摘 要：黨內法規(guī)作為管黨治黨的制度規(guī)范，其運行必然需要花費一定的成本，而成本的高低影響著效能的大小。當前黨內法規(guī)建設中由于存在設計不科學、執(zhí)行不到位、監(jiān)督保障不嚴格等問題，給其順利運行帶來了阻力，也增加了制度成本。為此，就要求我們注重黨規(guī)制度供給與現(xiàn)實需求的良性互動、尋求黨規(guī)制度共識的最大公約數(shù)、促進黨規(guī)體系的協(xié)調耦合以提高制度安排的精準性，減少制度制定成本;要注重提高黨規(guī)執(zhí)行主體素質、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、嚴格執(zhí)行保障以提高制度執(zhí)行的實效性，降低制度執(zhí)行成本，從而有效調節(jié)黨規(guī)制度的供給數(shù)量、提高黨規(guī)制定質量、整合黨規(guī)資源存量。

關鍵詞：制度成本;黨內法規(guī)制度效能;黨內制度文化;制度環(huán)境

中圖分類號：D262文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）04-0036-05

基金項目：2017年國家社科基金重大項目“構建全面從嚴治黨制度體系研究”（2017YZD07）階段性成果;2018年天津師范大學博士學術新人項目“新時代黨內監(jiān)督文化建設研究”（2018BSXR010）階段性成果;天津市思政課名師工作室“李朝陽工作室”項目。

作者簡介：張曉芳（1992-），女，內蒙古赤峰人，天津師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。制度成本緣起于新制度經濟學當中的交易成本理念，后隨著新制度社會學和新制度政治學的興起而被提出，并廣泛應用于各個領域的研究中。對于制度成本的內涵，不同學者從不同領域、不同角度也做了相應的闡釋。國內學者張旭昆從制度演化角度出發(fā)，將制度成本分為制度創(chuàng)立過程中的成本和實施過程中的成本，指出創(chuàng)立過程中的成本包括失益成本、失序成本、適應成本和創(chuàng)立成本;實施過程中的成本分為維持成本和防止成本[1]。李建德從制度本質出發(fā)，將制度看作是一種人類合作過程中不可或缺的共同信息，指出制度成本就是“為在人們的意識中形成這一共同信息所必要的費用，以及在合作中這一信息不足所造成的損失”[2]。張廣利、陳豐從制度運行周期出發(fā)將制度成本看作是“以制度設計為起點、以制度變遷為終點的整個制度周期中所產生的一切耗費，是實現(xiàn)不同主體之間利益博弈而產生的成本”[3]。本文引入制度成本是在借鑒前期相關研究成果的基礎上，將其看作是在制度運行過程中所消耗的各種社會資源的總和。但不作制度成本產生和消耗的量化分析，只是從定性研究角度出發(fā)，將其作為影響制度效能的一種變量，闡明其對于黨內法規(guī)制度建設的價值意蘊，并在此基礎上，分析黨內法規(guī)制定和執(zhí)行成本偏高的原因，從而找到提高黨內法規(guī)效能的方法路徑。

一、制度成本分析之于黨內法規(guī)建設的意義

黨內法規(guī)不論是在制定還是執(zhí)行中，我們當然都希望能夠以最小的制度成本獲取最大的制度收益，發(fā)揮最大的制度效能。而為了實現(xiàn)這一價值目標，有效地節(jié)省制度資源、降低制度成本就成為必然要求。因此制度成本的考量，有利于我們在黨內法規(guī)制度的建設中，科學分析黨內法規(guī)的總量控制在多少能夠獲取最大的收益，制度如何安排、如何設計才能使耗費的資源最少，如何防范和規(guī)避在制度執(zhí)行中的各種破壞性因素和風險，才能降低制度執(zhí)行成本。由此能夠保證制度供給總量適宜，制定質量提高，使制度資源存量得以優(yōu)化，制度整體效能得以提升。

（一）有利于控制黨內法規(guī)供給總量

誠然，黨內法規(guī)制度有利于規(guī)范黨組織和黨員的行為，保證黨內政治生活正常有序，但其出臺數(shù)量并不是越多越好，過多會出現(xiàn)制度閑置，造成資源浪費;同時雖然黨內法規(guī)運行需要消耗一定的社會資源，但也并非越少越好，過少則會出現(xiàn)因為無規(guī)可依，規(guī)制不全而導致黨內法規(guī)不能正常發(fā)揮其節(jié)省交易費用的功能，也會造成資源浪費。因此，制度供給數(shù)量要基于現(xiàn)實需求進行合理的控制，不宜過多，也不宜過少。這里我們可以引入經濟學成本收益中邊際分析的方法，來確定黨內法規(guī)供給總量，以防止其數(shù)量的缺位或者泛化。如果把黨內法規(guī)看作是國家生產出來的公共產品，那么每多出臺一項所引起的制定總成本的變化就是制度制定的邊際成本，所能得到的收益的增量就是制度制定的邊際收益。在黨內法規(guī)的供給達到現(xiàn)實需求飽和狀態(tài)之前每增加一項新的黨內法規(guī)，其邊際成本呈遞減趨勢，邊際收益呈遞增趨勢;反之當其達到飽和之后，邊際成本呈遞增趨勢，邊際收益呈遞減趨勢，這就會導致黨內法規(guī)雖然存在，但其效益已接近于零或者呈現(xiàn)負增長，而這樣的法規(guī)已經不具存在的意義。因此黨規(guī)供給數(shù)量最優(yōu)邊界就應該是其制定的邊際成本等于邊際收益時所確定的產量。

（二）有利于提高黨內法規(guī)制定質量

一項黨內法規(guī)并不是憑空產生的，它一定是遵循黨內法規(guī)建設規(guī)律，立足現(xiàn)實、植根現(xiàn)實，集合了全黨的意愿，經過合法程序制定而形成的，是受到現(xiàn)實需求、全黨訴求、實踐要求等變量約束的。而這些變量也都是影響黨內法規(guī)制定成本高低的重要因素，這就要求我們必須在歷史進程和現(xiàn)實邏輯中把握時代和實踐要求，以確保在特定時期和特定范圍內，黨內法規(guī)制定工作的具體任務能夠切合實際，回應現(xiàn)實，既不超前，也不滯后;必須廣泛征求全黨意見，平衡好各方利益，使黨內法規(guī)能夠符合當前黨員干部的承受能力、符合全黨所獲利益最大的價值取向，從而確保制度規(guī)范中的職權/職責、權利/義務等具體內容規(guī)定符合實踐理性，既不過松，也不過嚴;必須認真審查黨內法規(guī)是否與國家法律相協(xié)調、相一致，確保其調整邊界既不越位，也不缺位。由此可見，制度成本分析能夠促使我們提前做好風險規(guī)避，有效避免由于黨規(guī)制度設計不科學而造成的人力、物力、財力等方面的資源浪費，同時有利于提高黨內法規(guī)的制定質量，增加黨內法規(guī)的科學性、針對性和可操作性。

（三）有利于整合黨內法規(guī)資源存量

黨內法規(guī)效能的發(fā)揮只有在執(zhí)行和實踐中才能得以顯現(xiàn)和檢驗，離開了執(zhí)行和實踐，黨規(guī)就只能是一紙空文，而檢驗的最重要、最直觀的標準就是其產生的收益是否大于其成本支出?；谶@一標準，能使我們充分認識到哪些法規(guī)制度合理有效，哪些需要做進一步的修改，哪些需要及時廢止，從而有利于更好地優(yōu)化整合黨內法規(guī)資源。因此，如果一些黨內法規(guī)制度在運行過程中被證明其產生效益微乎其微或者完全沒有，就要及時廢除，及時止損，不要因為留戀制度制定產生的沉沒成本而繼續(xù)錯誤地實施執(zhí)行，造成更多的資源浪費。如果一些黨內法規(guī)存在的運行成本已經高于其產出的效益，但經過嚴謹?shù)恼撟C和務實的調查認為通過修改制度自身的內容規(guī)定，或者整治影響制度執(zhí)行的外部因素可以增加其收益，就要著力解決制度制定和執(zhí)行過程中的各種問題，從而使其發(fā)揮出應有的甚至是更大的效能。如果一些黨內法規(guī)的出臺，導致整個制度體系不協(xié)調，而影響了整體效能的發(fā)揮，就要及時調整制度結構，確保制度間能夠銜接一致，使其能夠產生1+1>2的效果。因此，通過對黨內法規(guī)制度的修改、廢止以及制度體系的調整能夠實現(xiàn)其在內容上、形式上、功能上的有機銜接，更好的優(yōu)化配置黨內法規(guī)資源。

二、影響黨內法規(guī)制度成本的問題表現(xiàn)

經過近幾十年的發(fā)展，黨內法規(guī)制度建設取得顯著成效，初步形成了以黨章為根本，以民主集中為核心的黨內法規(guī)制度體系，并且在全面從嚴治黨和促進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮了重要作用。但我們也應看到黨內法規(guī)制度設計不科學、執(zhí)行不到位、監(jiān)督問責不嚴格的問題依然存在，這些問題也導致制度運行的成本增加，制約了制度效能的發(fā)揮。

（一）黨內法規(guī)制度設計不科學，制度制定成本增加

黨內法規(guī)制度設計是否科學是其效能能否發(fā)揮的最基本條件，也是影響制度制定成本高低的重要因素。當前黨內法規(guī)制度設計不科學，制度制定成本增加主要表現(xiàn)在：

1.結合實際不夠，造成制度制定的沉沒成本增加。比如，一些地方性黨內法規(guī)缺乏創(chuàng)新性，其制定并沒有從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)做細化或者具體化處理，而是直接機械照搬了中央或者上級出臺的黨內法規(guī)，從而造成了黨規(guī)制度水土不服，效力喪失。還有的黨內法規(guī)因為沒有深入到基層了解情況，缺乏足夠調查研究，對現(xiàn)實需求做出了錯誤的研判，導致制度供給的數(shù)量不足或者過多，制度供給的內容（包括適用范圍、調整對象、實施方式等）與實踐要求不符，使制度失去實效性，同時也因為無效的制度制定和不合理的制度供給，導致制定的沉沒成本增加，浪費了大量的社會資源。

2.制度決策不夠民主、缺乏共識，引起制度摩擦性成本增多。如黨內一些法規(guī)制度的制定并沒有遵循民主集中制的原則，在全黨的范圍內廣泛征求黨組織、黨員以及相關人士的意見，而是完全按照領導的意愿或者部門制定者的意愿來決定制定什么，怎樣制定。這不僅會造成因為領導人的不斷更迭而使制度朝令夕改，失去穩(wěn)定性和長期性的基礎，還會造成因為領導個人意志的不全面、不正確或者部門制定者意志的趨利性和狹隘性使黨內法規(guī)制度出現(xiàn)片面性、非理性的問題，使其形成缺乏廣泛的制度認同基礎，導致失益主體過多，也引起了不同利益主體間的沖突和對抗，就產生了過多的制度摩擦性成本。

3.制度體系不夠完善，產生了額外的改制成本。首先，一些黨內法規(guī)由于缺乏有力的統(tǒng)籌規(guī)劃，其制定過于匆忙或者隨意，使整個制度體系結構不能完成邏輯自洽，出現(xiàn)與上位制度相抵觸、與相關制度相重復、與國家法律相沖突等問題，這樣一來新制度與舊制度之間的互斥程度增加，新制度創(chuàng)立的適應性成本也隨之增加。其次，在黨規(guī)體系中還存在實體性規(guī)范與程序性規(guī)范不匹配、不配套的情況，有些黨規(guī)制度只規(guī)定了應該做什么、而未規(guī)定不該做什么，對于如何激勵和懲戒相應的行為也沒有具體的說明，缺乏保障性措施。有些法規(guī)制度過于原則、抽象，只做了定性要求，而未做定量規(guī)定，缺乏相應的可操作性，導致制度執(zhí)行的自由裁量幅度過大，剛性不足。還有些黨內法規(guī)過于具體、過于細化，不具普遍適用性，這些問題都限制了制度效能的正常發(fā)揮，需要對黨規(guī)制度做進一步的修改與完善，就產生了額外的改制成本。

（二）黨內法規(guī)制度實施不到位，制度執(zhí)行成本增加

制度在正式投入使用后，會產生包括維持和保障制度正常實施執(zhí)行的成本，這一成本的高低除了與上述講到的黨內法規(guī)制度本身不夠科學（明確性、具體性、可操作性、協(xié)調性、穩(wěn)定性）有關之外，還與制度執(zhí)行的主體素質、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行保障等方面有著密切關系，當前黨內法規(guī)執(zhí)行過程中正是因為還存在制度執(zhí)行主體素質不高、執(zhí)行環(huán)境不佳、執(zhí)行保障不力的問題，導致了制度執(zhí)行成本增加。

1.執(zhí)行主體素質不高，致使制度實施成本增加。執(zhí)行主體是黨內法規(guī)制度執(zhí)行的關鍵性因素，其觀念和素質決定了制度實施的基本情況，也影響著實施成本的高低。由于受到不良執(zhí)行文化環(huán)境的影響，使制度執(zhí)行主體觀念不強，責任意識淡薄，制度文化認同存在偏差，出現(xiàn)了以新的形式主義、官僚主義代替舊的形式主義和官僚主義等制度執(zhí)行走樣的情況。此外，由于黨規(guī)制度宣傳教育不到位，加之一些領導干部自身缺乏主動學習的意識和能力，導致執(zhí)行主體的素質偏低，總是習慣于采取硬性執(zhí)行、強制執(zhí)行等簡單粗暴的執(zhí)行方式，或者在工作中習慣使用老辦法和軟辦法，缺乏對制度內容、制度精髓的正確認知和把握的能力，也缺乏制度執(zhí)行所需的組織、溝通、協(xié)調的本領，最終影響到制度的實施成效，也增加了黨規(guī)制度的實施成本。

2.執(zhí)行環(huán)境不佳，造成制度維持成本增加。任何一種制度的執(zhí)行都無一例外的要與其他社會因素發(fā)生相互作用，受到包括政治、經濟、社會、文化等環(huán)境的影響，由于執(zhí)行環(huán)境不佳，使制度執(zhí)行受阻，制度維持成本增加，黨內法規(guī)制度亦是如此。首先，從政治環(huán)境來看，由于受到傳統(tǒng)“人治”思想的影響，一些黨員、干部缺乏民主法治精神，對制度置若罔聞，我行我素;其次，從經濟環(huán)境來看，市場經濟的逐利性和競爭性也引發(fā)了各種問題。正如習近平總書記所講：市場經濟“改變了原有的資源配置方式和組織管理模式，越來越多的單位人變成社會人，各種復雜的人際關系和利益關系對黨內生活帶來的不可低估的影響，引發(fā)了種種社會問題”[4]。黨內還有一些人拉幫結派，搞小團伙，搞“權錢交易”“權權交易”，表現(xiàn)在制度執(zhí)行中就出現(xiàn)了替代性、附加性、選擇性執(zhí)行等現(xiàn)象。再次，從文化環(huán)境來看，由于受到西方享樂主義、消費主義、極端利己主義、實用主義等一些錯誤思潮的影響，一些領導干部理想信念喪失，制度觀念淡薄，從而影響了制度的貫徹落實，增加了維持制度正常運行的成本。

3.執(zhí)行保障不力，導致制度預防性成本增加。黨規(guī)執(zhí)行保障不力主要表現(xiàn)在：首先，監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督覆蓋范圍存在盲區(qū)。尤其是對主要領導干部“一把手”的監(jiān)督還存在著漏洞和短板。其次，主體責任缺失，監(jiān)督責任缺位。從巡查工作中，我們能夠看到，主體責任和監(jiān)督責任還不夠明晰，導致責任不能切實落實，而使監(jiān)督成為了一種名存實無的工作。再次，責任追究不到位，違規(guī)懲戒措施不嚴，這就給了一些黨員、干部違規(guī)以可乘之機。正如習近平講到的“很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？”由于對違規(guī)違紀行為缺乏嚴厲的追究和懲戒，就使制度喪失了應有權威性和公信力[5]，也正是因為這樣，黨內出現(xiàn)了大量的違規(guī)行為，使監(jiān)督懲戒等預防性制度成本增加。

三、制度成本分析下黨內法規(guī)制度效能提升的路徑選擇

基于上述對于導致黨內法規(guī)制度成本增加的各種影響因素的分析，能夠清晰看到制度安排和制度設計的科學性、嚴密性，制度執(zhí)行和制度保障的嚴肅性、全面性是影響制度成本和制度效能的重要變量，這就要求我們從制度安排、制度執(zhí)行、制度保障等方面加以研究來探索降低黨規(guī)制度成本，提高制度效能的路徑。

（一）提高黨規(guī)制度安排的精準性以提升制度創(chuàng)立收益

“提高黨規(guī)制度安排的精準性和實效性，目的在于以最小的黨的建設和黨的工作成本收獲最大的治黨執(zhí)政收益，包括政治效益、經濟效益、社會效益?！盵6]345-346為此需要平衡好制度供給與制度需求、局部利益與整體利益、單個制度與制度體系之間的關系，以確保黨內法規(guī)制度能夠科學供給、凝聚共識、高效運轉。

1.注重黨規(guī)制度供給與現(xiàn)實需求的良性互動，降低制度制定的沉沒成本。制度供給一定是基于現(xiàn)實需求的基礎上的，只有二者產生一種良性互動，才能確保制度供給科學，這就需要建立健全黨內法規(guī)的制定機制，并配備專門的工作隊伍，通過深入調查研究，廣泛接觸實踐，對黨員的呼聲、民眾的要求，對黨的建設和黨的工作中存在的現(xiàn)實性突出問題進行全面了解，對制度制定所需要的條件、資源、環(huán)境是否具備等做出全面的把握，盡可能窮盡信息，在經過反復研究、充分論證、合理評估后來確定黨規(guī)制度的調整對象、調整事項，調整方式、基本要求等，做到合規(guī)律性、合目的性、合實踐性的統(tǒng)一，使其更具有針對性和實效性，以節(jié)省黨組織因為重復研究或者反復制定解決行為規(guī)范對錯標準而支出的沉沒成本。此外，要創(chuàng)新法規(guī)制度清理的工作運行模式，建立清理的長效機構，實現(xiàn)清理工作的制度化、科學化，使黨規(guī)制度能隨著實踐的發(fā)展和時代的進步而不斷向前推進，切實解決黨的執(zhí)政實踐中的突出問題。

2.尋求黨規(guī)制度共識的最大公約數(shù)，縮減利益主體間的摩擦性成本?！包h規(guī)制度是全黨統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，綜合反映各方意見，平衡各方訴求，能夠最大限度的凝聚黨內共識?！盵6]389因此，黨規(guī)制度只有能夠得到絕大多數(shù)黨員認可和支持，反映出全體黨員看法的最大公約數(shù)，才能減少利益主體間因為利益失衡、利益不均而產生對抗性的行為和其所帶來的摩擦性成本。要達到這一目的，就要求我們按照民主集中制的原則，根據(jù)特定的程序和步驟公正立規(guī)，要調動廣大黨員干部積極參與到立規(guī)的全過程，廣泛征求黨內意見，針對過程中出現(xiàn)的意見分歧，要經過充分反復的討論和審議再做決定。此外，還要注重黨內法規(guī)制度規(guī)范所涉及的各個利益體間的和諧共生，平衡好整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、共同利益與特殊利益之間的關系，尋求整體利益最大化和制度認同的最大公約數(shù)，來穩(wěn)固黨內法規(guī)的制度認同基礎，保持其長期性、穩(wěn)定性。

3.促進黨規(guī)制度體系的協(xié)調耦合，減少黨規(guī)制度的改制成本。黨內法規(guī)不是若干文本規(guī)范的簡單集合，而是按照一定的邏輯標準整合而成的一個復雜系統(tǒng)，具有牽一發(fā)而動全身的特點。因此，完善黨內法規(guī)制度體系，促進制度體系間的協(xié)調耦合來節(jié)省黨內法規(guī)的適應性成本和改制成本尤為關鍵。這就需要首先建立健全黨內法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃、備案審查、解釋評估機制以保證黨內法規(guī)同黨的理論、路線、方針、政策相一致，同黨章以及其上位法或者其他相關法規(guī)相配套、相銜接，增強黨內法規(guī)的耦合性、系統(tǒng)性。其次，要建立健全黨委法規(guī)工作與國家機構的溝通協(xié)調聯(lián)動機制，保證黨內法規(guī)與國家法律和諧一致，明確黨規(guī)與國法的調整邊界，形成相輔相成、相互促進、相互保障的格局。再次，要注重對法規(guī)制度形式的合理分配。使實體性、程序性、保障性、懲戒性等黨內法規(guī)制度形式能夠充分發(fā)展，以此來減少黨規(guī)執(zhí)行的彈性空間，增強黨規(guī)制度的剛性、針對性和可操作性。

（二）強化黨內法規(guī)制度執(zhí)行的實效性以減少執(zhí)行成本

為了實現(xiàn)法規(guī)效能的最大化還需要從制度執(zhí)行角度出發(fā)，提高執(zhí)行主體的素質、優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、嚴格執(zhí)行保障監(jiān)督，以減少制度執(zhí)行過程中為了維持制度正常運行和防止制度執(zhí)行走樣而帶來的制度資源的浪費，從而降低執(zhí)行成本，增強黨規(guī)制度實效和收益。

1.提高執(zhí)行主體素質，節(jié)省制度實施成本。執(zhí)行主體素質和觀念影響著黨規(guī)制度的實施成效，也決定著對現(xiàn)存制度中各項制度的邊際實施凈收益的判斷以及實施成本的高低。所以提高執(zhí)行主體素質就成為了黨內法規(guī)建設中的必要環(huán)節(jié)，為此需要加強黨內法規(guī)的宣傳教育。首先，要通過多向度、多通道的方式，實現(xiàn)點對點、點對線、點對面的全方位深入宣傳，將黨內法規(guī)列入各級黨校、行政學院、社會主義學院、干校等培訓內容中去，經常性的組織定期輪訓、專題講座、專家輔導等集體學習活動，以此提高廣大黨員干部對制度內容、制度精神、制度價值的認知，引導他們樹立正確的制度觀念。其次，還要注重對黨員干部執(zhí)行黨內法規(guī)的技能和方法的培訓，以提高領導干部執(zhí)規(guī)效率、執(zhí)規(guī)能力和適應實際的執(zhí)規(guī)本領。再次，要規(guī)范選人用人機制，選出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，從源頭上治理制度執(zhí)行主體素質不高的問題。

2.優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，降低制度維持成本。優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境的核心思想就是形成尊重制度、崇尚制度，以制度作為行動最高行動準則的政治文化氛圍，這將有利于減少因為外部環(huán)境不良而增加的維持制度運行的成本。這就需要：首先，加強對領導干部的理想信念教育，促使他們樹立和踐行社會主義核心價值觀，以此來解決好其世界觀、價值觀、人生觀、制度觀等問題，不斷厚培良好的政治生態(tài)土壤，為消解黨內出現(xiàn)的“官本位”“拜金主義”“潛規(guī)則”“官場厚黑學”等亞文化提供精神支撐。其次，要充分發(fā)揚黨內民主法治精神，加強民主法治建設，形成良好的制度氛圍。中國共產黨近百年的建設經驗啟示我們，黨內缺乏民主，政治生活就會出現(xiàn)惡化，缺乏法治，政治秩序就會陷入混亂，因此民主與法治是保障黨內良好政治生態(tài)的重要基礎。再次，要強化紀律執(zhí)行，維護制度權威。黨規(guī)制度具有指引、預測、評價、教育和強制性的功能，是凈化黨內政治生態(tài)環(huán)境的硬約束，只有嚴格紀律執(zhí)行，加強制度建設，才能讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境下工作生活。

3.嚴格執(zhí)行監(jiān)督保障，減少預防違規(guī)成本的消耗。黨內法規(guī)進入執(zhí)行程序后，總是會有不少利益主體去計算守規(guī)成本與收益，一旦發(fā)現(xiàn)沒有責任追究，或者發(fā)現(xiàn)即使違規(guī)，但追究責任較輕，亦即違規(guī)成本小收益大時，他們就會選擇違反而非遵守該法規(guī)。因此一定加強對黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，建立健全黨內法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查的常態(tài)化機制，強化對內部權力運行的監(jiān)督制約，構建起對主要領導的黨內監(jiān)督體系，做到監(jiān)督無死角、無禁區(qū)。此外，要明確法規(guī)制度執(zhí)行中的政治責任、主體責任、監(jiān)督責任、領導責任，強化責任追究，完善問責追責機制。動員千遍不如問責一次，問責是黨內監(jiān)督的利器，只有堅持失責必問、問責必嚴的原則，在問責追責過程中不搞變通、不打折扣，才能發(fā)揮問責的震懾效應，才能通過嚴肅查處違規(guī)行為，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束，增加實施收益。

綜上可知，從經濟學視域來看，以最少的成本支出獲取最大的收益來增強黨規(guī)制度的效能是黨內法規(guī)建設的最直接、最現(xiàn)實的目標，而這一目標的實現(xiàn)是受到制度需求程度、制度供給能力、實施保障機制健全與否所影響的。因此，提高黨內法規(guī)制度安排的合理性、科學性、系統(tǒng)性來降低制度制定成本，增強黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力、公信力、保障力來降低制度執(zhí)行成本也就成為黨內法規(guī)建設、提高黨內法規(guī)效益的題中之義。也只有這樣，才能更好發(fā)揮黨內法規(guī)在促進全面從嚴治黨、全面依法治國，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的功能效用，增加實際收益。

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