本報記者　倪浩

5月5日，中國國務(wù)院正式公布《政府投資條例》（下簡稱《條例》）全文。國務(wù)院令第712號顯示，《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，將于2019年7月1日起施行。

涉及五大方面

《條例》在五個主要方面做了規(guī)定：一是明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發(fā)力。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

三是規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策。強化投資概算約束力。

四是明確政府投資年度計劃的相關(guān)要求。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

五是嚴格項目實施和事中事后監(jiān)管。政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

加強約束地方債

路透社5日報道稱，《條例》最早起草于2001年，但在中國追求由寬松信貸、寬松監(jiān)管和政府支持的投資推動的高速增長背景下，《條例》中的這些規(guī)定一直未能得到實施。一些急于實現(xiàn)增長目標的地方政府向超預(yù)算、低回報的項目投入資金。但與此同時，地方政府多年來積累的大量債務(wù)令人擔(dān)憂。為了去杠桿化，中國政府近年來開始嚴厲打擊高風(fēng)險的借貸行為。

中國黃金集團首席經(jīng)濟學(xué)家萬喆接受《環(huán)球時報》記者采訪時認為，《條例》對政府投資的約束，尤其是對地方債的約束在加強。萬喆表示：“通常我們說地方債有時會開很多旁門后門，一直沒有約束住，但《條例》出來以后，因為政府投資更透明，更嚴格，因此有利于控制地方債風(fēng)險的擴張?！?/p>

厘清政府與市場

有評論稱，《條例》將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。

萬喆說，《條例》的一大亮點就是對政府投資范圍進行了界定，規(guī)定政府投資應(yīng)該聚焦非經(jīng)營性方向。萬喆說：“這實際上就是政府職能與市場化的關(guān)系定位，政府在市場里應(yīng)該起什么樣的作用，政府功能與市場化怎么進行相互補充，而不是互相干預(yù)，或者變成政府過度介入市場，《條例》進行了非常有效的界定?！?/p>

除此之外，萬喆認為，《條例》在政府投資程序上的規(guī)定也非常重要?！拔覀兺ǔＶv的治理能力的提高，實際就體現(xiàn)為投資程序設(shè)計如何更加高效，《條例》還提出投資審批環(huán)節(jié)都要統(tǒng)一，而且要變得更公開，實際上都是反映治理水平的提高?！?/p>

萬喆認為，總體而言，《條例》的出臺反映出政府投資決策機制，或者說治理水平更科學(xué)化、市場化和法制化?！?/p>