【摘 要】 本文以典型的鐵礦資源型城市攀枝花市作為案例進(jìn)行研究，介紹了攀枝花市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了新常態(tài)下資源型城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題，提出了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的四點(diǎn)建議：加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的有效供給;調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加大環(huán)境監(jiān)管力度;科技創(chuàng)新和人才支撐。

【關(guān)鍵詞】 攀枝花市;資源型城市;供給側(cè)改革;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在十九大報告中也明確指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出改善供給和擴(kuò)大需求的重大舉措。中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是解放生產(chǎn)力，通過刺激國內(nèi)消費(fèi)、刺激服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放增長活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不僅僅是重塑我們所做的一切，而是在開發(fā)一種嶄新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挖掘人類潛能，可謂對第四次工業(yè)革命的創(chuàng)新。

資源型城市的轉(zhuǎn)型工作是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是總體上國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。從攀枝花市的情況來看，首先是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩;其次，資源進(jìn)入相對穩(wěn)定期。這一時期是實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時期，也是創(chuàng)造出新的供給的重要時期，抓住這一時期轉(zhuǎn)型，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，可以用比較小的代價實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助推資源型城市的轉(zhuǎn)型、發(fā)展。

一、攀枝花市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，攀枝花市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1144.25億元，按可比價計(jì)算，增長7.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值37.16億元，增長4.3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為1.9%，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.14個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值745.02億元，增長7.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65.2%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.8個百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值362.07億元，增長8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為32.9%，拉動經(jīng)濟(jì)增長2.4個百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值92584元，增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的3.4：69.0：27.6調(diào)整為3.2：65.2：31.6。全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值565.91億元，增長7.6%，占GDP的比重為49.5%，民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率50.4%。

可以看出，攀枝花市的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較活躍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最高，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，影響著攀枝花市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比例仍然較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距大、資源環(huán)境約束收緊、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題表現(xiàn)突出。

二、新常態(tài)下資源型城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行的重大舉措，是有效應(yīng)對當(dāng)前的市場供需錯位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍等的重要改革，同時也有利于培育出新的經(jīng)濟(jì)增長源。

1、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在的問題

資源型城市一般都是憑借資源的開發(fā)來推動城市的發(fā)展，攀枝花市作為一座典型的資源性城市也不例外，其釩鈦等礦產(chǎn)資源豐富，長期依靠礦業(yè)開發(fā)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是礦產(chǎn)資源不可再生，這意味著資源型城市單純依靠資源的開發(fā)來推動經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長，必然會陷入發(fā)展的死循環(huán)。目前，資源型城市在發(fā)展中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）資源衰竭速度加快。釩鈦磁鐵礦是攀枝花市最重要的礦產(chǎn)資源，擁有巨大的儲量，在儲量和經(jīng)濟(jì)價值上都具有無法比擬的優(yōu)勢。探明資源儲量71.8億噸，約占全國已探明鐵礦石儲量的20%。但攀枝花作為60年代中期崛起的資源型工業(yè)城市，隨著資源的加速開發(fā)和利用，資源消耗加快。根據(jù)攀枝花市統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報統(tǒng)計(jì)，見下表1：

根據(jù)上表統(tǒng)計(jì)，2012-2016年鐵礦石產(chǎn)量呈逐年遞增趨勢，2016年比2012年增長了59.3%。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。攀枝花市是在“一礦一市”模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也就是說，一個城市是建立在一個大型國有企業(yè)的基礎(chǔ)上。鋼鐵作為攀枝花市過去的支柱產(chǎn)業(yè)，一度占到全市GDP的90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，抗御風(fēng)險能力脆弱。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2017年，攀枝花市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國差距很大，見表2：

從2017年全國與攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比可以看出，攀枝花市第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.2%，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%和31.6%，與我國同期平均經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，攀枝花市第一、三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。攀枝花市第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，受自然、地理環(huán)境的影響，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，沒有規(guī)模以上的生產(chǎn)體系。第三產(chǎn)業(yè)主要集中于一般生活服務(wù)，如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，普遍服務(wù)層次低，整體發(fā)展相應(yīng)水平也較低?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要依靠鐵礦石資源，以鋼鐵為主的第二產(chǎn)業(yè)在攀枝花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，形成了攀枝花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)基本為零，工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱。由此可見，攀枝花市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展處于嚴(yán)重不平衡狀態(tài)。

鋼鐵給攀枝花帶來輝煌的同時，也讓攀枝花人嘗到了苦澀，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升與自主創(chuàng)新能力不足、發(fā)展形勢逼人與資源環(huán)境約束趨緊三大矛盾疊加凸顯，一系列問題接踵而來，造成攀枝花市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，嚴(yán)重制約了攀枝花未來的發(fā)展。

（3）結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染問題突出。攀枝花作為一座典型的資源性城市，釩鈦等礦產(chǎn)資源豐富，長期依靠礦業(yè)開發(fā)帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重長期位于70%以上， 揚(yáng)塵污染明顯、廢水處理系統(tǒng)能力不足、收塵設(shè)施不完善、清潔能源使用比例較低，隨著資源的快速開發(fā)，大氣、土壤、水和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，攀枝花的空氣污染一度十分嚴(yán)重。2004年攀枝花更是被列全國十大空氣污染城市， 2016年全市空氣二氧化硫、一氧化碳濃度仍居全省第一位。同時資源開采對生態(tài)植被造成嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境也造成了巨大影響，為國家建設(shè)貢獻(xiàn)的同時，環(huán)境問題成為攀枝花城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的瓶頸和障礙。

（4）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)任重道遠(yuǎn)。普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦是一個世界性的難題。20世紀(jì)50年代，攀西高鈦型釩鈦磁鐵礦被國外專家評為“呆礦”，沒有經(jīng)濟(jì)價值，攀鋼在解決了科技攻關(guān)問題后，終于突破了普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦的關(guān)鍵技術(shù)。然而，隨著鋼鐵產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，鋼鐵進(jìn)入了受限制的工業(yè)目錄，技術(shù)紅利幾乎喪失殆盡。攀枝花作為中國釩鈦之都，釩儲量占全國的63%，占全球的11%，居世界第三;鈦儲量占全國的93%，占全球的35%，居世界第一。釩和鈦，作為重要的戰(zhàn)略金屬，其用途涉及航空航天、軍工等廣泛的領(lǐng)域。釩鈦資源是攀枝花的優(yōu)勢所在，也是未來發(fā)展的潛力，釩鈦產(chǎn)業(yè)的崛起，是攀枝花市培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，正逐步打破以往鋼鐵業(yè)在攀枝花“一統(tǒng)天下”的格局。然而，在釩鈦加工應(yīng)用方面處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的初端，低端產(chǎn)品居多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值不高、產(chǎn)品利潤空間很小等仍然是攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題， 產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)入高端市場，核心技術(shù)仍然是必須打破的瓶頸。

2、從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度分析資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題

（1）資源供給抑制嚴(yán)重，導(dǎo)致資源供給效率低。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也就是走可持續(xù)發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源，以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。我國憲法規(guī)定，礦藏都屬于國家所有，資源使用者都是由國家授權(quán)分配使用，這種使用權(quán)不是公開競價獲得，沒有形成市場價格，使其價格不能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。而各種礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否明確、礦產(chǎn)交易市場是否完善，直接影響開采的粗放或精細(xì)，還有資源利用率和資源供給價格、資源供給約束依然嚴(yán)重，在提高資源供給效率方面還有很大的改革空間。

中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的持續(xù)下行的壓力，對資源型城市帶來的挑戰(zhàn)是更嚴(yán)峻的。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題，對于資源型城市來說，轉(zhuǎn)型發(fā)展最大的瓶頸，不是資源要素的約束，而是有效供應(yīng)不足。真正實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我造血依然需要通過一系列的改革來推動實(shí)現(xiàn)。

（2）供需錯位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。攀枝花市第二產(chǎn)業(yè)最大，工業(yè)供給占所有供給結(jié)構(gòu)的大部分，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國未來中國經(jīng)濟(jì)和社會的雙重穩(wěn)定器，從這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，其根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，為“第三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供了空間。新的供給意味著對勞動力、資本、金融和技術(shù)的新需求。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、文化智慧產(chǎn)業(yè)、服務(wù)平臺和社會化服務(wù)業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)會。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終還是要落實(shí)到結(jié)構(gòu)改革上，實(shí)現(xiàn)提高效率的目的。畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生有效改變。

（3）產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致環(huán)境污染的主要因素。作為地處中國西部干熱河谷區(qū)域的國家戰(zhàn)略資源開發(fā)基地和重工業(yè)化城市，由于受資源秉賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特定歷史條件的制約和限制，攀枝花市環(huán)境問題突出，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，環(huán)境壓力巨大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。面對越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，供給側(cè)改革為有效節(jié)約生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、應(yīng)對資源環(huán)境約束的緊縮提供了制度安排，為解決資源環(huán)境約束問題提供了新的思路。環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，可以通過優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來有效開展工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)淘汰落后和過剩的產(chǎn)能。

（4）高端供給不多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)發(fā)展遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，尋求產(chǎn)業(yè)延續(xù)和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)面臨著艱巨的任務(wù)。由于現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低，單位產(chǎn)品附加值低，一部分資源型城市仍處于“資源富足、經(jīng)濟(jì)落后”的狀態(tài)。攀枝花市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，從表面上看是鋼鐵、釩鈦等行業(yè)產(chǎn)能過剩引起的，實(shí)際上卻是有效產(chǎn)能不足，即有效供給、高端供給不足造成的。

三、對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

1、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的有效供給

為了解決當(dāng)前和今后攀枝花市礦產(chǎn)資源供需矛盾和問題，必須依靠相關(guān)領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來提高礦產(chǎn)資源的供需矛盾，保證經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

（1）完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、培育礦產(chǎn)交易市場，創(chuàng)新資源開發(fā)的模式和體制機(jī)制。市場化產(chǎn)權(quán)改革被證明是有利于激發(fā)供給活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的。

（2）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探能力。隨著空間和航空勘探技術(shù)的發(fā)展，地面快速勘探技術(shù)和深部勘探技術(shù)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源勘查受到了深刻的影響。充分利用這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是中國礦產(chǎn)資源勘查的首要任務(wù)。因此，需要不斷創(chuàng)新成礦理論，研究新的勘查方法、技術(shù)和設(shè)備，只有這樣，才能適應(yīng)勘探技術(shù)進(jìn)步、難度加大，成本增加、周期延長的新形勢，進(jìn)一步明確攀枝花市各種資源的類型、儲量和分布。

（3）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有效利用的監(jiān)督管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的監(jiān)督管理，遏制資源的浪費(fèi)和破壞，加強(qiáng)伴生資源和共生資源的綜合利用和相關(guān)資源的開發(fā)與供給、引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，提高采礦、選礦、冶煉的回收率。圍繞礦業(yè)聯(lián)合科技攻關(guān)，開發(fā)利用低品位難選的冶金礦，解決貧礦選礦技術(shù)、精礦選礦回收技術(shù)、復(fù)雜共生選礦等問題，充分、合理利用呆礦、貧礦、難選（冶煉）礦石及伴生礦石，只有進(jìn)一步突破礦產(chǎn)資源利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，才能為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供可靠的礦產(chǎn)資源。

2、調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是使資源向有需求、前景、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)流動。攀枝花的資源分布為地下、地面和地上。地下就是礦石資源，舉世聞名的釩鈦基地;地面是水資源，比如二灘;地上的資源就是獨(dú)特的光熱氣候資源。攀枝花可以將優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)利用為依托，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，推動資源導(dǎo)向性思維向市場導(dǎo)向性思維轉(zhuǎn)變，單一主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向多元支撐型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，改變了過去鋼鐵“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（1）以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型、效益型轉(zhuǎn)變;做大以釩鈦、能源、化工、機(jī)械制造、生物、太陽能等特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)鋼鐵、礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（2）以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。以發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，大力培育和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)精加工項(xiàng)目、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（3）以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭，做大第三產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、引進(jìn)和實(shí)施一批康養(yǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)信息、文化教育、旅游、綠色、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

3、加大環(huán)境監(jiān)管力度

強(qiáng)化環(huán)境污染防治，加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格從源頭控制新增污染源，大力開展工業(yè)污染、綜合整治，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

（1）強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能。深化減排措施，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化管理減排，大力推行工業(yè)污染防治綜合整治，關(guān)閉、取締、改造和搬遷污染企業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能及落后工藝力度。

（2）完善環(huán)境準(zhǔn)入的制度，加強(qiáng)環(huán)境評價。通過完善環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)環(huán)境評價，可以提高新產(chǎn)能的質(zhì)量、優(yōu)化新產(chǎn)能的布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級改造。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)控和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、

（4）加大督辦督查力度。對納入省、市限期治理的項(xiàng)目及納入清潔生產(chǎn)審核的中/高費(fèi)方案項(xiàng)目加大檢查力度，督促企業(yè)按期完成。對環(huán)保設(shè)施老化和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或超總量的企業(yè)實(shí)施限期整治，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4、科技創(chuàng)新和人才支撐

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是創(chuàng)新， 要實(shí)現(xiàn)從低端復(fù)制供給結(jié)構(gòu)向高附加值創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要創(chuàng)新技術(shù)、方法和商業(yè)模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別是發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才支撐作用。攀枝花市應(yīng)堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和人才支撐擺在城市轉(zhuǎn)型的重要位置。

（1）以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。高度重視新能源、新材料、新機(jī)器、新設(shè)備的技術(shù)嵌入與提升，全力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，不斷地延伸釩鈦資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，形成新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁。

（2）實(shí)施人才強(qiáng)市、加強(qiáng)人才服務(wù)戰(zhàn)略。要努力利用現(xiàn)有的地方人才，培養(yǎng)各級各類人才，合理引進(jìn)外來人才，吸引、留住和使用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中急需的各類優(yōu)秀人才。

綜上所述，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究，可以看出，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，對資源型城市經(jīng)濟(jì)中的制度、技術(shù)和技術(shù)等領(lǐng)域都有著直接影響，通過不同領(lǐng)域的改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)遇和發(fā)展。

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【作者簡介】

萬新穎（1972—）女，漢族，碩士，四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué).