何志剛

摘 要 要搞好混合所有制，應(yīng)盡可能使用市場的手段去促進有需求的各方自由組合，優(yōu)勢互補。考慮在壟斷資源的放開，產(chǎn)能的規(guī)劃、市場的定價權(quán)等方面拆除籬笆，讓各種資源和信息真正流通起來，混的方式才會更好地在“無形的手”控制之下找到更適合的組合方式，唯有適應(yīng)市場需要的混合才會有長久的生命力。

關(guān)鍵詞 混合所有制 天然氣公司 項目

一、天然氣公司的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

按照某集團公司的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略，其下屬天然氣公司與某開發(fā)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“開發(fā)公司”）簽署了《合作框架協(xié)議》，雙方一致同意推動區(qū)域液化天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全方位合作。天然氣公司根據(jù)項目工作進展及設(shè)計方案，擬申請設(shè)立項目公司開展后續(xù)建設(shè)工作。

（一）項目建設(shè)的背景情況

江蘇省和安徽省是“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略的重要交匯區(qū)域。2017年，江蘇省人口約8000萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬億元，天然氣消費量217億方；安徽省人口約6200萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，天然氣消費38億方。“十三五”末期，隨著煤改氣工程和大氣污染防治行動計劃的深度推進實施，也將釋放更多用氣需求，未來10年江蘇省和安徽兩省天然氣消費需求和增長潛力大，天然氣市場前景較樂觀，這些重要因素有利于項目市場開發(fā)和可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）合作股東的基本情況

開發(fā)公司是安徽省管理的國有企業(yè)，其控股的上市公司擁有國家一類對外開放口岸，長江能源輸出第一大港和安徽省最大的貨運、外貿(mào)、集裝箱樞紐港-蕪湖港，在安徽省擁有廣泛的市場資源，熟悉長江水系的水運市場，能充分滿足液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場開拓的需要。

開發(fā)公司清潔能源有限責(zé)任公司（以下稱能源公司），屬于開發(fā)公司全資子公司。于2016年成立。公司主要經(jīng)營范圍是，光伏電站建設(shè)運營，燃氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)、安裝，天然氣發(fā)電站建設(shè)等?？紤]到天然氣公司和開發(fā)公司在安徽省及長江流域在清潔能源領(lǐng)域有著廣闊的合作空間，因此雙方合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

二、研究分析與項目相關(guān)的幾個重要問題

（一）關(guān)于合資方實力和實施主體

天然氣公司與開發(fā)公司已合作有天然氣、電廠和轉(zhuǎn)讓站項目。按照開發(fā)公司管理定位，其全資子公司能源公司，代表開發(fā)公司開展省級天然氣干線、液化天然氣接收站及天然氣電廠等項目投資建設(shè)運營工作。液化天然氣項目由開發(fā)公司委托能源公司進行投資實施，根據(jù)項目建設(shè)情況，開發(fā)公司將對能源公司增加資本金以滿足項目后續(xù)建設(shè)需要。

（二）注冊地及跨省資源協(xié)調(diào)問題

合資公司擬在安徽及設(shè)立分公司，負責(zé)接收站的建設(shè)、運營和管理。在南京成立天然氣公司，統(tǒng)籌接收站及蘇皖管線的管理，南京位于蘇皖管線的中心點，有利于整體項目管理及管線的搶維修。天然氣公司對南京市、鹽城市兩地相關(guān)政策進行了比選，從項目管理、優(yōu)惠政策等方面綜合考慮，注冊在南京市更為有利。

（三）項目實施中風(fēng)險及應(yīng)對措施

第一，資源市場風(fēng)險及對策。風(fēng)險：安徽市場潛力巨大，但其他石油石化公司經(jīng)營多年，集團公司進入蘇皖天然氣市場將面臨激烈的市場競爭。對策：降低產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本，創(chuàng)新商務(wù)模式，提高整體項目抗風(fēng)險能力；利用當前相對寬松的國際液化天然氣資源環(huán)境，采購新增資源，優(yōu)化資源配置；合理優(yōu)化工程方案，加強投資控制，降低成本；加大市場開發(fā)，創(chuàng)新商務(wù)模式，增強市場競爭力。

第二，工程建設(shè)風(fēng)險及對策。風(fēng)險：目前國內(nèi)大方儲罐的建設(shè)沒有先例，在建設(shè)過程中存在技術(shù)管理、關(guān)鍵設(shè)備材料采購及進度管理等方面的不確定性。對策：進一步加強大方儲罐的技術(shù)研究，明確設(shè)計技術(shù)、主要材料來源；對于重大結(jié)構(gòu)部件的分析計算，采用不同軟件平行進行分析，進行相互交叉驗證。

第三，一體化推進不同步的風(fēng)險及對策。風(fēng)險：接收站項目存在儲罐工程和碼頭工程兩條關(guān)鍵路徑，疏浚和防波堤的工程量在同類工程中居于前列；且配套管線項目涉及區(qū)域廣，征地協(xié)調(diào)難度大，施工期間不可控因素較多。對策：結(jié)合接收站項目由內(nèi)部單位管理的模式，加強與設(shè)計和施工單位協(xié)調(diào)，對一體化項目的工程節(jié)點、工作計劃統(tǒng)籌安排；建設(shè)過程中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量、安全、進度和費用等方面的關(guān)系，保障項目高效有序推進，實現(xiàn)一體化項目的同步投產(chǎn)。

三、研究的其他情況

（一）天然氣項目及其輸氣管線具有重要戰(zhàn)略意義

液化天然氣項目是集團公司在省布局的唯一液化天然氣項目，本項目的建設(shè)填補了能源公司天然氣沿海大動脈省的缺口，并可輻射安徽、河南、湖北、山東等地，是在長江以北的重要戰(zhàn)略布局，也是省規(guī)劃的千萬噸級液化天然氣接收站基地之一，是支持國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。對省節(jié)能減排、調(diào)峰及天然氣增量的供應(yīng)有重要意義。

（二）項目已經(jīng)建立了目標客戶市場，前景良好

液化天然氣項目已與管道氣用戶簽署了多年的天然氣銷售原則協(xié)議，配套管線項目東起濱海縣濱海港區(qū)向西至合肥市肥東縣，管線建成后，可向安徽省供氣。

（三）擬設(shè)立公司治理情況良好

擬設(shè)立公司的董事長、總經(jīng)理、三名副總經(jīng)理、工會主席職位由天然氣公司推薦，財務(wù)總監(jiān)由合作方能源公司推薦，財務(wù)經(jīng)理由天然氣公司推薦。合資公司的日常經(jīng)營管理執(zhí)行天然氣公司的管理制度，管理方式可控。

四、結(jié)語

天然氣公司通過合資合作方式實施的液化天然氣項目和管道項目已獲可研批復(fù)，符合國家和集團公司發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)方向；國家有關(guān)部門和地方政府對設(shè)立公司提出了迫切需求；天然氣公司已與合資合作方在出資保障、股權(quán)優(yōu)化、項目實施風(fēng)險及應(yīng)對等方面做了研究和預(yù)案，符合項目公司的設(shè)立要求。

（作者單位為中國海洋石油集團有限公司）