知識(shí)共享。