陳雙全 羅功儀 周敏

摘 要：本文闡述了近3年來常德市鼎城區(qū)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，指出了存在的問題，提出了做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育;培訓(xùn)現(xiàn)狀;問題;建議;鼎城區(qū)

常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，總?cè)丝?6.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63.24萬人，適齡勞動(dòng)人口31.2萬人（其中外出務(wù)工勞動(dòng)力14.4萬人），全區(qū)有耕地面積7.72萬hm2，是國(guó)家的商品糧基地縣和產(chǎn)糧大縣（區(qū)），形成了優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜、柑桔、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油茶等為主的10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來，該區(qū)深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”工作主線，切實(shí)抓住造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍根本目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一大批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高提供了智力支撐。

一、農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1.近3年來的培訓(xùn)情況。2016年～2018年三年來，該區(qū)共舉辦各種與農(nóng)民有關(guān)的培訓(xùn)班380期，培訓(xùn)農(nóng)民3.6萬人次，其中新型職業(yè)農(nóng)民培育1100人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人5600人，農(nóng)村建檔立卡貧困人口培訓(xùn)25000人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2500人，農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)1800人。

2.主要做法

（1）開展多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，不同農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)，不同類型的群體，開展多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。一是系統(tǒng)開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民，開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村就業(yè)的能力與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞糧棉油、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、油茶、蔬菜、柑桔、農(nóng)機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)，因地制宜向廣大農(nóng)民推廣普及農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中辦班、入戶指導(dǎo)等多種方式，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)等培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。三是扎實(shí)開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，使其樹立創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)方法，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其提高經(jīng)營(yíng)水平，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。四是開展扶貧培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有效地提高了貧困群眾的素質(zhì)和創(chuàng)收能力，開辟了增收渠道。

（2）開展多形式教學(xué)創(chuàng)新，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。一是在培訓(xùn)理念上求“新”。樹立以人為本的理念，圍繞“人人有技能、家家都致富”的目標(biāo)，以培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民為重點(diǎn)，把農(nóng)民教育成經(jīng)濟(jì)能人;樹立貼近農(nóng)民的理念，把培訓(xùn)與區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情結(jié)合起來，與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，做好調(diào)查研究，使教育更貼近農(nóng)民，貼近生活，農(nóng)民能得到實(shí)惠;樹立應(yīng)用實(shí)效的理念，把農(nóng)民教育培訓(xùn)與主要產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把培訓(xùn)內(nèi)容盡可能的安排為使農(nóng)民學(xué)有所用、用有所得;樹立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的理念，對(duì)農(nóng)村青壯年培育其艱苦創(chuàng)業(yè)的決心。二是在培訓(xùn)內(nèi)容上求“全”。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。三是在培訓(xùn)方式上求“活”。在培訓(xùn)方式上力爭(zhēng)靈活，在采取傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上實(shí)行因人施教、因需施教，對(duì)不同年齡層次、不同文化水平，有不同需求的農(nóng)民使用不同的方法和不同的培訓(xùn)內(nèi)容。四是在培訓(xùn)效果上求“實(shí)”。為了使培訓(xùn)工作達(dá)到最佳效果，組織專門人員深入農(nóng)村調(diào)查研究，了解農(nóng)民需要什么、想學(xué)什么，然后根據(jù)調(diào)查了解的情況，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，使全區(qū)有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民通過培訓(xùn)掌握1-2門他們需要的實(shí)用技術(shù)。

3.取得的成效

（1）推廣了一批技術(shù)。緊緊圍繞品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)，開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)10000人次以上，廣大參訓(xùn)農(nóng)民普遍學(xué)到了1-2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（2）培育了一批大戶。三年來，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育12期1100人，這些農(nóng)民學(xué)員全部成長(zhǎng)為農(nóng)民合作社骨干、水稻種植大戶、牲豬養(yǎng)殖大戶、柑桔栽培大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展注入了新的活力。

（3）扶植了一批貧困戶。通過農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，廣大貧困人員利用培訓(xùn)平臺(tái)交流了心得，提振了信心，基本上都掌握了3門以上的實(shí)用技術(shù)，有效地提高了貧困群眾的素質(zhì)和創(chuàng)收能力，確保了按期脫貧。

二、農(nóng)民教育存在的問題

1.農(nóng)民參與積極性不高，組織難度大。農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體，整體素質(zhì)不高，掌握科學(xué)文化知識(shí)的意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，他們習(xí)慣于傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式，組織開展教育培訓(xùn)的難度大。

2.管理機(jī)制不健全。從縱向?qū)用嫔峡矗h、鄉(xiāng)、村的培訓(xùn)體系沒有形成，鄉(xiāng)、村兩級(jí)沒有分管農(nóng)民教育培訓(xùn)工作負(fù)責(zé)人和專干;從橫向?qū)用嫔峡?，涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的部門工作職責(zé)尚未明晰，各部門之間的協(xié)調(diào)與合作不默契，出現(xiàn)各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作陷入無序和盲目狀態(tài)。

3.教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)沒有有效整合。一方面，農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，受訓(xùn)農(nóng)民面太窄，難以完成農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù);另一方面有一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)重復(fù)培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)，沒有用到實(shí)處，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金沒有得到有效整合，致使農(nóng)民教育培訓(xùn)不能按計(jì)劃、有步驟、分層次進(jìn)行。

三、做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民素質(zhì)教育是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨，必須要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是制定切實(shí)可行的農(nóng)民教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃，建立配套完善有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策措施;二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，建立一個(gè)在政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭部門負(fù)總責(zé)，農(nóng)業(yè)、科技、人社等相關(guān)部門協(xié)作配合的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)培訓(xùn)校、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)力量參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，建立政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、全社會(huì)共同參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。

3.資金整合，增加農(nóng)民教育資金投入。首先，各級(jí)政府要加強(qiáng)政府的扶助和支持力度，把農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，足額撥付;其次，要整合現(xiàn)有培訓(xùn)資金，把資金用到實(shí)處，用到農(nóng)民真正需要的地方;最后從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，建立政府投入為主導(dǎo)，政府、企業(yè)、社會(huì)力量和個(gè)人共同參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)多元投入體系，解決農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

4.分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)開展培訓(xùn)。從培訓(xùn)對(duì)象來看，新型經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)相對(duì)較高，有較高的培訓(xùn)要求，要對(duì)這一小部分農(nóng)民全覆蓋培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，真正起到示范作用，以部分帶動(dòng)整體。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，對(duì)于普通農(nóng)民要以實(shí)用技術(shù)為主，對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體，要求主辦方站在時(shí)代的前沿，不斷創(chuàng)新、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，使他們有能力引領(lǐng)農(nóng)村的發(fā)展方向。從培訓(xùn)主辦方來看，區(qū)本級(jí)就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，要在本區(qū)辦高標(biāo)準(zhǔn)的示范性培訓(xùn)班，帶他們“走出去”辦培訓(xùn)班;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，同時(shí)加強(qiáng)思想道德教育、法律教育等內(nèi)容，“沉下去”辦培訓(xùn)，要逐步多年辦培訓(xùn)，要全覆蓋。

5.創(chuàng)新模式，樹立全新的教育培訓(xùn)理念。在培訓(xùn)方式上，采取分散培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合;在培訓(xùn)資源上，把傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代教育方式結(jié)合起來，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建立全覆蓋的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

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作者簡(jiǎn)介：陳雙全（1965-）男 ，湖南常德人，常德市鼎城區(qū)農(nóng)民教育辦公室，農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。