文│汪恭富（江蘇省南京市畜牧獸醫(yī)站）

陸方善（江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》文件精神，根據(jù)江蘇省農(nóng)委、省財(cái)政廳《關(guān)于開展2017年動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》和2018年《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)全省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作的通知》工作要求，進(jìn)一步做好江蘇省南京市動(dòng)物疫病防控工作，確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，切實(shí)落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，全面提高強(qiáng)制免疫質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制免疫的自主性和靈活性。南京市按照“試點(diǎn)先行、因地制宜、強(qiáng)化監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，開展動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)，對(duì)強(qiáng)制動(dòng)物免疫病種補(bǔ)助方式實(shí)行“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)。

所謂重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)，是指符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自主采購(gòu)、使用國(guó)家批準(zhǔn)的強(qiáng)制免疫疫苗，并依照國(guó)家和省強(qiáng)制免疫計(jì)劃自行開展免疫工作，免疫結(jié)束后，免疫效果達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)獸醫(yī)和財(cái)政部門審核合格，將財(cái)政補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給養(yǎng)殖企業(yè)。南京市高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)“先打后補(bǔ)”防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作。目前該項(xiàng)政策的推進(jìn)已初見(jiàn)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京市共有6家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行了“先打后補(bǔ)”防控支持政策，其中補(bǔ)助生豬3.45萬(wàn)頭，補(bǔ)助資金15.11萬(wàn)元。筆者對(duì)南京市“先打后補(bǔ)”防控支持政策實(shí)施推進(jìn)情況感受頗深，其主要做法及工作體會(huì)如下：

一、主要工作舉措

1.政府重視，明確標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合動(dòng)物防疫工作實(shí)際，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，南京市農(nóng)委與市財(cái)政局早于2017年6月5日聯(lián)合下發(fā)了《南京市2017年動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作方案》，明確了各區(qū)工作任務(wù)。同年11月下發(fā)了《關(guān)于動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知》，明確了“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的市級(jí)和區(qū)級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。豬：實(shí)施口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病3種疫病強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每頭補(bǔ)助1.77元、市級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助1.325元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助1.325元。僅實(shí)施口蹄疫強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每頭補(bǔ)助0.80元、市級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助0.60元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助0.60元；蛋禽（雞、鴿子、鵪鶉等）：實(shí)施高致病性禽流感（含H7N9流感）強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.08元、市級(jí)財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.0575元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.0575元；水禽（鴨、鵝等）：實(shí)施高致病性禽流感（含H7N9流感）強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.16元、市級(jí)財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.115元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.115元；肉禽（肉雞）：實(shí)施高致病性禽流感（含H7N9流感）強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.05元、市級(jí)財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.04元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每羽補(bǔ)助0.04元；奶牛：實(shí)施口蹄疫（O型、A型）強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每頭補(bǔ)助2.40元、市級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助1.80元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助1.80元；肉牛：實(shí)施口蹄疫（O型）強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每頭補(bǔ)助1.20元、市級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助0.90元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助0.90元；羊：實(shí)施口蹄疫、小反芻獸疫強(qiáng)制免疫，省級(jí)以上財(cái)政資金每只補(bǔ)助0.52元、市級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助0.39元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金每頭補(bǔ)助0.39元。

2018年4月2日，南京市農(nóng)委在《關(guān)于印發(fā)〈南京市2018年獸醫(yī)與畜禽屠宰管理工作要點(diǎn)〉的通知》中將“全面推進(jìn)動(dòng)物疫病防控調(diào)整政策落實(shí)”列為全市重點(diǎn)工作之一，2018年5月16日，市農(nóng)委又聯(lián)合市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)南京市2018年推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作方案的通知》，為全市在畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域的浦口、江寧、高淳、溧水、六合五區(qū)全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”防控政策試點(diǎn)工作提供了有力政策支撐。

2.開展研討，積極推進(jìn)。2017年5月3日，南京市農(nóng)委專門組織召開了由各區(qū)疫控中心主要負(fù)責(zé)人參加的“全市動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作研討會(huì)”，重點(diǎn)研討本市實(shí)施“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的企業(yè)資質(zhì)條件、試點(diǎn)對(duì)象補(bǔ)助的核查驗(yàn)收的主要內(nèi)容等，明確各區(qū)試點(diǎn)區(qū)域及項(xiàng)目，要求五區(qū)全面開展重大動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作。2018年5月9日、10月30日、12月25日，市農(nóng)委先后召開的全市獸醫(yī)屠宰管理會(huì)議、全市畜牧獸醫(yī)與屠管重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)以及全市重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理市級(jí)核實(shí)會(huì)議上進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了重大動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

3.抓好試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。從2017年起，南京市全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，特別是浦口、江寧、高淳、溧水、六合等5個(gè)主要涉農(nóng)養(yǎng)殖區(qū)十分重視，相繼召開專題工作會(huì)議，研究部署并制定了調(diào)整試點(diǎn)工作方案，做到按計(jì)劃有步驟推進(jìn)。截至目前，南京市已確定了6個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（其中豬場(chǎng)4個(gè)、雞場(chǎng)2個(gè)）為“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)場(chǎng)，通過(guò)各區(qū)農(nóng)（林）業(yè)官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，并簽訂承諾書。

4.加強(qiáng)督查，督促整改。為推進(jìn)全市動(dòng)物疫病防控政策調(diào)整試點(diǎn)等工作開展，不斷推進(jìn)各項(xiàng)防控措施有效落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，根據(jù)江蘇省重大動(dòng)物疫病防控工作要求，2017年9月18日，市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于開展全市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理與防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)進(jìn)展等工作檢查的通知》。根據(jù)該通知要求，全市成立了8個(gè)檢查小組，成員由各區(qū)獸醫(yī)站領(lǐng)導(dǎo)和疫苗耳標(biāo)管理人員組成，市級(jí)派1名聯(lián)絡(luò)人員，采用各區(qū)推磨互查的方式，于2017年9月25～28日對(duì)全市開展了一次專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查了重大動(dòng)物疫病防控政策調(diào)整落實(shí)情況、重大動(dòng)物疫病疫苗及標(biāo)識(shí)管理情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警決策系統(tǒng)推廣使用情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患，及時(shí)向各區(qū)下發(fā)了問(wèn)題整改函8份，并督促整改。2018年5月14～15日，南京市農(nóng)委組織開展的全市春季重大動(dòng)物疫病防控工作督查中對(duì)“先打后補(bǔ)”、強(qiáng)制免疫病種退出、政府購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)等動(dòng)物防疫政策調(diào)整試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查與指導(dǎo)。此外，南京市農(nóng)委2017年和2018年還將“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作納入了全市重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理考核體系，為進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整試點(diǎn)工作有效落實(shí)做出了努力。

二、試點(diǎn)工作難點(diǎn)

1.面上推廣難。一是基層獸醫(yī)認(rèn)識(shí)不足，存有畏難情緒；二是南京市符合動(dòng)物防疫條件，即取得動(dòng)物防疫條件合格證的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)較少，“先打后補(bǔ)”面上推廣存有難度。

2.畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔桓?，防疫主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。南京市畜禽養(yǎng)殖以中小型場(chǎng)戶和散養(yǎng)戶為主，大部分場(chǎng)戶無(wú)專職獸醫(yī)人員，無(wú)相應(yīng)的疫苗運(yùn)輸、儲(chǔ)藏條件，重大動(dòng)物疫病防控存有依賴思想，防疫主體責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)，生物安全管控行為意識(shí)不強(qiáng)、程序免疫執(zhí)行不完全到位、主動(dòng)監(jiān)測(cè)并通過(guò)監(jiān)測(cè)情況適時(shí)調(diào)整免疫程序與免疫方法意識(shí)弱，“先打后補(bǔ)”動(dòng)力不足。

3.疫苗采購(gòu)難度大、成本高。由于畜禽規(guī)模場(chǎng)戶年飼養(yǎng)量不大，疫苗用量不多，直接從疫苗生產(chǎn)廠家訂購(gòu)疫苗存有一定難度，疫苗全程冷鏈運(yùn)輸難以保障，且購(gòu)買不到政府采購(gòu)價(jià)格的疫苗，只能從經(jīng)銷商購(gòu)買所謂的優(yōu)質(zhì)苗，價(jià)格較高，且經(jīng)銷商不提供強(qiáng)制免疫疫苗發(fā)票，只能請(qǐng)經(jīng)銷商再到廠家開發(fā)票，難度大。養(yǎng)殖場(chǎng)戶購(gòu)買疫苗費(fèi)用遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政補(bǔ)助資金，其“先打后補(bǔ)”主動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。

三、試點(diǎn)工作推進(jìn)建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)“先打后補(bǔ)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)工作措施，全面落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策。

二是進(jìn)一步落實(shí)防疫主體責(zé)任。動(dòng)物疫病防控支持政策調(diào)整在細(xì)化時(shí)應(yīng)該突出強(qiáng)化動(dòng)物防疫的責(zé)任主體，強(qiáng)化防控政策宣傳，提升動(dòng)物防疫工作水平。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)免疫效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。每季度進(jìn)行一次免疫抗體監(jiān)測(cè)和免疫效果評(píng)估，及時(shí)掌握試點(diǎn)企業(yè)免疫狀況；制定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有效防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

四是針對(duì)市場(chǎng)高端疫苗價(jià)格問(wèn)題，研究和調(diào)控相關(guān)疫苗補(bǔ)貼政策，使之與政府采購(gòu)疫苗價(jià)格相接軌，進(jìn)一步消除影響?zhàn)B殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗積極性的因素，確?！跋却蚝笱a(bǔ)”政策有效推行。