王建廷,2,韓 林

(1.天津城建大學 經濟與管理學院,天津 300384;2.天津城鎮(zhèn)化與新農村建設研究中心,天津 300084)

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,我國城鄉(xiāng)關系日益密切,每年約有1500萬農業(yè)人口進入城市。由于過高的城市發(fā)展成本,導致大中城市人口壓力呈螺旋式上升。同時,鄉(xiāng)村人才流失嚴重,鄉(xiāng)村衰落趨勢越發(fā)凸顯。我國提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這既是對目前國內城鎮(zhèn)化進程突出問題的直面應對,又是解決城市發(fā)展難題,破解城鄉(xiāng)二元結構,實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經之路。天津地理位置優(yōu)越、經濟基礎強勁,已進入后工業(yè)化發(fā)展階段,通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展順利實施轉型對天津意義重大,同時也對全國各城市解決發(fā)展難題具有示范意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下,天津城鄉(xiāng)產業(yè)在轉型期面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿區(qū)建設、一基地三區(qū)建設等政策機遇，但同時也面臨著諸多現實困境,如民營經濟活力不足、產業(yè)結構失衡、城鄉(xiāng)二元結構顯著、第三產業(yè)發(fā)展緩慢等。改革開放以來農村成為發(fā)展短板的主要原因在于城鄉(xiāng)二元經濟結構,單純提高鄉(xiāng)村產業(yè)產值已無法解決根本問題,城鄉(xiāng)產業(yè)聯動才是促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的治本之策，但城鄉(xiāng)產業(yè)聯動主體眾多,涉及資源配置和各方利益。因此,本文擬在結合產業(yè)經濟學和系統(tǒng)動力學理論,建構合理的城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展路徑,以期實現可持續(xù)的聯動[1]。城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展勢必將成為天津地區(qū)轉型發(fā)展的突破口、撬動點和切入點,試圖進一步通過合理構建城市與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展機制,優(yōu)化產業(yè)結構,探索出一條以人為導向的鄉(xiāng)村振興之路。

1 鄉(xiāng)村振興視角下城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的機遇

1.1 天津產業(yè)結構現狀與特征

天津是全國先進制造業(yè)的研發(fā)基地,其地理位置優(yōu)越,經濟基礎強勁,對華北地區(qū)具有很強的輻射力和吸納力。從局部看,天津市區(qū)與周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)關系已在一定程度上實現了良性互動,鄉(xiāng)村的擴展得益于天津的經濟發(fā)展。同時,鄉(xiāng)村也為城市發(fā)展提供了原材料、勞動力成為天津各產業(yè)發(fā)展的保障,城市與鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展形成了一定的聯動。經歷了三次產業(yè)結構的調整,天津三次產業(yè)間的結構得到了顯著優(yōu)化。第一階段為1979—1984年,著重發(fā)展了農業(yè)和輕工業(yè)并對其比例進行了調整;第二階段為1985—1990年,重點培育了汽車、機械、電子、冶金及化工為代表的工業(yè)支柱產業(yè);第三階段從1990年至今,在對基礎設施和產業(yè)不斷優(yōu)化和改善的基礎上,著重培育了房地產、電子、道路和通訊等行業(yè),第三產業(yè)取得了顯著的提升。在近年來產業(yè)結構不斷優(yōu)化的基礎上,天津三次產業(yè)間的比例已經從1978年的6.1∶69.6∶24.3調整至2017年的1.2∶40.8∶58.0[2]。近4年來,天津三次產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化,第一產業(yè)已基本形成了穩(wěn)固發(fā)展的態(tài)勢,第三產業(yè)的生產總值和占比在穩(wěn)定上升(表1)。

表1 天津市產業(yè)結構變化情況(億元)

天津“十三五”規(guī)劃中提出要促進農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,推進農業(yè)由單一生產型向生產、生活和生態(tài)型功能轉變。“十二五”期間天津市各區(qū)規(guī)模以上休閑農業(yè)經營主體的分布見表2。從表2可見，天津市都市型農業(yè)以農家樂為主,主要分布在薊州區(qū)和濱海新區(qū)[3]。

表2 天津市各區(qū)規(guī)模以上休閑農業(yè)經營主體構成

1.2 鄉(xiāng)村振興視角下城鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展機遇

京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略帶來的歷史機遇:近年來,天津成為自由貿易試驗區(qū)建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大戰(zhàn)略迭加的聚集地。京津冀人口基數較大,僅京津都市圈人口就超過4000萬人,對農產品尤其是高端農產品和休閑農業(yè)的需求,為天津的農業(yè)現代化提供了重大發(fā)展機遇。在近年來實施的“一減三增”農業(yè)結構調整下,天津都市型農業(yè)發(fā)展迅猛,在已有40hm2以上的耕地保有量的基礎上,涉農的9個區(qū)年生產總值增長率均達到10.3%,比全市平均水平高1.4%[4]。天津市與農業(yè)部確定了“四區(qū)兩平臺”的建設任務,天津鄉(xiāng)村產業(yè)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,著力建設成為國家級現代都市型農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)、農產品物流中心區(qū)、國家農業(yè)農村改革試驗區(qū)、農業(yè)信息化平臺和農業(yè)對外開放平臺,這將進一步激活鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的要素、主體和資源,在全國率先實現了農業(yè)現代化。

天津產業(yè)結構轉型為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展帶來契機:2017年天津的GDP增速呈斷崖式下滑,處于新舊動能轉化的關鍵節(jié)點,調速換擋將成為新常態(tài)。天津產業(yè)經濟在經歷了20余年的高速發(fā)展之后,產業(yè)集聚效應明顯,形成了以現代制造業(yè)為主的濱海新區(qū)，以高端工業(yè)和第三產業(yè)相互補充的中心城區(qū)的發(fā)展格局。作為典型的工業(yè)城市,天津的傳統(tǒng)重化工行業(yè)比重過大,而現代服務業(yè)比重較小[5]。天津產業(yè)結構亟需優(yōu)化調整,城鄉(xiāng)差距過大是天津發(fā)展的瓶頸之一,鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)和低端制造業(yè)有待優(yōu)化升級。天津將從以重化工業(yè)為主的工業(yè)型城市向以高端制造業(yè)和現代服務業(yè)為主的國家級中心城市轉型。通過新一輪的產業(yè)布局,天津的鄉(xiāng)村產業(yè)必將得到提質增效,農業(yè)產業(yè)的附加值將得到提高,農業(yè)產品的產業(yè)鏈將得到延長,城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展將得到進一步推進,并為全國樹立出一座通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展順利實施產業(yè)轉型的示范城市。

都市型農業(yè)的發(fā)展為天津城鄉(xiāng)產業(yè)聯動注入了新動力:天津是直轄市,具有“大城市小農村、大津郊小城區(qū)”的特點,天津有40萬hm2以上的耕地保有量,至2017年末天津的常住人口總量為1556.87萬人,人均耕地面積不足0.033hm2,天津農業(yè)發(fā)展在耕地面積上受到了很大的限制,都市型農業(yè)成為天津農業(yè)發(fā)展的主要趨勢。都市型農業(yè)在提高農產品附加值的同時,還能成為鏈接城市產業(yè)和發(fā)展智慧農業(yè)的重要平臺。因此，大力推廣都市型農業(yè)發(fā)展,是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展和構建三次產業(yè)融合的重要路徑[6]。通過大力開發(fā)農業(yè)的多種功能,延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,勢必會促進天津產業(yè)結構的進一步優(yōu)化。

2 天津城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的現實困境

天津產業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的結構性矛盾較突出，鄉(xiāng)村并沒有在城市化帶來的生產結構、生產技術和方式等轉變所形成的強大拉力下獲得本質的發(fā)展動力,反而成為城市低端產業(yè)的加工廠和原料供應地,導致鄉(xiāng)村經濟發(fā)展依舊緩慢,無法形成對城市發(fā)展產生相應的支持力量[7]。

2.1 國有經濟占主導,民營經濟活力不足

一直以來天津產業(yè)經濟發(fā)展以國有經濟為主導,民營經濟仍有很大的提升潛力,而民營經濟才是鄉(xiāng)村產業(yè)經濟發(fā)展的主要途徑[8]。從2016年的數據可見,天津民營經濟取得了很大的提升。但從橫向對比看,與北京和上海的差距仍很大；民營企業(yè)基數與浙江、廣東和江蘇等地區(qū)相比差距也很大。此外,天津民營產業(yè)結構不合理、產品附加值不高、生產經營粗放、創(chuàng)新能力弱、融資問題等已成為制約民營經濟發(fā)展的限制因素。因此,天津的民營產業(yè),尤其是鄉(xiāng)村民營產業(yè)的活力亟待提升,民營經濟的發(fā)展將是天津鄉(xiāng)村振興的關鍵之所在,同時也是天津城市魅力和創(chuàng)新能力的體現。

2.2 產業(yè)結構不均衡,城鄉(xiāng)二元結構明顯

2017年天津的GDP為18595.38億元,人均GDP約合17690美元,已進入后工業(yè)化階段。天津作為主要由工業(yè)投資驅動經濟發(fā)展的工業(yè)城市,以重化工業(yè)為核心的第二產業(yè)是其產業(yè)發(fā)展的主要動力。2017年,天津三次產業(yè)結構比值為1.2∶40.8∶58.0,第三產業(yè)中生產性服務業(yè)發(fā)展較遲緩,對第二產業(yè)的消化仍有很大的提升空間,限制了制造業(yè)與服務業(yè)間的良性互動。此外,天津產業(yè)結構優(yōu)化與城鎮(zhèn)化未形成良好的互動關系。城鎮(zhèn)化得益于工業(yè)化的推動,同時又能帶動產業(yè)結構的優(yōu)化升級,第三產業(yè)的優(yōu)化可在質的方面提高城鎮(zhèn)化的質量,是提高城鎮(zhèn)化質量的主要推動力。

天津市城鎮(zhèn)化率已達到82.93%,已邁入“高級城市型社會”的行列,但城鄉(xiāng)間的二元結構仍較顯著,城鎮(zhèn)化質量未得到質的提升。更重要的是,天津第二產業(yè)尤其是工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,第三產業(yè)滯后發(fā)展,從長期來看第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進作用大于第二產業(yè)。天津三次產業(yè)間未形成相應的良性互動,三次產業(yè)結構發(fā)展不均衡對城鎮(zhèn)化造成了諸多限制,在很大程度上不利于勞動力的非農轉移,大大阻礙了產業(yè)結構的優(yōu)化和城鎮(zhèn)化質量的提升。

2.3 城鄉(xiāng)產業(yè)間關聯性弱,第三產業(yè)輻射能力不足

城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展應是一種良性的聯動關系,城市與鄉(xiāng)村間進行資源互補、生態(tài)共存。經歷了20年的快速發(fā)展,天津市的第三產業(yè)發(fā)展迅速,但發(fā)展水平與天津的整體發(fā)展水平相比,在發(fā)展規(guī)模、勞動力占比、內部結構都有較大差距,并未從根本和全局上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的內在協(xié)同機制和外在空間平衡,城市化進程因城鄉(xiāng)二元結構而難以為繼。第三產業(yè)是連接城鄉(xiāng)產業(yè)的關鍵所在,近年來天津第三產業(yè)內部結構不甚合理,如商業(yè)占比較大,交通郵電行業(yè)發(fā)展欠缺,現代服務業(yè)未構建完善等?？傮w來說,傳統(tǒng)行業(yè)占比過大,擠占了高質量發(fā)展空間的同時拖累了調結構、轉方式的進度。天津的城市產業(yè)鏈并未通過產業(yè)結構優(yōu)化得到有效的延長與鄉(xiāng)村產業(yè)對接。因此,單純著力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)并不能破解城鄉(xiāng)二元結構,城鄉(xiāng)產業(yè)聯動才是鄉(xiāng)村振興的治本之策,天津城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展亟需構建有效的聯動發(fā)展路徑。

3 城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的內在邏輯

3.1 城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的環(huán)形邏輯

因各自具有相應的功能定位和發(fā)展方向,促使城鄉(xiāng)產業(yè)在互動的關系上交錯而復雜。若從宏觀的角度來看待兩個路徑,兩者間主要呈現以資源為中介的“環(huán)形”聯通關系(圖1)。從城市產業(yè)促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的層面看,城市產業(yè)為鄉(xiāng)村產業(yè)提供了資金、管理、人才,旨在提升鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展質量,對破解城鄉(xiāng)二元體結構、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設具有促進作用。從鄉(xiāng)村產業(yè)促進城市產業(yè)的角度看,鄉(xiāng)村產業(yè)為小城鎮(zhèn)產業(yè)提供了勞動力、空間、環(huán)境資源,是城市產業(yè)發(fā)展的基礎和支撐。

圖1 城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的環(huán)形邏輯

3.2 城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的主體間性邏輯

城鄉(xiāng)間產業(yè)聯動發(fā)展涉及到的主體包括政府、企業(yè)和公眾。在這三個主體構成的關系中,資源始終作為中轉器和核心并把三者有機的聯系在一起(圖2)。若將資源看作一種產品,那么企業(yè)便成為了資源的“制造商”,在資源產品供應的基礎上實現自身對經濟發(fā)展的功能價值。與之相對應的是資源的“消費商”。公眾通過企業(yè)“制造”出的資源產品進行“消費”,以提升客觀效益來保證市場自身的良性發(fā)展,不斷地引進和更新資源是企業(yè)的長足動力。據此,企業(yè)與公眾便形成了以資源為中介的供需關系。然而,企業(yè)供給的產品不一定能滿足公眾的需求,企業(yè)必須深入了解公眾的消費需求后來供給及加工產品,公眾也必須對企業(yè)消費進行指導性調節(jié)保證產品的輸出質量。由此,公眾與企業(yè)的通力合作便成為了維持供需關系的基礎,且企業(yè)對產品的供給并不是直接由公眾決定的,需要經過“調節(jié)器”——政府機構對配置供給行為調節(jié)。政府作為公眾的代表,通過接受公眾反饋的信息,引導、支持、監(jiān)督、協(xié)調企業(yè)產品供給,尤其是針對公眾的需求形成政府參與下的主體間統(tǒng)籌調控和服務關系。

圖2 城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的主體間性邏輯

3.3 城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的層次耦合邏輯

城鄉(xiāng)產業(yè)作為兩個不同的整體系統(tǒng)均由若干部分和要素構成,若將城鄉(xiāng)產業(yè)相關聯的重要因素進行提取,則構成了主體層與要素層在“層”上的相互關系。從城市產業(yè)發(fā)展角度看,城市的發(fā)展始終離不開政府的宏觀管理和調控,少不了市場與企業(yè)的參與,因此主體層主要包括城市產業(yè)發(fā)展涉及的政府、市場、企業(yè)三方面主體[9]。從鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展角度看,鄉(xiāng)村振興的進程始終離不開勞動力、農業(yè)、農民、資金、資源等要素的全方位支撐,而要體現鄉(xiāng)村產業(yè)的特色,必定涉及鄉(xiāng)村內特有的重要資源、引領鄉(xiāng)村發(fā)展的勞動力和推動鄉(xiāng)村建設的新型科學技術。因此,要素層便重在從城市、鄉(xiāng)村產業(yè)聯動發(fā)展的視角,篩選出城市、鄉(xiāng)村產業(yè)聯動發(fā)展的重要因素,即資源、農民、科技構成要素層(圖3)。在城市產業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)聯動的過程中,主要是通過“企業(yè)”這一紐帶來實現。因此,抽離出的主體層與要素層之間同樣通過“資源”發(fā)生層級間的互動關系,并構成了以企業(yè)為中心的相互關系的耦合,即市場—企業(yè)—資源、科技—企業(yè)—資源、市場—企業(yè)—科技、政府—企業(yè)—科技、政府—企業(yè)—資源、市場—企業(yè)—農民、政府—企業(yè)—農民7種點面連接關系(圖3)。

圖3 城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的“層次耦合邏輯”

主體耦合和要素耦合:一是資源、農民、科技三者平面關系。從鄉(xiāng)村振興的角度看,產業(yè)支撐是城鄉(xiāng)發(fā)展及建設的核心和基礎,若產業(yè)的發(fā)展受限,則直接影響到企業(yè)人才的吸納和資源的獲取。農民是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本,科技是發(fā)展的動力,只有農民進行教育培訓轉型為高技術人才才能充分帶動資源的利用和科技的發(fā)展,才能實現鄉(xiāng)村的產業(yè)鏈延長和全產業(yè)鏈建設。資源是城市發(fā)展過程中的重要保障,運用合理的融資模式必然會大大促進城鄉(xiāng)產業(yè)的高效發(fā)展。二是政府、企業(yè)、市場組織三者的平面關系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,政府引導、支持、監(jiān)督、協(xié)調企業(yè)與公眾,對城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的速度、方向、前景和績效進行全局性、主動性的把握和調整。而市場則是在政府的指導下,在維護綠色生態(tài)可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境基礎上,對城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展過程遇到的瓶頸進行宏觀調節(jié),并為今后的企業(yè)入駐和產業(yè)發(fā)展提供最根本的環(huán)境基礎。企業(yè)則依靠地區(qū)產業(yè)和政府的政策激勵，在公眾的參與下為城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展提供動力源泉。雖然不同主體的性質類型各不相同,利益訴求也有所差異,但必須通過一致的協(xié)作來實現城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展中各方主體間協(xié)同發(fā)展的目標,增加鄉(xiāng)村振興的動力。

多層次耦合關系:一是資源—企業(yè)—科技之間互構的平面關系。資源作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和保障,與鄉(xiāng)村產業(yè)的支持密切相關,產業(yè)作為城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的重要基礎,而科技是產業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵。企業(yè)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的核心競爭力所在也是資源得到高效利用的關鍵；同時，科技在企業(yè)的長遠發(fā)展中尤其關鍵,將決定后期的發(fā)展方向。二是市場—企業(yè)—資源和科技—企業(yè)—資源兩方面的關系。一方面市場的宏觀調控方向在很大程度上取決于企業(yè)的整體發(fā)展狀況,企業(yè)的發(fā)展離不開周邊的自然資源,企業(yè)是連接市場和資源的紐帶。另一方面,企業(yè)發(fā)展效率取決于科技進步,通過吸納人才、創(chuàng)新科技和對資源的高效開發(fā),提高企業(yè)的核心競爭力。三是市場—企業(yè)—農民、政府—企業(yè)—農民兩方面的關系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下,農民將面臨著轉型發(fā)展,其間需要充分考慮市場對人才的需求,因時因地根據政府的宏觀政策做出相應的統(tǒng)籌,企業(yè)是不可或缺的核心要素。此外,在城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的進程中,應秉承“以人為本”的理念,厘定市場和政府對新時代農民轉型發(fā)展的新需求,農民通過培訓成為專業(yè)性人才將大大促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是市場—企業(yè)—科技和政府—企業(yè)—科技兩方面的關系。企業(yè)作為城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展進程中的推進主體,統(tǒng)籌市場和科技的調配和使用,為了提高發(fā)展效率,必然需要科技的不斷創(chuàng)新,以綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為導向,以科技創(chuàng)新、科技發(fā)展為動力,嚴格執(zhí)行保護生態(tài)環(huán)境的理念,在政府引導與監(jiān)督的雙重管控下,營造“四位一體、三生融合”的生存環(huán)境和市場環(huán)境。

4 天津城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展路徑的構思

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由我國明確提出,旨在解決農村、農業(yè)和農民的發(fā)展問題。推進城鄉(xiāng)產業(yè)聯動,就是把城市與鄉(xiāng)村作為一個有機整體,城鄉(xiāng)融合發(fā)展,改變城鄉(xiāng)差距過大、二元經濟結構矛盾突出的局面,實現第一、二、三產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。在產業(yè)經濟學中,產業(yè)是指一些具有相同特征,彼此之間存在互相聯系、相互作用的經濟組織和活動所組成的集合或系統(tǒng),是具有某種同類屬性的企業(yè)總稱。聯動是指若干個相關聯的事物,一個運動或變化時,其他的也跟著運動或者變化,具有“互動”之意。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下天津城鄉(xiāng)產業(yè)聯動可定義為:結合天津地區(qū)的產業(yè)發(fā)展水平,著重以產業(yè)中的農業(yè)關聯為基礎,使位于產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間城市企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)進行相應產業(yè)協(xié)作活動[10]。

目前,在城市和鄉(xiāng)村綠色可持續(xù)發(fā)展中,通過構建和延伸產業(yè)鏈獲取產業(yè)聯動效應,進而提高產業(yè)經濟效益顯得尤為重要。產業(yè)聯動行為的大量出現,促進市場競爭由單個企業(yè)之間的競爭過渡為整個產業(yè)鏈中多個企業(yè)的協(xié)同競爭,區(qū)域之間的競爭也由產業(yè)層面的競爭過渡到產業(yè)集群和產業(yè)鏈層面的競爭。產業(yè)聯動使處在產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè),突破企業(yè)界限和產業(yè)界限和地域界限,實現城鄉(xiāng)關系、產業(yè)關系和區(qū)域關系的優(yōu)化,獲得“1+1>2”的協(xié)同效應[12]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下,城鄉(xiāng)產業(yè)的聯動發(fā)展應當重視聯動發(fā)展理論的研究,以此指導實踐的發(fā)展。以“多維對接”描繪出天津城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的“經絡”,以“點—面”建立天津城鄉(xiāng)產業(yè)聯動的“血肉”,以“收益、規(guī)則、效率”搭建起城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的“骨架”,通過全方位立體式聯動路徑的構建,賦予城鄉(xiāng)產業(yè)聯動以活力。

4.1 城鄉(xiāng)產業(yè)“多維對接”機制

現代系統(tǒng)理論強調“結構決定功能”,實現城鄉(xiāng)產業(yè)的聯動發(fā)展,在結構上實現兩者多維對接是首要前提。首先,助推城市第二、三產業(yè)與鄉(xiāng)村第一、二產業(yè)的匹配。隨著城市產業(yè)產業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級,高端制造業(yè)、現代服務業(yè)等成為天津市產業(yè)發(fā)展主要方向,各產業(yè)尤其是第三產業(yè)在產業(yè)關聯程度的提升,是天津市區(qū)產業(yè)結構逐漸合理化。這對鄉(xiāng)村產業(yè)來說,既是機遇也是挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村產業(yè)中的第一、二、三產業(yè)要實現與城市產業(yè)中的第二、三產業(yè)匹配,需要鄉(xiāng)村產業(yè)從產業(yè)結構的優(yōu)化調整開始,著力發(fā)展休閑農業(yè),將分散的農業(yè)耕種土地集中整合管理。其次,推動城市產業(yè)分布結構與鄉(xiāng)村產業(yè)分布結構的對接。城市產業(yè)分布結構在一定程度上影響著鄉(xiāng)村產業(yè)分布結構。天津市城市產業(yè)中的第二產業(yè)中主要以重化工業(yè)為主，具體表現為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、熱力的生產和供應、化學原料和化學制品制造業(yè)、石油化工、煉焦和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)。當前，天津已進入了后工業(yè)化發(fā)展時代,突破了中等收入陷阱，但第三產業(yè)消化對第二產業(yè)的消化不足,引致第三產業(yè)內部結構不甚合理。同時,天津鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展后勁十足,都市型農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、市場潛力廣闊。因此,城市產業(yè)在帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的同時,首當其沖的就是要大力推進鄉(xiāng)村第三產業(yè)的發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)產業(yè)“點—面”聯動機制

城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是多層次、多維度的全方位聯動是實現兩者深度聯動的有效路徑。這種立體式聯動主要表現在各主體間的“點式”聯動,以平臺為載體的產學研“線式”聯動和城鄉(xiāng)間的”面式”聯動。首先是主體間的“點式”聯動?！包c式”聯動主要表現在企業(yè)與企業(yè)間的聯動、市場與企業(yè)之間的聯動和政府與企業(yè)的聯動。企業(yè)與企業(yè)間的聯動,從橫向上觸發(fā)同級企業(yè)間的合作與聯系,通過彼此間的相互借鑒、共同協(xié)作,組建資源共享平臺，拉動資源的高效配置,促進產業(yè)集聚的形成,進而優(yōu)化天津城鄉(xiāng)產業(yè)結構尤其是第三產業(yè)的內部結構。從縱向上實現城鄉(xiāng)產業(yè)的聯動發(fā)展,通過城鄉(xiāng)產業(yè)間的有效對接,在農業(yè)、低端制造業(yè)等方面進行產業(yè)升級和產業(yè)鏈的延長,并建立系統(tǒng)性的城鄉(xiāng)產業(yè)聯動路徑。通過橫向與縱向實現城鄉(xiāng)產業(yè)間的一體化,為天津地區(qū)產業(yè)間的深度融合與聯動打下基礎。不論哪種方式的結合,最重要的任務是建立雙方的利益協(xié)調機制。目前,天津城鄉(xiāng)產業(yè)間存在的問題,從根本上說還是城市產業(yè)并沒有真正自發(fā)的、全方位的參與到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中來。因此，要加強天津城鄉(xiāng)產業(yè)市場的聯動,建立雙方共同認可的利益協(xié)調機制,實行責任共擔與利益分享。此外,在政府與鄉(xiāng)村產業(yè)的聯動上,可以通過政府對鄉(xiāng)村建設的政策激勵、資金支持、宏觀調控等進一步提升鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展速率,并為城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展營造良好的投資環(huán)境,從而提升城鄉(xiāng)企業(yè)合作的積極性,減小城鄉(xiāng)間的現實差距。其次是城市產業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)間的“面式”聯動。城鄉(xiāng)間的“面式”聯動主要是指城鄉(xiāng)間的經濟與產業(yè)的聯動。對城市而言,提供與當地農村、農業(yè)、農民相匹配的培訓與教育是基本前提。城市產業(yè)發(fā)展應與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展實現互通,保證不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的同時,并有效結合農業(yè)特有的要素資源,開發(fā)相應的產業(yè)與城市產業(yè)對接。此外,根據農村的剩余人口狀況,將農村剩余勞動力留在農村發(fā)展特色都市型農業(yè),支持農村經濟發(fā)展。對另一部分農村剩余勞動力,尤其是在鄉(xiāng)村振興進程中失地農民進行轉移培訓和技能培訓,鼓勵他們進入城市再就業(yè),從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奉獻力量。此外,天津城鄉(xiāng)間的產業(yè)聯動,由于涉及更多、更廣泛范圍要素間聯動,要實現要素間的協(xié)調,建立京津冀地區(qū)、天津市、企業(yè)間的三級聯動模式尤其必要。這種三級聯動首先體現在城鄉(xiāng)產業(yè)聯動機制的構建。通過統(tǒng)籌各方的資源，協(xié)調各方的利益,實現城鄉(xiāng)產業(yè)間產業(yè)鏈的延長與拓展,拉動天津城鄉(xiāng)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.3 城鄉(xiāng)產業(yè)“三維一體”聯動發(fā)展路徑

“效益、效率、政策”是城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展進程中關系協(xié)調的重要杠桿,通過“效益、效率、政策”三個維度對城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展路徑的支撐,是實現城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的重要路徑[12]。主要是:①以效益驅動城鄉(xiāng)產業(yè)聯動。效益不僅是城鄉(xiāng)產業(yè)間實現產業(yè)鏈延長的起點,其共享與協(xié)調也是城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的歸宿。在城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的各利益相關主體的內部,效益的分配是否平衡、效益的協(xié)調是否合理、利益的激勵是否有效均關系到城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的聯動效率。首先,在效益分配上,由于不是任何利潤的分配都能到達絕對的公平,所以在效益分配后,建立效益協(xié)調機制,科學建立效益相關主題的效益分配比重并進行合理的分配。其次,在效益平衡上,要建立效益協(xié)調機制并加之以協(xié)調措施顯得尤為關鍵。第三,為保證城鄉(xiāng)產業(yè)聯動機制能夠長期運作下去,建立相應的效益激勵機制是重要的路徑。在效益激勵的基礎上,政府的宏觀調控起著舉足輕重的作用。②以效率保障城鄉(xiāng)產業(yè)聯動。強調天津城鄉(xiāng)產業(yè)的聯動發(fā)展,以城市優(yōu)勢產業(yè)帶動鄉(xiāng)村勞動密集型產業(yè),這并不完全代表著城鄉(xiāng)產業(yè)要實現同步發(fā)展,也非僅僅限制低端制造業(yè)和農業(yè)的發(fā)展,而是要在城鄉(xiāng)產業(yè)均衡發(fā)展的基礎上,合作的效率“共升”與效益“共增”。以效率優(yōu)先的協(xié)同發(fā)展,必然會兼顧到城鄉(xiāng)產業(yè)間的合作嵌入度。因此,城鄉(xiāng)產業(yè)的聯動發(fā)展要實現城鄉(xiāng)產業(yè)各主體參與最大化,共同實現在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的資源高效配置和效益最優(yōu)化,最終實現“以人為本”的鄉(xiāng)村振興。③以政策引導城鄉(xiāng)產業(yè)聯動。在天津的城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展中,城市產業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)須在現狀的基礎上,通過政府的激勵政策作為城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展的保障,城鄉(xiāng)產業(yè)將各自的實際發(fā)展狀況作為依據,政府對城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展市場做出相應的調控措施,明確各方的利益與職責,創(chuàng)建責任共擔制度及約束體系。同時,還要對城市產業(yè)發(fā)展主體與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展主體的企業(yè)主體行為加以限制,提高聯動效率,為城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展打下堅實的基礎。