項(xiàng)雪龍

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，作出一系列重要指示，為做好新形勢下信訪工作提供了根本遵循。省委婁勤儉書記也就信訪工作作出批示，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)我省信訪工作新局面。連云港市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，始終把信訪穩(wěn)定工作擺在突出重要位置，以開展“信訪矛盾化解年”活動為抓手，全力抓好信訪穩(wěn)定各項(xiàng)工作，最大限度化解信訪積案和矛盾糾紛，為“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”保駕護(hù)航，信訪工作整體水平走在全省前列。

勇于擔(dān)當(dāng)，責(zé)任意識進(jìn)一步提升

處理化解矛盾是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。社會進(jìn)步是矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會前進(jìn)的過程就是解決矛盾的過程。任何一個地方，矛盾都是無法回避的，特別是在大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型階段，矛盾是客觀存在的。我們清醒認(rèn)識到，歷史遺留問題，是社會發(fā)展前進(jìn)中產(chǎn)生的問題，是歷史階段的產(chǎn)物。對于黨委政府來說，無論是市級、縣級，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，都應(yīng)面對現(xiàn)實(shí)、正確對待，在肩負(fù)起推動改革發(fā)展任務(wù)的同時，堅(jiān)持“新官理舊賬”，穩(wěn)妥處理、積極化解歷史遺留問題，切實(shí)履行好維護(hù)一方和諧穩(wěn)定的職責(zé)。

處理化解矛盾是推動“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的迫切需要。當(dāng)前，連云港正在按照習(xí)近平總書記提出的“后發(fā)先至”殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主題主線，全面開啟新一輪發(fā)展征程。推動“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，迫切需要良好的干群關(guān)系、發(fā)展環(huán)境和城市形象。我們通過化解矛盾，進(jìn)一步改善干群關(guān)系。信訪矛盾的背后，反映著一個地方的干群關(guān)系，反映著地方黨委政府的工作能力，反映著黨員干部在群眾中的威信形象。矛盾化解得好，干部在群眾中就有威信，就不會有人越級上訪，即使出現(xiàn)問題，群眾也會善意、負(fù)責(zé)地向黨委政府反映。通過化解矛盾，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。和諧穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，只有社會安定，干部才能安心干事，企業(yè)才能安心發(fā)展，群眾才能安心致富。如果一個地方矛盾糾紛很多、社會大局不穩(wěn)，各項(xiàng)事業(yè)永遠(yuǎn)就得不到發(fā)展。通過化解矛盾，進(jìn)一步營造良好形象。信訪矛盾直接影響一座城市的形象，特別是發(fā)生群體性事件，將極大降低城市的美譽(yù)度，無論是客商還是人才，都會覺得這座城市的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)不好。相反，矛盾糾紛少、群眾信訪量小，城市對資源要素的集聚力吸引力必將大大增強(qiáng)。

處理化解好復(fù)雜矛盾，是衡量各級組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為一級地方黨政組織來講，化解矛盾是本身應(yīng)盡的職責(zé)。如果一個地方問題成堆，矛盾長期得不到解決，一定是各級組織擔(dān)當(dāng)意識、能力水平不夠，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，亦是如此?！邦I(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任就是“率眾達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必然面對大量矛盾，如何化解矛盾、解決問題、克服困難，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。沒有化解不了的矛盾、解決不了的問題，只有化解不了矛盾、解決不了問題的人。我們堅(jiān)持敢抓敢管，面對困難不退縮，遇到矛盾不回避，真正做到履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難。

綜合施策，工作舉措進(jìn)一步落實(shí)

2018年，連云港在全市部署開展“信訪矛盾化解年”活動，組織各地各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，采取務(wù)實(shí)工作舉措，專題化解信訪積案，取得了積極成效。

一是認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)。對于交辦的問題，逐一進(jìn)行梳理，摸準(zhǔn)真實(shí)情況，做到心中有數(shù)。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣區(qū)、板塊領(lǐng)導(dǎo)干部，將發(fā)展問題、民生問題、信訪問題時刻放在心上、抓住手上，堅(jiān)決杜絕麻痹思想和無所謂心理，千方百計(jì)把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，最大限度減少越級上訪。

二是分析原因，研究對策。對各類信訪矛盾進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)分合理、部分合理、不合理等情況，有針對性采取化解舉措。對合理的訴求，盡快化解處置到位。對相對復(fù)雜的信訪積案，進(jìn)行集體研究，拿出處理舉措。對長期得不到解決的矛盾糾紛，深入分析研究，找準(zhǔn)問題根源，妥善加以處置，避免留下后遺癥。

三是領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)責(zé)任。有的小矛盾小問題，如果負(fù)責(zé)處置的人責(zé)任意識不強(qiáng)、工作方法不當(dāng)，最后往往會演變成為大矛盾大問題。對不同類型的信訪矛盾，由具備相應(yīng)工作能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、包案化解，確保問題得到有效處置。同時，全面實(shí)施基層黨建“堡壘工程”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層干部的使命感責(zé)任感，提升做群眾工作的能力和水平，樹立良好形象和威信，千方百計(jì)把信訪矛盾解決在基層。

四是講究方法，綜合施策。首先，善于做好思想工作。大部分信訪群眾是通情達(dá)理的，我們在做群眾思想工作過程中，講究方式方法，動之以情、曉之以理，真正做到以情感人、以理服人。對一些信訪群眾，主動上門溝通，讓群眾感受到尊重和誠意，推動問題更快解決。其次，各方配合形成合力。如結(jié)合誠信體系建設(shè)，對信訪活動中違反法律法規(guī)、擾亂信訪秩序且情節(jié)嚴(yán)重的失信人員，列入“黑名單”，由相關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)對其實(shí)施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)信訪人依法、逐級、理性反映自身訴求。再次，堅(jiān)決打擊違法行為。對違反信訪條例特別是公然挑戰(zhàn)國家法律、挑戰(zhàn)黨和政府的纏訪鬧訪人員，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動，堅(jiān)決依法打擊，切實(shí)營造依法守法的社會秩序。

標(biāo)本兼治，源頭防控進(jìn)一步強(qiáng)化

在化解信訪積案矛盾的同時，我們更加注重標(biāo)本兼治、源頭防控，及時處置發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，杜絕新矛盾演變成老矛盾。具體把好“四個關(guān)”：

一是把好決策關(guān)。決策是各級黨委政府的核心工作。我們進(jìn)一步提升決策水平，強(qiáng)化底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維，真正做到正確決策，確保出臺的政策合情合理。引導(dǎo)各地各級堅(jiān)持善謀善干，慎重作決策，謀定而后動，說話算話，樹立講求誠信、傳播誠信的良好形象。

二是把好工作關(guān)。任何一個地方，都不可能沒有一點(diǎn)矛盾。比如拆遷工作中，有的人想借機(jī)謀求更多賠償，有的人對操作不公平不透明有異議。如果拆遷前摸清情況、做好工作、提前應(yīng)對，矛盾產(chǎn)生的概率就會明顯降低。我們堅(jiān)持關(guān)口前移，提前對矛盾進(jìn)行評估，及早做好應(yīng)對，及早化解處置。同時，進(jìn)一步暢通信訪渠道特別是基層信訪渠道，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)。

三是把好作風(fēng)關(guān)。對一個地方而言，有三種矛盾容易積累，即發(fā)展矛盾、工作性矛盾、用人矛盾。矛盾長期積累，病根是作風(fēng)懈怠，沒有一抓到底、及時化解。把每個矛盾的化解工作都抓到底，很多信訪積案就不可能產(chǎn)生。抓工作不能虎頭蛇尾，任何一件事情決策之后，我們都以高度的責(zé)任感、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一抓到底、抓出成效，不留矛盾、不留后遺癥。

四是把好責(zé)任關(guān)。堅(jiān)持村對鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)對縣負(fù)責(zé)、縣對市負(fù)責(zé)、市對省負(fù)責(zé)，一級一級抓、一級對一級負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，誰主管誰負(fù)責(zé)，一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，親自部署、親自過問、親自研究。完善市縣鎮(zhèn)信訪研判機(jī)制，定期分析研究存在的矛盾和化解工作。建立突出、突發(fā)矛盾處理機(jī)制，快速及時作出反應(yīng)。完善信訪矛盾化解通報(bào)、約談、問責(zé)制度，推動責(zé)任落到實(shí)處。

（作者系中共連云港市委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東