■鐘南清 方維芳

綠水青山就是金山銀山，綠色生態(tài)是江西的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。

去年7月，江西省委、省政府出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》。截至目前，江西省已全面建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系，基本建立林長制配套制度體系，初步搭建森林資源網(wǎng)格化管理體系。

如今，江西的每一座山嶺、每一片林地都有林長和森林資源監(jiān)管員、護(hù)林員。國家林業(yè)和草原局對江西林長制推行工作給予了高度評價。作為江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一大亮點，林長制還得到了國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中期評估組的充分肯定。

林長制在江西全域架構(gòu)完成

為了做好治山理水、顯山露水的文章，江西走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

去年7月，江西省委、省政府出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》。當(dāng)年底，江西基本建成覆蓋全省的林長制組織、制度和管理體系。全省共設(shè)立省級林長10人、市級林長93人、縣級林長1727人、鄉(xiāng)級林長6402人、村級林長21790人。全省以林長負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的林長組織體系全面建成。

與此同時，基本建立林長制配套制度體系。江西省政府出臺林長制省級會議制度、信息通報制度、督辦制度、考核辦法等4項配套制度，保障林長制有效落實和運行。省林長辦對各地林長制工作推進(jìn)情況實行半月一調(diào)度、通報，并建立了省級林長對接工作機(jī)制。

各地以縣為單位，統(tǒng)籌整合林業(yè)基層管理力量和森林管護(hù)資金，建立森林資源源頭監(jiān)管員隊伍和專職護(hù)林員隊伍，構(gòu)建了以行政村林長、監(jiān)管員、護(hù)林員為主體的“一長兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)。目前，全省已有96個縣(市、區(qū))開展了基層監(jiān)管員、護(hù)林員隊伍的整合和組建工作。據(jù)初步統(tǒng)計，全省共整合基層監(jiān)管員9455人，聘請專職護(hù)林員38151人，初步實現(xiàn)了森林資源的網(wǎng)格化管理?！叭嫱菩辛珠L制是江西省委、省政府積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生動實踐，也是推進(jìn)江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打造美麗中國‘江西樣板’的現(xiàn)實需要?！苯魇×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前，林長制已在江西全域架構(gòu)完成。

構(gòu)建森林資源管理新機(jī)制

景德鎮(zhèn)市浮梁縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級書記任林長的組織體系，整合公益林、天保林管護(hù)資金和森林防火專項經(jīng)費，聘請340名專職護(hù)林員承擔(dān)全縣324萬畝森林資源管護(hù)任務(wù)。該縣還打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)林長的束縛，按山場將全縣劃分成五大片區(qū)分別設(shè)置林長。每一個片區(qū)都由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或者村民之間產(chǎn)生山林糾紛，林長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解。

“過去擔(dān)心有人借森林提質(zhì)工程毀林掙錢，一直想搞但不敢搞；現(xiàn)在實行林長制，每片林子都有人盯著，絕不會發(fā)生毀林事件?！备×嚎h林業(yè)局局長李勇告訴記者，林長制不僅使林子有人管，而且大幅提高了群眾愛林護(hù)林的意識。

南昌市灣里區(qū)林長制生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)現(xiàn)場

吉安縣開展林長制街頭宣傳

遂川縣是江西省林業(yè)重點縣(市)。在全省林長制“一長兩員”的基礎(chǔ)上，該縣增加了警長和信息宣傳員，形成了“兩長三員”的林長制遂川模式。目前，遂川有縣委書記和縣長2位總林長、35位縣級林長、31名警長、57位鄉(xiāng)級林長、309位鄉(xiāng)級責(zé)任林長、1244位村級責(zé)任林長、149名監(jiān)督員、1316名護(hù)林員，并實行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲的“五定”方針，確保制度落地生根。林長制對于森林保護(hù)的創(chuàng)新在于，科學(xué)劃分了各級黨政機(jī)關(guān)的事權(quán)，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任。構(gòu)建“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新機(jī)制。江西省還配套建立了林長制考核指標(biāo)體系，并將其納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及流域生態(tài)補(bǔ)償考評內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。同時，將林長制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲、使用的重要參考。

全面推行林長制展現(xiàn)勃勃生機(jī)

3月中旬，一場春雨讓婺源的油菜花海變得如夢似幻。

“油菜花縱然千嬌百媚，如果沒有綠水青山做屏障也不完美。”婺源縣副縣長劉源海說，“山有人管、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，是林長制為婺源全域旅游鄉(xiāng)村振興插上了翅膀?！?/p>

婺源縣委舊址朱坑村，依托良好的生態(tài)建起了鄉(xiāng)村森林公園，辦起了紅色旅游。珍珠山鄉(xiāng)依托良好生態(tài)建設(shè)運動小鎮(zhèn)，成為全國3個山地自行車越野賽道之一。浙源鄉(xiāng)林農(nóng)董和勇依托良好生態(tài)，養(yǎng)了220箱蜂、300多頭羊，全家5口人年收入50萬—60萬元。

2016年，武寧縣在全國率先實施林長制，產(chǎn)生了良好的影響。武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村群山環(huán)抱，峰巒秀麗，古木參天，空氣清新。該村有31戶136人，村民從以前的靠山吃山“賣樹木”維持生計轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展森林旅游“賣生態(tài)”發(fā)家致富。58歲的孫功嬌說她們家700畝的林地從來沒有砍過，由于全村生態(tài)保護(hù)得好，農(nóng)家客棧一年收入50多萬元。

武寧縣還在全省率先出臺《武寧縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，深層次探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證改革，目前已實現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，拓寬了林農(nóng)融資渠道。同時，該縣鼓勵有條件的林地通過流轉(zhuǎn)進(jìn)行適度規(guī)模和集約經(jīng)營，加快林業(yè)新型經(jīng)營主體培育，目前全縣有省級及以上規(guī)模經(jīng)營主體6家，林業(yè)專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到40家。長水村生態(tài)護(hù)林員盧世奇每次去山里巡護(hù)需要走上2個多小時，他說：“3年多來，這里的樹更密了，山更綠了?！?/p>

為全國生態(tài)文明建設(shè)探索新路子

全面推行林長制，提升了江西生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行力。

首先是森林資源保護(hù)更加有力。贛州等6個設(shè)區(qū)市總林長專門就國家森林督查發(fā)現(xiàn)問題整改作出批示，有力推進(jìn)了整改落實。去年，全省森林公安辦理各類案件14037起，刑事立案3079起，辦案數(shù)量和效果排在全國前列。沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，保持了重點區(qū)位和重要時段森林防火安全。

其次，重點區(qū)域森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)全面啟動。撫州市福銀高速、撫金高速部分路段，以及九江市環(huán)廬山景區(qū)公路、昌九高速和長江沿岸等地段森林“四化”建設(shè)初見成效。同時，打響了廬山等重點區(qū)域松材線蟲病防控“保衛(wèi)戰(zhàn)”，并在71個縣(市、區(qū))部署開展了疫木清理“百日攻堅”行動。

此外，全年新增造林面積64.6萬畝。其中，高產(chǎn)油茶新增面積36.62萬畝，森林藥材新增面積19.18萬畝，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1700億元。全面推行林長制，還進(jìn)一步提升了江西生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新力。作為在全國率先推行林長制的省份之一，同時也是3個國家生態(tài)文明試驗區(qū)省份中第一個推行林長制的省份，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累了有益經(jīng)驗，探索了新路子。作為江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一大亮點，林長制得到了國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)中期評估組的充分肯定，國家林業(yè)和草原局也對江西省林長制推行工作給予了高度評價，并將推廣江西林長制工作經(jīng)驗列入2019年工作要點。

確保源頭管理體系實現(xiàn)全覆蓋

為了深入推動林長制，今年江西省將完善以村級林長、森林資源監(jiān)管員和專職護(hù)林員為主體的“一長兩員”管理架構(gòu)，織密、織牢森林資源源頭管理網(wǎng)絡(luò)，確?！耙婚L兩員”源頭管理體系實現(xiàn)全覆蓋。

同時，摸清一個家底。按照省政府《關(guān)于開展全省第七次森林資源二類調(diào)查工作的意見》要求，全面組織開展第七次森林資源調(diào)查，摸清各級林長責(zé)任區(qū)域森林資源動態(tài)變化，公平公正評價五級林長責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)實效。開展“護(hù)綠2019行動”和“森林質(zhì)量提升2019行動”，推進(jìn)2018年中央環(huán)保督察“回頭看”等發(fā)現(xiàn)問題的整改落實；開展違法使用林地等破壞森林資源行為的查處打擊，抓好松材線蟲病疫木清理及后續(xù)防控，以及重點區(qū)域森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)，打造一批“四化”示范基地，輻射帶動全省實現(xiàn)由綠化到美化轉(zhuǎn)變；抓好低產(chǎn)低效林改造和森林撫育，進(jìn)一步改善林分結(jié)構(gòu)；抓好新增造林及后續(xù)管護(hù)工作，確保江西“只能增綠、不能減綠”。