張夢(mèng)迪

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)大力開(kāi)展國(guó)家考古遺址公園建設(shè)活動(dòng)，并取得了一系列的成果。同時(shí)，國(guó)家文物局在“十三五”期間鼓勵(lì)各地開(kāi)展省級(jí)考古遺址公園建設(shè)，共同推進(jìn)大遺址保護(hù)利用工作。目前，我國(guó)在考古遺址公園的研究多集中在定義、意義、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方向，針對(duì)發(fā)展歷程的研究還較為薄弱。文章從相關(guān)政策角度出發(fā)，梳理考古遺址公園的發(fā)展歷程，以期為考古遺址公園的進(jìn)一步發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：考古遺址公園;政策;發(fā)展歷程

我國(guó)自“十一五”期間提出啟動(dòng)大遺址保護(hù)利用工作，將建設(shè)大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)（遺址公園）列入總體目標(biāo)后，不斷探索適合我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展、大遺址保護(hù)的發(fā)展方式，于2009年正式提出“國(guó)家考古遺址公園”概念，為省級(jí)建設(shè)考古遺址公園提供發(fā)展模式。

1 概念闡述

我國(guó)考古遺址公園是以保護(hù)大遺址為前提而建設(shè)的具有特殊意義的公園，因而首先應(yīng)明確大遺址的概念。

1.1 大遺址的定義

大遺址專指列入國(guó)家文物局大遺址項(xiàng)目庫(kù)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，一般指“在我國(guó)文明與文化史上不同發(fā)展時(shí)期的重要遺址遺跡，遺址類型包括古人類遺址以及不同時(shí)期的洞穴遺址、聚落遺址、城市遺址、建筑群遺址、石窟寺遺址、園林遺址、工程遺址、手工業(yè)遺址、陵墓遺址等”[1]。

1.2 國(guó)家考古遺址公園的定義

國(guó)家考古遺址公園指“以重要考古遺址及其背景環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護(hù)和展示方面具有全國(guó)性示范意義的特定公共空間”[2]。

1.3 考古遺址公園的含義

遺址公園目前尚無(wú)權(quán)威解釋，但由于國(guó)家文物局要求考古遺址公園以國(guó)家考古遺址公園為發(fā)展模式，因此可將其認(rèn)為是“以重要考古遺址（大遺址）及其背景環(huán)境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護(hù)和展示方面具有地方性示范意義的，可滿足公共休閑活動(dòng)的特定公共空間”。

2 考古遺址公園的發(fā)展歷程及政策

遺址公園的主體是遺址，而遺址得以留存與歷屆政府文物保護(hù)政策息息相關(guān)。因此，我國(guó)遺址公園的演變過(guò)程應(yīng)從文物保護(hù)開(kāi)始，整體發(fā)展歷程可以大致分為四個(gè)階段。

2.1 文物保護(hù)相關(guān)政策前期準(zhǔn)備階段（1900—1978）

我國(guó)最早的文物保護(hù)工作開(kāi)始于清光緒年間。面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)文物流失嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，清政府頒布了《保存古跡推廣辦法》，嚴(yán)令各地執(zhí)行，自此我國(guó)第一個(gè)具有法律效應(yīng)的文物保護(hù)方案出臺(tái)，為我國(guó)文物保護(hù)拉開(kāi)序幕。

1928年，南京政府設(shè)立中央古物保管委員會(huì)，我國(guó)歷史上第一家專門保管文物的政府機(jī)構(gòu)誕生[3]。1930年頒布《古物保存法》，我國(guó)第一部由國(guó)家發(fā)表的正式文物法規(guī)出臺(tái)。次年，頒布《古物保存法細(xì)則》。隨后，陸續(xù)發(fā)布《中央古物保管委員會(huì)組織條例》《采掘古物規(guī)則》《外國(guó)學(xué)術(shù)團(tuán)體或私人參加掘采古物規(guī)則》《古物出國(guó)護(hù)照規(guī)則》等法律文件[4]，為新中國(guó)成立后的文物保護(hù)法律奠定基礎(chǔ)。1935年，北平政府出版《舊都文物略》，成立“舊都文物整理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究、整修古代建筑物。

1939年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《關(guān)于保存歷史文獻(xiàn)及古跡古物的通告》，期望群眾上交文物至中共中央宣傳部，以便保存與研究，這是我國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)文物保護(hù)的最早條例。1948年，東北文物管理委員會(huì)頒布《東北解放區(qū)文物古跡保管辦法》。

1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《禁止珍貴文物圖書出口暫行辦法》，這是新中國(guó)成立后首個(gè)文物保護(hù)法令。1953年、1956年，針對(duì)在基礎(chǔ)工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中產(chǎn)生的文物保護(hù)問(wèn)題分別下發(fā)《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史及革命文物的指示》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》。1963年，文化部頒布第一個(gè)綜合性文物保護(hù)法規(guī)《文物保護(hù)管理暫行條例》。

1978年以前的各種法律文件是建設(shè)遺址公園的基石。

2.2 考古遺址公園的起步階段（1978—2005）

1982年，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》審核通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)工作初步完成。與此同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注國(guó)民精神文化生活，為滿足城市建設(shè)與文化旅游需求，各地相繼出現(xiàn)風(fēng)景區(qū)、世界遺產(chǎn)等事物，遺址公園也應(yīng)運(yùn)而生。

1979年，圓明園被列入北京市重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1980年，由建筑、園林、文物、歷史、文學(xué)、藝術(shù)等各界人士聯(lián)合發(fā)布《保護(hù)、整修及利用圓明園遺址倡議書》，并明確提出修復(fù)景區(qū)向國(guó)內(nèi)外群眾開(kāi)放。1981年，北京市人大常委部分委員在《北京日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《建議迅速建設(shè)圓明園遺址公園》，首次提出建設(shè)遺址公園。1983年，在整體規(guī)劃北京時(shí)，國(guó)務(wù)院指出在2000年建成圓明園遺址公園。1988年6月，圓明園遺址公園對(duì)外試開(kāi)放。2000年，以《圓明園遺址公園規(guī)劃》為標(biāo)志，我國(guó)首家遺址公園正式產(chǎn)生，并形成以政府力量主導(dǎo)、以保護(hù)遺址為前提和核心、以考古科研為背景的規(guī)劃模式。

在此期間，北京地區(qū)開(kāi)始有計(jì)劃建設(shè)遺址公園。1985年，團(tuán)河行宮遺址公園建設(shè)開(kāi)放;1988年，北京市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)元大都城垣遺址公園;2002年，明城墻遺址公園開(kāi)始建設(shè)。

與此同時(shí)，我國(guó)其他地區(qū)相繼開(kāi)始建設(shè)考古遺址公園。陜西政府于1999年征用漢陽(yáng)陵周邊2894畝為文物保護(hù)用地，以此為基礎(chǔ)建設(shè)遺址公園。同年，漢陽(yáng)陵考古陳列館對(duì)外開(kāi)放。1999年，陜西省向國(guó)務(wù)院申報(bào)建設(shè)秦始皇陵遺址公園。2003年，國(guó)家同意立項(xiàng)建設(shè)。2003年，安徽地區(qū)開(kāi)始建設(shè)三國(guó)遺址公園。

2.3 考古遺址公園探索階段（2005—2009）

2005年，國(guó)家文物局和財(cái)政部印發(fā)《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》。次年，再次印發(fā)《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，提出建設(shè)大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)（遺址公園）和遺址博物館，明確指出“初步建成和完善大明宮、秦始皇陵、陽(yáng)陵、偃師商城、洛陽(yáng)里坊區(qū)等10～15處遺址公園”的具體任務(wù)，說(shuō)明我國(guó)遺址公園建設(shè)工作得到國(guó)家層面認(rèn)可，開(kāi)啟了遺址公園起步階段。

2008年，我國(guó)首家地震遺址公園——青川地震遺跡地質(zhì)公園的主題部分東河口地震遺址公園建設(shè)開(kāi)放。同年，唐山地震遺址公園開(kāi)始興建，2008年對(duì)外開(kāi)放。值得注意的是，地震遺址公園與此前遺址公園的含義并不相同。

2008年，國(guó)家文物局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃的通知》，成立大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)。

2009年，國(guó)家文物局和杭州市政府舉辦“大遺址保護(hù)良渚論壇”，基本明確考古遺址公園背景、定位、特點(diǎn)和主要內(nèi)容，是我國(guó)遺址公園初步具備模式化的開(kāi)始。同年，在洛陽(yáng)市舉辦以“城市核心區(qū)的大遺址保護(hù)”為主體的“大遺址保護(hù)洛陽(yáng)高峰論壇”，探索考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制和方法。

2009年7月，國(guó)家文物局下發(fā)征求《國(guó)家考古遺址公園管理辦法》和《國(guó)家考古遺址公園評(píng)定細(xì)則》的意見(jiàn)函。12月，《國(guó)家考古遺址公園管理辦法（試行）》的印發(fā)標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)國(guó)家層面遺址公園規(guī)章制度誕生，規(guī)范了遺址公園管理部門職責(zé)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，指明了遺址公園建設(shè)與發(fā)展道路，標(biāo)志著我國(guó)遺址公園在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上步入正軌。

在此期間，高句麗等遺址公園建成開(kāi)放，牛河梁等遺址公園相繼建設(shè)，為我國(guó)建設(shè)國(guó)家考古遺址公園奠定基礎(chǔ)。

2.4 考古遺址公園大發(fā)展階段（2009年至今）

2010年，國(guó)家文物局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家考古遺址公園評(píng)估工作的通知》，可在已初具規(guī)模的考古遺址公園的基礎(chǔ)上申報(bào)國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)申請(qǐng)。同年下發(fā)《關(guān)于公布第一批國(guó)家考古遺址公園名單和立項(xiàng)名單的通知》，公布首批12家國(guó)家考古遺址公園名單和23家立項(xiàng)名單。

2011年，12家國(guó)家考古遺址公園成立國(guó)家考古遺址公園聯(lián)盟，發(fā)表《國(guó)家考古遺址公園聯(lián)盟宣言》，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)建設(shè)、公園建設(shè)、民生改善等問(wèn)題進(jìn)行探討，要求必須堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)理念、全民共建思路、惠及民生目標(biāo)。此后，2012年在北京、2013年在四川、2014年在洛陽(yáng)、2015年和2016年在安陽(yáng)、2017年在西安又分別召開(kāi)第二至第七次聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議。

2012年12月，《國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃編制要求（試行）》發(fā)行，這是遺址公園建設(shè)與管理的技術(shù)性文件。

2013年，浙江省文物局公布首批8家省級(jí)考古遺址公園，這是我國(guó)首個(gè)由省級(jí)文物行政管理單位組織評(píng)定的遺址公園。

2013年，國(guó)家文物局印發(fā)《大遺址保護(hù)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，指出繼續(xù)推進(jìn)大遺址保護(hù)展示示范園區(qū)和遺址博物館建設(shè)。同年下發(fā)《關(guān)于公布第二批國(guó)家考古遺址公園名單和立項(xiàng)名單的通知》。

2014年2月，《國(guó)家考古遺址公園運(yùn)行評(píng)估導(dǎo)則（試行）》編制完成。同年4月，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2014年國(guó)家考古遺址公園評(píng)估工作的通知》，對(duì)首批國(guó)家考古遺址公園進(jìn)行運(yùn)行評(píng)估工作。

2016年，國(guó)家文物局印發(fā)《大遺址保護(hù)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，明確指出鼓勵(lì)各地以國(guó)家考古遺址公園為規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)本地資源，建設(shè)省級(jí)考古遺址公園。

2017年12月，公布第三批12家國(guó)家考古遺址公園名單和32家立項(xiàng)名單。

2017年12月，陜西省文物局公布25家第一批陜西省文化遺址公園，與國(guó)家考古遺址公園所含遺址類型相比擴(kuò)展了近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等類型，在內(nèi)容、形式和層級(jí)上對(duì)遺址公園起到了完善作用。

2018年9月，國(guó)家文物局印發(fā)《國(guó)家考古遺址公園發(fā)展報(bào)告》（文物保發(fā)〔2018〕15號(hào)），提出至2035年建設(shè)出一體多樣格局的國(guó)家考古遺址公園。

綜合以上可以看出，自2009年至今，我國(guó)考古遺址公園建設(shè)工作進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，總數(shù)上已過(guò)百家。各地蜂擁而起的建設(shè)熱潮和在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題也對(duì)我們提出了新要求和挑戰(zhàn)（圖1）。

3 小結(jié)

我國(guó)考古遺址公園從起步階段到今天為止，已歷經(jīng)40多年的發(fā)展。事實(shí)證明這種發(fā)展模式是適合我國(guó)大遺址保護(hù)要求的，也為我國(guó)人民提供了了解遺址的有效方式，從而形成了我國(guó)獨(dú)特的保護(hù)與利用共舉的有效途徑。■

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家文物局.WW/Z0072-2015大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范[S].北京：文物出版社，2016.

[2]國(guó)家文物局.國(guó)家考古遺址公園管理辦法（試行）（文物保發(fā)〔2009〕44號(hào)）[EB/OL].http：//www.sach.gov.cn，2009-12-17/2018-10-23.

[3]趙杰.中國(guó)歷代文物保護(hù)制度述略[J].考古與文物，2003，（3）：92-95.

[4]李建.我國(guó)近代文物保護(hù)法制化進(jìn)程研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2015.