王盛銘

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心，北京 100013)

我國作為一個(gè)煤炭大國，其生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、礦井?dāng)?shù)量均居世界之最。受煤層賦存條件、裝備技術(shù)水平、從業(yè)人員素質(zhì)、管理等因素影響，煤礦安全事故時(shí)有發(fā)生，煤炭行業(yè)一直是我國的高危行業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，2004—2015年，全國煤礦共發(fā)生死亡事故20731起，死亡34729人，煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。因此，如何系統(tǒng)性降低煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，一直是我國煤炭管理部門和煤炭企業(yè)的重任。

2005年，國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)共同立項(xiàng)研究了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。該體系結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念和方法，系統(tǒng)研究了煤礦事故致因理論以及煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的原則、架構(gòu)、元素組成和運(yùn)行模式等，是一套能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦本質(zhì)安全的新方法。在經(jīng)過全國數(shù)百家煤礦近5年的實(shí)踐應(yīng)用，該體系更趨完善，其科學(xué)性和有效性得到了驗(yàn)證。2011年，基于該體系編制形成的《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》(AQ/T 1093—2011)正式發(fā)布，為我國煤礦安全生產(chǎn)管理提供了有力支撐[2]。

2013年，神華集團(tuán)和中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心聯(lián)合開展了煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程研究，將流程管理理念引入到煤礦崗位作業(yè)中，形成以ARIS為數(shù)據(jù)平臺，涵蓋井工、露天、洗選三大專業(yè)共計(jì)1668項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的體系[3]。該體系一經(jīng)推廣，便得到了行業(yè)的廣泛認(rèn)可，2014年基于該體系形成的《煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程編制方法》已報(bào)送至相關(guān)部門。2016年，神華集團(tuán)聯(lián)合中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心再次對該體系進(jìn)行了增補(bǔ)和修訂，形成的新版煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程共計(jì)2819項(xiàng)。該體系能夠提高員工工作效率，有效消除作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，顯著提升了煤礦的安全生產(chǎn)管理水平，是煤礦安全管理的又一利器。

自兩套體系在煤礦生產(chǎn)、管理中應(yīng)用以來，很大程度上提高了煤礦安全生產(chǎn)管理水平。由于兩套體系各有側(cè)重，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以危險(xiǎn)源的識別和不安全行為控制為核心，而崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程則重點(diǎn)解決作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和效率問題，兩套體系內(nèi)容較為獨(dú)立，并且由于崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程提出的時(shí)間相對較短，對其理解和應(yīng)用還不夠深入，導(dǎo)致了在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，部分員工甚至認(rèn)為兩套體系不僅沒有起到互補(bǔ)的作用，反而成為負(fù)擔(dān)。因此，如何將兩套體系有機(jī)融合，相互借鑒，實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)是煤礦管理面臨的一大難題。針對以上問題，對兩套體系的特點(diǎn)和內(nèi)涵進(jìn)行深入分析和對比，揭示了兩套體系的關(guān)系，提出了兩套體系的融合方法，為兩套體系的改進(jìn)提供了一定的參考。

1 兩大體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)

1.1 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系

煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)流程，兩個(gè)理論，五個(gè)部分”。“一個(gè)流程”即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行步驟，如圖1所示?！皟蓚€(gè)理論”即海因里希法則和內(nèi)外因事故理論，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的理論基礎(chǔ)?！拔鍌€(gè)部分”即風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理、預(yù)控保障機(jī)制，是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的核心內(nèi)容。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)控管理流程圖

有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系各部分的詳細(xì)內(nèi)容以及具體的實(shí)施方法近些年研究成果相對較多[4-8]，本文不再贅述。風(fēng)險(xiǎn)管理樣表見表1。

表1 風(fēng)險(xiǎn)管理表樣例

1.2 煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

崗位作業(yè)流程是根據(jù)煤礦多年生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將某一作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來，以指導(dǎo)和規(guī)范日常工作。其核心是運(yùn)用流程的管理理念，規(guī)范員工的作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)安全高效生產(chǎn)，其定位在一線作業(yè)層級。崗位作業(yè)流程主要文件包括流程圖和作業(yè)工單。流程圖是將作業(yè)的主要步驟用特定的邏輯符號和箭頭連接，用以表示具體作業(yè)的主要內(nèi)容、先后順序、作業(yè)人員等相關(guān)信息。典型的煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程圖如圖2所示，流程表單見表2。

圖2 超前支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程圖

表2 超前支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)工單

2 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的關(guān)系

分析煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程之間的關(guān)系是兩大體系融合的基礎(chǔ)，二者的區(qū)別和聯(lián)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 目的一致，都遵循PDCA循環(huán)

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是通過對生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行識別和評價(jià)，并采區(qū)針對性的管理措施達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全生產(chǎn)的目的。煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程則是通過制定高質(zhì)量、高效率、高安全性的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，實(shí)現(xiàn)煤礦的高效安全生產(chǎn)。因此，二者的目的都是保證煤礦的安全生產(chǎn)，都能提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平。從二者的運(yùn)營模式看，都遵循PDCA循環(huán)，如圖3和圖4所示。

圖3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系PDCA循環(huán)示意圖

圖4 煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程PDCA循環(huán)示意圖

由圖3和圖4可知，不論是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系還是煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，都遵循PDCA循環(huán)，都是一個(gè)動態(tài)變化的過程，兩大體系實(shí)施的目的都是為了提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平。

2.2 流程定位、層次、管理對象和要求不同

由風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的構(gòu)成元素可知，整個(gè)體系將包含作業(yè)安全控制在內(nèi)所有與安全生產(chǎn)相關(guān)要素的一個(gè)有機(jī)整體，側(cè)重各個(gè)層級的安全管理。涉及煤礦生產(chǎn)中人、機(jī)、環(huán)、管各方面、各層級的管理內(nèi)容，核心是風(fēng)險(xiǎn)的識別和消除，相較于煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程具有更強(qiáng)的整體性和系統(tǒng)性。煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程定位作業(yè)層級的基礎(chǔ)執(zhí)行，一般不涉及管理層級的內(nèi)容，以作業(yè)為核心，相較于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系具有更強(qiáng)的應(yīng)用性。從煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的編制來看，對具體崗位的操作和經(jīng)驗(yàn)要求較高，而對使用者并無特殊要求，由于崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程來源于生產(chǎn)實(shí)踐，一般具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的使用者都能很快掌握和使用。

2.3 二者相輔相成

由以上分析可知，崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系落地的有效抓手，為安全檢查提供了有效途徑，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全的由“被動管理”向“主動管理”過渡。由于煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程提供了規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全的作業(yè)程序，從根本上消除了人的不安全行為。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中大量的危險(xiǎn)源辨識成果以及相應(yīng)的安全管理措施為煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程提供了良好的借鑒，通過融合、吸收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的成果，可以使煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的內(nèi)容進(jìn)一步完整和細(xì)化，尤其是根據(jù)危險(xiǎn)源有針對性的編制流程步驟、作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，將顯著提高煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的安全水平。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程不僅不會相互矛盾，而且相輔相成，互為補(bǔ)充，共同促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提升。

3 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系和煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的融合方法

3.1 融合基礎(chǔ)

煤礦崗位作業(yè)流程編制了煤礦、選煤廠標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，其內(nèi)容基本覆蓋了煤類、選煤廠主要生產(chǎn)崗位。為了加強(qiáng)作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，在流程表單中設(shè)計(jì)了安全提示的內(nèi)容，重點(diǎn)針對作業(yè)過程中可能遇到的重大危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行提示。同時(shí)，在流程管理系統(tǒng)中預(yù)留了與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理系統(tǒng)連接的接口。同時(shí)，兩者內(nèi)容上具有類似的部分，可以相互借鑒，將風(fēng)險(xiǎn)管理表單和流程工單進(jìn)行對比，見表3。

表3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理表單和流程工單對比情況

由表3可知，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系表單中的任務(wù)對應(yīng)流程名稱，通過兩者的對應(yīng)和匹配，可以精確找出某一作業(yè)流程涉及的風(fēng)險(xiǎn)；工序?qū)?yīng)流程步驟，據(jù)此對應(yīng)關(guān)系，可進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)縮小至作業(yè)流程中的某一步驟；危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)后果提示則對應(yīng)安全提示；管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、不安全行為對應(yīng)流程中的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都是對某一具體措施的規(guī)定和要求。由于存在以上對應(yīng)關(guān)系，為兩大體系的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2 融合原則和融合內(nèi)容

基于對兩大體系的特點(diǎn)、關(guān)系的分析，提出兩大體系的融合原則如下：

1)在各子分公司執(zhí)行流程層面開展流程與風(fēng)險(xiǎn)管控體系融合。

2)由人的不安全行為導(dǎo)致的危險(xiǎn)源應(yīng)在流程作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中避免和消除。

3)無法通過作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)消除的危險(xiǎn)源應(yīng)作為安全提示。

4)可能導(dǎo)致重大傷亡事故的不安全行為(曾發(fā)生過事故或重大等級以上危險(xiǎn)源)也應(yīng)作為安全提示(可重復(fù)強(qiáng)調(diào))。融合內(nèi)容主要包括作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全提示三方面。

3.3 融合方法

根據(jù)以上分析，提出兩大體系的融合方法如下：對流程作業(yè)表單內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，充分利用吸收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系現(xiàn)有成果，進(jìn)一步完善流程的風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)流程與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的有機(jī)融合。將原流程表單中的“安全提示”改為“危險(xiǎn)源及后果”，填入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中辨識風(fēng)險(xiǎn)等級重大及以上的危險(xiǎn)源以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)后果。同時(shí)，若“作業(yè)內(nèi)容”“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”中缺少預(yù)防該危險(xiǎn)源的措施，應(yīng)按該危險(xiǎn)源對應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充。

4 應(yīng)用實(shí)例

以液壓支架拉架標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程為例，原流程工單中的步驟2見表4，對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理表單見表5。

5 應(yīng)用效果

液壓支架拉架標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程步驟2檢查作業(yè)環(huán)境中，作業(yè)內(nèi)容“④”為檢查架前是否有人，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“④”為架前無人，安全提示未填寫，而危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫中在拉架工序中辨識出的重大危險(xiǎn)源為：拉架時(shí)架前、架間、支架內(nèi)有人作業(yè)或通過，液壓支架工未通知其撤離，盲目拉架。風(fēng)險(xiǎn)及其后果為：造成支架或架間液管擠傷人員，頂板漏矸傷人。管理標(biāo)準(zhǔn)為：拉架時(shí)架前、架間、支架內(nèi)有人作業(yè)或通過，液壓支架工未通知其撤離，盲目拉架中提出拉架前必須檢查架前、架間、架內(nèi)是否有人員工作或通過，發(fā)現(xiàn)有人員工作或通過時(shí)，通知其撤離，只有在人員撤離到安全地點(diǎn)后，方可拉架。則修訂后液壓支架拉架標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程中作業(yè)內(nèi)容“④”為：檢查架前、架間、架內(nèi)是否有人。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“④”為：架前、架間、架內(nèi)無人作業(yè)或通過。融合后的結(jié)果見表6。

表4 原液壓支架拉架標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

表5 原液壓支架拉架標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

表6 與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系融合后的液壓支架拉架標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程

6 結(jié) 語

煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系與煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程都從不同層面促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)管理水平，二者相輔相成，煤礦崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程為煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供了有效的實(shí)施手段。同時(shí)，二者之間也存在眾多聯(lián)系，可以進(jìn)行有機(jī)融合。實(shí)現(xiàn)兩大體系的融合必是企業(yè)未來發(fā)展的大勢，將進(jìn)一步提升煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。