譚宏利1,溫亞利2,徐 鈺1,秦 青

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局 森林和草原病蟲(chóng)害防治總站,遼寧 沈陽(yáng) 110034;2.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100083; 3.中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心,北京 100085)

1 前言

大熊貓作為生態(tài)保護(hù)的旗艦物種,受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。大熊貓主要分布在岷山、邛崍山、大小相嶺、涼山、秦嶺等地,其棲息地主要分布區(qū)域不僅是長(zhǎng)江中上游重要的集蓄水區(qū),也是我國(guó)重要的生態(tài)脆弱區(qū)。這些區(qū)域森林和物種資源十分豐富,同時(shí)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、資源和環(huán)境壓力較大、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用不僅破壞了棲息地生境,嚴(yán)重威脅了野生動(dòng)植物種繁衍,同時(shí)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境也給人類生存帶來(lái)了威脅和壓力。2017年,我國(guó)印發(fā)了《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》(簡(jiǎn)稱《方案》),旨在增加大熊貓棲息地的連通性、完整性。同時(shí)明確指出,建設(shè)生態(tài)文明,既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要。2018年,大熊貓國(guó)家公園管理局正式成立。我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中,如何更有效地協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系,既是國(guó)家生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,也是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等復(fù)合學(xué)科的角度認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展與自然規(guī)律的重要內(nèi)容。

大熊貓棲息地與周邊社區(qū)接壤,社區(qū)農(nóng)戶是最主要的利益相關(guān)者,也是大熊貓保護(hù)的重要參與者。社區(qū)農(nóng)戶在大熊貓棲息地周邊耕種、放牧、采集薪柴和藥材、割竹挖筍等對(duì)大熊貓帶來(lái)了不同程度的干擾[1]。生態(tài)保護(hù)、森林執(zhí)法管理等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)帶來(lái)影響,尤其是貧困農(nóng)戶受到生態(tài)保護(hù)的影響更為嚴(yán)重[2]。如何解決保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾,鼓勵(lì)社區(qū)農(nóng)戶響應(yīng)野生動(dòng)物保護(hù),國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量研究,這是本研究的重要基礎(chǔ)。劉靜等[3]通過(guò)調(diào)查臥龍保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶響應(yīng)大熊貓保護(hù)的行為,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)戶的響應(yīng)行為主要是減少放牧、協(xié)助管理人員救護(hù)野外受傷動(dòng)物、參加巡護(hù)等;段偉[4]選擇四川等7省保護(hù)區(qū)研究了生物多樣性保護(hù)與農(nóng)戶生計(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系,分析了農(nóng)戶主要通過(guò)參與保護(hù)區(qū)培訓(xùn)和相關(guān)綠色發(fā)展項(xiàng)目減少生計(jì)策略對(duì)自然資源的依賴度,提高收入多樣化緩解對(duì)森林的依賴;Mehta J N、Kellert S R[5]提出了社區(qū)居民參與保護(hù)的行為與其教育程度、資金實(shí)力、法律意識(shí)相關(guān);Lise W[6]研究了熱帶的保護(hù)區(qū)附近農(nóng)戶的生計(jì),發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的農(nóng)戶面臨巨大的生存壓力,但大部分社區(qū)農(nóng)戶表示支持環(huán)境保護(hù);Nepal S K、Weber K W等[7]認(rèn)為當(dāng)?shù)鼐用癖毁x予合法的權(quán)力來(lái)參與野生動(dòng)植物保護(hù),應(yīng)通過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣鱽?lái)制定決策。社區(qū)居民是保護(hù)野生動(dòng)植物的受益者和受損者,自然保護(hù)區(qū)如何分配資金在生態(tài)補(bǔ)償和直接保護(hù)上的投入,是取得保護(hù)成效的關(guān)鍵。

四川省大熊貓棲息地是保護(hù)國(guó)際(CI)選定的全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一,這里不僅有大熊貓、金絲猴、羚牛等大量珍稀動(dòng)物,還有珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危植物。該地區(qū)的生態(tài)安全狀況直接關(guān)系著我國(guó)的國(guó)土生態(tài)安全。四川省現(xiàn)有野外大熊貓1387只,占全國(guó)野外大熊貓總數(shù)的74.4%；四川省大熊貓棲息地總面積有202.7萬(wàn)hm2,占全國(guó)大熊貓棲息地面積的78.7%,其中大部分棲息地與國(guó)家級(jí)貧困縣重合,社區(qū)農(nóng)戶仍然以傳統(tǒng)的生計(jì)方式為主[8]。本研究以四川省為例,分析了大熊貓棲息地周邊社區(qū)農(nóng)戶對(duì)大熊貓保護(hù)的響應(yīng)行為,并分析了其主要影響因素,為完善大熊貓保護(hù)工作與協(xié)調(diào)解決大熊貓國(guó)家公園建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了理論支持。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

為獲取定量數(shù)據(jù),我們采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地訪談。通過(guò)隨機(jī)抽樣和典型抽樣結(jié)合的方法選取了大熊貓棲息地周邊20個(gè)典型縣的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。為綜合考慮地區(qū)的代表性,所選取的調(diào)查點(diǎn)資源稟賦不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也具有明顯差異。我們共發(fā)放1000份問(wèn)卷,回收有效問(wèn)卷963份,有效率為96.3%。此外,我們對(duì)農(nóng)戶的家庭基本情況、生計(jì)策略、家庭資產(chǎn)與收入、參與保護(hù)的行為策略等進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

2.2 研究方法

農(nóng)戶將會(huì)采取哪些行為來(lái)響應(yīng)大熊貓保護(hù),受到多種因素的影響，同時(shí)各因素之間又存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn),多數(shù)研究主要集中在某一個(gè)因素和某幾個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶行為的影響，如資源稟賦一定程度上決定了家庭財(cái)富,家庭財(cái)富又會(huì)影響到農(nóng)戶的保護(hù)態(tài)度。由于木材、竹材等采集量屬于連續(xù)變量,而是否增加灌溉、參與保護(hù)等屬于離散型變量，因此本文針對(duì)這兩種變量分別采用Tobit和Probit模型進(jìn)行研究。農(nóng)戶行為受多種因素的影響,研究農(nóng)戶行為不僅要考慮社會(huì)心理學(xué)理論,還要考慮更寬范圍的有效變量,包括個(gè)人特征和外在環(huán)境變量[9,10]。綜合前人已有的研究基礎(chǔ),本研究選取個(gè)體特征、家庭特征、居住地特征這三類變量,見(jiàn)表1。

表1 變量

注:*居住地海拔均為實(shí)地調(diào)研中的GPS測(cè)定。

為判斷和分析響應(yīng)行為的影響因素,本文設(shè)定計(jì)量模型為:

Y=α+l1(W1)…+ln(Wn)+e

(1)

式中,Y為農(nóng)戶響應(yīng)大熊貓保護(hù)的行為;Wx為包括農(nóng)戶響應(yīng)大熊貓保護(hù)行為的影響因素；e為殘差項(xiàng)。

Tobit模型:由于因變量中農(nóng)戶可能發(fā)生或不發(fā)生,因此存在大量零觀察值,不滿足正態(tài)分布,從而不能使用最小二乘法。本研究采取Tobit模型,用一個(gè)潛變量表示觀測(cè)到的相應(yīng)的y:

y*=β0+Xβ+u,u|X～Normal(0,δ2)

y=max(0,y*)

(2)

式中,y*服從具有線性條件均值的正態(tài)同方差分布。當(dāng)y*≥0時(shí),y=y*;當(dāng)y

Probit模型——因變量Y:農(nóng)戶是否有此行為,為離散型二分變量(0,1)。Y=1，表示農(nóng)戶采取此行為；Y=0，表示不采取此行為。離散型的因變量不能采用線性模型直接估計(jì),因此采用Probit模型,表達(dá)式為:

(3)

式中,X為影響農(nóng)戶行為的因素;β為待估參數(shù);u為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

3 基本特征分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,獲取農(nóng)戶數(shù)據(jù),并統(tǒng)計(jì)分析大熊貓棲息地周邊社區(qū)農(nóng)戶的基本情況和家庭特征。研究區(qū)域農(nóng)戶的平均受教育水平較低,小學(xué)及以下學(xué)歷的占51.3%;非農(nóng)就業(yè)人數(shù)小于1的占67.53%,人力資本總體上較為薄弱。耕地面積在0.33hm2以上的占60%，林地面積在1.33hm2以上的占71.3%,自然資本整體較多。人均收入大于3000元的占20.44%,還有很大一部分農(nóng)戶處于貧困線以下。部分農(nóng)戶居住地海拔較高,距離市場(chǎng)較遠(yuǎn),交通條件嚴(yán)重受限。近五年國(guó)家有關(guān)政策加大了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),所調(diào)查的村落80%以上已通公路,促進(jìn)了農(nóng)戶生計(jì)的改善。

社區(qū)農(nóng)戶為響應(yīng)保護(hù)大熊貓而采取的行為策略主要包括兩大類:一類是直接保護(hù)行為,主要是指參與保護(hù)區(qū)的管理工作,參與野外大熊貓和其他野生動(dòng)物的救助等;另一類是間接保護(hù)行為,主要是指在保護(hù)政策的指導(dǎo)下，減少對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的利用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生計(jì)方式,減少對(duì)周邊自然資源的過(guò)度依賴[11]。相較于直接保護(hù)行為,間接保護(hù)行為是社區(qū)工作的重點(diǎn)。隨著保護(hù)宣傳工作的深入,社區(qū)農(nóng)戶的保護(hù)意識(shí)不斷提高。社區(qū)農(nóng)戶對(duì)大熊貓保護(hù)的影響主要表現(xiàn)在自然資源的開(kāi)發(fā)利用上(表2),這是保護(hù)管理部門未來(lái)工作的重點(diǎn)。

表2 響應(yīng)行為基本情況

4 社區(qū)農(nóng)戶響應(yīng)行為策略的影響因素

4.1 直接保護(hù)行為

主要是:①個(gè)體特征變量。通常情況下,參與野生動(dòng)物救助需要體力,因此年齡越大,參與的幾率較小;戶主受教育程度高,參與保護(hù)區(qū)管理的幾率也較高,因?yàn)榫哂幸欢ㄎ幕?能夠承擔(dān)相應(yīng)的工作。②家庭特征變量。非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶參與保護(hù)區(qū)管理的幾率較高,部分農(nóng)戶的職業(yè)就是保護(hù)管理。家庭人均收入較高的農(nóng)戶參與保護(hù)區(qū)管理的幾率較高,呈10%的顯著影響。參與保護(hù)區(qū)宣傳教育的農(nóng)戶更愿意參與保護(hù)區(qū)管理和野生動(dòng)物救護(hù),分別呈1%、5%的正向顯著影響。③居住地特征變量。貧困縣的農(nóng)戶對(duì)野生動(dòng)物救助的意愿較低,因?yàn)橐话阖毨мr(nóng)戶先以維持生計(jì)為主,環(huán)保意識(shí)較弱[12]。保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶因?yàn)楸Ｗo(hù)的宣傳教育作用,參與保護(hù)區(qū)管理和野生動(dòng)物救助的幾率較大,分別呈5%、10%的正向顯著影響。

4.2 資源利用行為

主要是:①個(gè)體特征變量。戶主年齡越大,薪柴采集量越多,主要原因是他們的生活方式更傳統(tǒng),能源消費(fèi)傾向于薪柴[13]。研究區(qū)域農(nóng)戶竹材采集量近年來(lái)大量減少,主要是年輕人出外打工,留在村里的老人采集竹材一般用于編織生產(chǎn)生活工具等,大量砍伐竹材已不多見(jiàn)。年齡對(duì)放牧呈正向影響,顯著性為5%,放牧在部分區(qū)域還比較常見(jiàn)[14],這些牧民基本都是年齡較大的居民。戶主受教育程度對(duì)木材采伐呈5%的負(fù)向影響,這主要是因?yàn)槭芙逃潭仍礁?環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)。同時(shí),薪柴采集變低,原因是受教育程度高,更容易接受商品能源。受教育程度越高,生存技能越多[15],放牧的傾向較低,呈1%顯著性。但采藥的傾向較高,呈10%的正向影響,可能是因?yàn)槭芙逃潭雀叩娜烁菀琢私獾绞袌?chǎng)需求,以及近年來(lái)中藥材市場(chǎng)的炒作使藥材價(jià)格逐年增高,采集藥材能獲得更多收入。②家庭特征變量。家庭常住人口多,木材采集量較高,研究區(qū)域的木材基本用于蓋房子,常住人口多,對(duì)房屋的需求也較多。同時(shí),薪柴采集量也較高,因?yàn)槌Ｗ∪丝诙?有多余的勞動(dòng)力可采集薪柴。同樣,放牧的幾率也大,呈10%的正向顯著。家庭非農(nóng)就業(yè)人數(shù)較多的農(nóng)戶,木材需求量較小,因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶在務(wù)工城市租房或買房子。一般非農(nóng)就業(yè)人數(shù)較多,薪柴采集量就較低,因?yàn)橛惺杖雭?lái)源購(gòu)買商品能源[16]。耕地面積較大的農(nóng)戶,放牧的幾率較小,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入較多,可支撐家庭的花費(fèi)。林地面積多的農(nóng)戶,挖筍和采藥的數(shù)量較高,均呈10%的正向顯著影響。房屋面積較大的農(nóng)戶,對(duì)木材的需求量較大,因?yàn)檠芯繀^(qū)域的農(nóng)戶房屋一般為磚木結(jié)構(gòu)。同時(shí),房屋作為家庭最重要的固定資產(chǎn),代表了家庭的財(cái)富,因此這些農(nóng)戶更傾向于使用商品能源,薪柴的使用量較低。家庭人均收入較高的農(nóng)戶,薪柴消費(fèi)較低,呈10%的負(fù)向顯著影響。家庭人均收入對(duì)放牧呈1%的負(fù)向顯著影響,可能是因?yàn)榉拍凛^辛苦,收入也較低。非農(nóng)收入較高的農(nóng)戶,竹材、竹筍采集量較低,因?yàn)榧彝ナ杖氩灰揽恳赞r(nóng)業(yè)為主。參與保護(hù)區(qū)宣傳教育的農(nóng)戶,木材、薪柴、竹筍、藥材的采集量較小,分別呈10%、1%、1%、1%的負(fù)向顯著影響,同時(shí)放牧的幾率也明顯較低,表明研究區(qū)域的保護(hù)區(qū)宣傳效果明顯。③居住地特征變量。海拔較高的農(nóng)戶的木材采集量較高,這可能是因?yàn)榫偷厝〔目蓽p少運(yùn)輸成本；海拔較高的農(nóng)戶竹筍采集量較低,可能是因?yàn)橹窆S不方便外銷。市場(chǎng)距離越遠(yuǎn),竹筍和藥材的采集量較低,因?yàn)椴环奖沅N售。有公路到村的農(nóng)戶一般薪柴采集量較低,因?yàn)榉奖阗?gòu)買商品能源。貧困縣的竹筍和藥材采集量都較高,分布呈10%、1%的正向顯著影響。保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶木材、竹筍等采集量都較低,分別呈5%、1%、10%的負(fù)向顯著性影響。

4.3 生產(chǎn)投入行為

主要是:①個(gè)體特征變量。受教育程度較高的戶主,一般使用化肥、農(nóng)藥較少,因?yàn)樗麄兘邮芰溯^多的教育,生存技能和收入來(lái)源多樣化,耕種的土地相對(duì)較少。但這部分農(nóng)戶增加灌溉的幾率較大,因?yàn)槭杖胼^高,能將其家庭收入作為農(nóng)業(yè)投資來(lái)承擔(dān)更多的灌溉費(fèi)用。②家庭特征變量。耕地多的農(nóng)戶較耕地少的農(nóng)戶的化肥、農(nóng)藥使用量都高,灌溉的幾率也高,分別呈10%、1%、1%的顯著性影響。房屋面積大的農(nóng)戶增加灌溉的幾率較大,呈5%的正向顯著影響。家庭人均收入對(duì)灌溉幾率呈1%的負(fù)向顯著影響,可能是因?yàn)槿司杖胼^高的農(nóng)戶,并不把耕地作為主要收入來(lái)源。非農(nóng)收入較多的農(nóng)戶化肥、農(nóng)藥的使用量較低,這主要是因?yàn)楦N面積小。參與保護(hù)區(qū)宣傳教育,減少化肥、農(nóng)藥的使用量不明顯。③居住地特征變量。海拔較高的農(nóng)戶增加灌溉的幾率較低,這主要是因?yàn)楹０胃叩纳降氐鹊貐^(qū)灌溉設(shè)施不方便。市場(chǎng)距離對(duì)化肥的使用具有顯著影響,市場(chǎng)距離近,方便農(nóng)戶購(gòu)買化肥,會(huì)增加使用化肥的數(shù)量。居住在保護(hù)區(qū)外的農(nóng)戶增加灌溉的幾率較大,主要是因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)外灌溉設(shè)施較便利,水源使用限制少。有關(guān)的回歸結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 回歸結(jié)果

(續(xù)表3)

項(xiàng)目 直接保護(hù)行為 資源利用行為 生產(chǎn)投入行為 參與保護(hù)區(qū)管理參與野生動(dòng)物救助木材采集薪柴采集竹材采集挖筍采藥放牧化肥使用農(nóng)藥使用增加灌溉家庭特征變量非農(nóng)收入 0.31 0.22 3.61 2.57-1.61??-22.61?? 32.61 0.35-52.57??-27.61?? 0.11 (0.26) (0.16) (1.96) (1.78) (0.98) (16.96) (26.17) (0.26) (31.85) (16.07) (0.09)是否參與保護(hù)區(qū)宣傳或培訓(xùn) 0.27? 0.35??-3.07???-2.71?1.75-36.19?-27.86?-0.27??-37.39-27.92 0.15 (0.18) (0.19) (1.38) (1.19) (1.32) (24.38) (18.29) (0.16) (30.03) (20.28) (0.12)居住地特征變量海拔-0.19-0.212.81?? 1.79-2.39-41.01?? 38.11-0.31?-41.21-28.95-0.26? (0.15) (0.15) (1.28) (1.65) (2.01) (23.51) (26.59) (0.19) (36.05) (16.98) (0.15)市場(chǎng)距離-0.25-0.21-2.25-2.12-1.91-32.53??-22.41??-0.22-35.19?-22.91-0.21 (0.14) (0.17) (1.64) (1.75) (1.39) (21.64) (1.27) (0.16) (21.65) (16.40) (0.16)有公路到村 0.23 0.39 3.91-2.75? 2.39 52.86 43.29 0.25 49.97 53.9 20.29 (0.17) (0.21) (2.11) (1.72) (2.01) (49.21) (39.10) (0.16) (38.28) (39.12) (0.16)是否貧困縣-0.18-0.26? 3.69 2.37 1.65 48.92??? 36.79? 0.19 46.09 36.26 0.20 (0.15) (0.15) (2.84) (1.68) (1.30) (23.48) (21.34) (0.13) (31.34) (28.74) (0.14)是否在保護(hù)區(qū)內(nèi) 0.38?? 0.08??? 2.18?? 2.26 1.69 36.8?? 29.18?? 0.26 57.89 46.38 0.26??? (0.23) (0.03) (1.28) (1.32) (1.27) (25.12) (17.63) (0.17) (48.12) (38.22) (0.12)

注:*代表1%顯著性；**代表5%顯著性；***代表10%顯著性。

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

社區(qū)發(fā)展主體是棲息地周邊的農(nóng)戶,農(nóng)戶是大熊貓保護(hù)最重要的利益相關(guān)者,因此農(nóng)戶對(duì)大熊貓保護(hù)的響應(yīng)行為選擇對(duì)大熊貓保護(hù)的成效具有十分重要的影響。本文通過(guò)分析社區(qū)農(nóng)戶對(duì)大熊貓保護(hù)的響應(yīng)行為策略,并構(gòu)建計(jì)量模型檢驗(yàn)農(nóng)戶響應(yīng)大熊貓保護(hù)的行為的主要影響因素,得出以下主要結(jié)論:①社區(qū)農(nóng)戶從大熊貓保護(hù)中獲取了部分收益。由于設(shè)置了保護(hù)區(qū),社區(qū)農(nóng)戶可合法采集保護(hù)區(qū)內(nèi)限量的林產(chǎn)品。保護(hù)區(qū)開(kāi)展了生態(tài)旅游,社區(qū)農(nóng)戶可從事家庭旅游業(yè)以獲取一定收益。社區(qū)農(nóng)戶中部分受雇于保護(hù)區(qū)管理局,在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事護(hù)林員等相關(guān)工作而得到工資。此外,還可獲得野生動(dòng)物肇事的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、林業(yè)重點(diǎn)工程的補(bǔ)償收益。②農(nóng)戶響應(yīng)行為與主要影響因素。社區(qū)農(nóng)戶為保護(hù)大熊貓及生物多樣性,采取的響應(yīng)行為主要有:減少木材、竹筍、藥材等采集量,增加灌溉,減少農(nóng)藥與化肥的使用量,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極參加野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳培訓(xùn)等。社區(qū)農(nóng)戶是否響應(yīng)大熊貓保護(hù),采取何種行動(dòng)響應(yīng)大熊貓保護(hù),與其受教育程度、家庭收入和居住位置有關(guān)。一般來(lái)說(shuō),受教育程度較高、家庭收入較多、居住在保護(hù)區(qū)外的農(nóng)戶更愿意保護(hù)大熊貓。

5.2 政策建議

今后在大熊貓保護(hù)工作中，政府及有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)考慮農(nóng)戶的利益,針對(duì)不同類型農(nóng)戶的生計(jì)特征,不同區(qū)域資源條件,依靠精準(zhǔn)扶貧政策,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在大熊貓分布區(qū),以政府特許經(jīng)營(yíng)、資源配額調(diào)節(jié)、原住民自主管理和科學(xué)控制利用規(guī)模的方式,建立原住民對(duì)大熊貓棲息地內(nèi)非木材林產(chǎn)品的可持續(xù)利用制度和牲畜數(shù)量總額控制制度;以政府提供補(bǔ)貼的方式,在大熊貓棲息地內(nèi)和周邊社區(qū)發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能和非木材建筑材料,并從大熊貓棲息地內(nèi)和周邊水電站調(diào)配優(yōu)惠價(jià)格的電能,提供給社區(qū)居民使用,降低大熊貓棲息地周邊社區(qū)對(duì)大熊貓棲息地木材和薪碳柴的采集規(guī)模;在大熊貓棲息地周邊社區(qū)發(fā)展蜂產(chǎn)品、中藥材、森林蔬菜、牲畜產(chǎn)品等特色林農(nóng)產(chǎn)品,引入并充分發(fā)揮社會(huì)公益林保護(hù)組織和社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的企業(yè)在生產(chǎn)者與目標(biāo)消費(fèi)者之間的橋梁作用,盡可能減少林產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié),最大限度地增加社區(qū)原住民在大熊貓友好型產(chǎn)品發(fā)展中的受益程度，使他們自覺(jué)地保護(hù)大熊貓周邊的環(huán)境。

建議制定大熊貓分布區(qū)所在地的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先放開(kāi)大熊貓棲息地周邊建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,引導(dǎo)和支持大熊貓保護(hù)關(guān)鍵區(qū)原住民自愿、有序地向附近城鎮(zhèn)自然流動(dòng)和集中,發(fā)展生態(tài)休閑、度假旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),建設(shè)大熊貓友好型生態(tài)小鎮(zhèn),為大熊貓棲息地內(nèi)及周邊社區(qū)遷出人口和勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),減少乃至消除大熊貓與大熊貓棲息地原住居民在自然資源利用上的沖突。通過(guò)優(yōu)先建設(shè)新農(nóng)村、加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)旅游配套服務(wù)業(yè)和大熊貓友好型生態(tài)林產(chǎn)品等,提高大熊貓棲息地內(nèi)及周邊社區(qū)的發(fā)展水平和收入,加快推進(jìn)大熊貓分布區(qū)的社區(qū)現(xiàn)代化。