曾李華

摘 要 本文在民辦學(xué)?！胺诸惞芾怼钡睦砟钪笇?dǎo)下，結(jié)合民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討了民辦幼兒園依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算的必要性，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題提出了相應(yīng)建議，希望能為民辦幼兒園提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 分類管理 民辦幼兒園 會(huì)計(jì)核算 時(shí)代思考

2017年9月1日，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民促法”）正式施行，自此建立起了我國(guó)民辦學(xué)校的“分類管理”制度，根據(jù)民促法及配套文件的要求，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。不管選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，都必須執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，明晰并規(guī)范財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，依法向出資者、政府、社會(huì)公布財(cái)務(wù)狀況。但就現(xiàn)狀來講，我國(guó)民辦幼兒園的會(huì)計(jì)核算不盡如人意，在各方面都存在嚴(yán)重滯后性。因此，加強(qiáng)民辦幼兒園依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算的研究，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性。

一、民辦幼兒園依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算的必要性

分類管理背景下，民辦幼兒園依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性，集中體現(xiàn)在以下三方面：

（一）辦學(xué)效益評(píng)判的依據(jù)

民辦幼兒園只有構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，才能全面掌握當(dāng)前的收支狀態(tài)。在幼兒園“非營(yíng)利性”和“營(yíng)利性”的屬性判定上，盈利與否是非常重要的一個(gè)判定依據(jù)，就是根據(jù)教育成本分析其是否產(chǎn)出利潤(rùn)，以及利潤(rùn)分配類型是否屬于分紅利潤(rùn)，所以，要想更為合理地判定民辦幼兒園的營(yíng)利性與非營(yíng)利性，落實(shí)“民促法”，合理處置辦學(xué)結(jié)余，就必須要依法實(shí)施規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。

（二）資金使用效率的依據(jù)

目前我國(guó)民辦幼兒園在經(jīng)費(fèi)使用方面存在明顯的思想偏誤，錯(cuò)誤地將經(jīng)費(fèi)投入與教育質(zhì)量畫等號(hào)，這也造成了許多民辦幼兒園盲目追求教育投入，卻忽略了資金使用率的優(yōu)化提升。實(shí)踐表明，只有將教育經(jīng)費(fèi)投入控制在合理范圍，才能取得最佳的教育效果，過低會(huì)降低教育質(zhì)量，過高也很可能會(huì)適得其反。判定經(jīng)費(fèi)投入是否合理，就需要對(duì)教育成本進(jìn)行核算分析，明確資金使用效率的高低，從而為幼兒園自身建設(shè)，以及分類管理的實(shí)施提供參考依據(jù)。

（三）政府績(jī)效考核的依據(jù)

隨著民辦教育的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，政府對(duì)民辦教育的管理也開始向績(jī)效管理過渡。依據(jù)《民促法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持方式主要有政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免以及出租、轉(zhuǎn)讓閑置國(guó)有資產(chǎn)等。也就是說，無論是“非營(yíng)利性”幼兒園，還是“營(yíng)利性”幼兒園，政府的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)以合理的教育成本作為核心依據(jù)，并充分考慮按質(zhì)論價(jià)和出資人回報(bào)率，而這一切都建立在民辦幼兒園規(guī)范的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上。

二、民辦幼兒園依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算的思考

（一）現(xiàn)狀問題

近年來，分類管理在民辦幼兒園逐步推行?？陀^來講，盡管民辦幼兒園每年也會(huì)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)，但無論在規(guī)范性上，還是在精準(zhǔn)性上，都差強(qiáng)人意。一方面，民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算賬目不規(guī)范。目前，我國(guó)許多民辦幼兒園的出資人或舉辦人多為個(gè)人，且都屬于典型的“作坊式”幼兒園，經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的各類財(cái)務(wù)支出明細(xì)，基本沒有取得正規(guī)發(fā)票，最終無法保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性與合法性。另一方面，盡管許多民辦幼兒園設(shè)有專門的會(huì)計(jì)崗位，但基本都由辦學(xué)人或親屬兼任。而由于這些人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理基本停留在簡(jiǎn)單的收支記錄和單據(jù)整理上，無法對(duì)財(cái)務(wù)管理和資金使用狀況進(jìn)行深入分析，嚴(yán)重制約了民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算的規(guī)范生成。此外，由于相關(guān)政策并未對(duì)民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行統(tǒng)一界定，因此民辦幼兒園在實(shí)際業(yè)務(wù)操作中，所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度也不盡相同，這就造成了所采用的核算標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏可比性。具體來講，有的幼兒園執(zhí)行的是事業(yè)單位核算標(biāo)準(zhǔn)，采取收付實(shí)現(xiàn)制，而有的則執(zhí)行企業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)，采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣就無法根據(jù)民辦幼兒園提供的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行精準(zhǔn)的成本核算，也無法對(duì)彼此的辦學(xué)成本實(shí)施對(duì)比分析，嚴(yán)重制約了分類管理的順利推行。

（二）實(shí)施建議

首先，政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范民辦幼兒園財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)行為，進(jìn)而全面客觀地把握民辦幼兒園的辦學(xué)成本。具體來講，政府要通過制度構(gòu)建，規(guī)范民辦幼兒園成本核算，要求統(tǒng)一采取責(zé)權(quán)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊，同時(shí)在考慮配比原則的基礎(chǔ)上，形成幼兒園專有的成本核算制度，進(jìn)而確保不同地區(qū)、不同幼兒園之間能夠進(jìn)行成本對(duì)比，為教育公平提供重要保障。其次，要進(jìn)一步明確民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算范圍，對(duì)哪些屬于教育成本、哪些不應(yīng)該計(jì)入核算范圍等進(jìn)行法律法規(guī)界定。筆者認(rèn)為，教育成本應(yīng)該是實(shí)際已經(jīng)發(fā)生且與服務(wù)幼兒形成相關(guān)性的成本，所有不符合這一條件的都不應(yīng)該納入會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)。最后，客觀來講，公辦學(xué)校教職工的薪資待遇水平要明顯好于民辦學(xué)校，再加上部分幼兒園存在拖欠幼兒教師工資問題，最終造成了民辦幼兒園教師流動(dòng)較大，因此，為解決當(dāng)前民辦幼兒園師資結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的問題，政府應(yīng)對(duì)其提供相應(yīng)的政策支持。

三、結(jié)語

民辦幼兒園依法規(guī)范會(huì)計(jì)核算，對(duì)推進(jìn)分類管理的順利實(shí)施，以及拓展民辦幼兒園的健康發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，政府、民辦幼兒園和其他相關(guān)部門，要積極轉(zhuǎn)變思維理念，采取有效措施構(gòu)建完善的民辦幼兒園財(cái)務(wù)制度，確保民辦幼兒園會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性、合法性和高效性。

（作者單位為桂林市象山區(qū)金帆幼兒園）

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