摘 要 20世紀(jì)80年代，西方世界興起了新一輪公共管理改革運(yùn)動(dòng)。改革包含市場化、伙伴化、分權(quán)化等特點(diǎn)，其矛頭直指傳統(tǒng)的行政官僚體制弊端。在新公共管理改革運(yùn)動(dòng)的大背景下，由企業(yè)管理中產(chǎn)生的外包戰(zhàn)略，逐漸被引入政府管理中，成為政府職能改革和資源配置的重要手段。

關(guān)鍵詞 新公共服務(wù) 委托代理 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)

一、國內(nèi)政府公共服務(wù)外包分析

2013年7月31日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，目的是達(dá)到“小政府，大社會(huì)”。2013年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推廣政府購買服務(wù)”，首次將“政府購買公共服務(wù)”放到國家戰(zhàn)略層面。上海在1995年對(duì)浦東基督教青年會(huì)進(jìn)行委托公共服務(wù)，在公共服務(wù)市場化領(lǐng)域進(jìn)行了早期探索。隨后相關(guān)政策陸續(xù)在北京、重慶、江蘇、湖南、浙江等地區(qū)推廣，相關(guān)政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域也在不斷拓展，逐步擴(kuò)大至醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社工等領(lǐng)域。

上海市積極開展公益組織平臺(tái)建設(shè)：

2012年8月25日，上海市財(cái)政局頒布了《上海市市級(jí)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理暫行辦法》和《上海市市級(jí)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目目錄（2013年度）》，兩個(gè)文件的發(fā)布說明了在上?；拘纬闪溯^為完善的購買服務(wù)體系。通過出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)政府購買公共服務(wù)制度給予保障的基礎(chǔ)上，上海市政府意識(shí)到購買公共服務(wù)同樣需要良好的平臺(tái)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，通過大力投入政府資金，并積極加大對(duì)社會(huì)公益組織的扶持力度，如今上海浦東公益組織委托管理的三林世博家園市民中心已經(jīng)成為上海最大社區(qū)服務(wù)中心，也是全國的示范窗口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海已經(jīng)有高達(dá)10200多個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)注冊，但能提供公共服務(wù)的組織卻非常稀少。為此，浦東新區(qū)推進(jìn)成立了綜合治理類社工組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織等社會(huì)組織，使社會(huì)組織中的從業(yè)人員得到專業(yè)化的培訓(xùn)，還配套制定了對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的扶持政策，對(duì)積極參與社會(huì)公共服務(wù)、經(jīng)評(píng)估后產(chǎn)生效益較高的社會(huì)組織予以資金支持。

二、上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)外包工作中存在的問題及成因分析

（一）差異性問題及其成因分析

差異性是指面對(duì)同一件事情，社會(huì)地位不同、需求不同的主體有不同的想法。這就是造成海關(guān)審批手續(xù)煩瑣、作業(yè)流程復(fù)雜、資源配置不當(dāng)?shù)乃枷敫?。也正是意識(shí)到這種指導(dǎo)思想的缺陷，海關(guān)工作指導(dǎo)方針從“依法行政、為國把關(guān)”的片面強(qiáng)調(diào)把關(guān)，轉(zhuǎn)變到“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”上來，將把關(guān)與服務(wù)并重，并且提出建設(shè)“服務(wù)型海關(guān)”。開始在海關(guān)管理工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，推行企業(yè)信用等級(jí)管理并頒布了《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，積極和其他國家進(jìn)行國際AEO互認(rèn)。讓遵紀(jì)守法的進(jìn)出口企業(yè)享受更快的通關(guān)速度，罔顧法律法規(guī)的企業(yè)更容易被查出來。

（二）利益協(xié)同性問題及其成因分析

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國內(nèi)外包領(lǐng)域的“試水者”，沒有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能在實(shí)踐中先行先試。所以，在政府職能實(shí)現(xiàn)的前面不可避免會(huì)存在一些負(fù)面效應(yīng)。正確認(rèn)識(shí)這些問題，才是成功“渡河”的前提。在縱向上，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》規(guī)定，上海市人民政府在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門指導(dǎo)、支持下開展工作，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)為市人民政府派出機(jī)構(gòu)，具體落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。

三、結(jié)語

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變、國際貿(mào)易迅猛發(fā)展以及我國深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，海關(guān)有限的管理資源與所承擔(dān)任務(wù)不斷加重的矛盾日益突出。學(xué)界的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，海關(guān)應(yīng)該逐漸適應(yīng)國際上公共管理主體多元治理模式的轉(zhuǎn)型，通過協(xié)調(diào)引導(dǎo)來有效發(fā)揮其他部門、組織的作用。通過構(gòu)建海關(guān)治理體系，將治理主體多元化，并加強(qiáng)協(xié)商配套制度建設(shè)。

（作者單位為上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)管理系）

[作者簡介：謝正揚(yáng)（1997—），男，云南騰沖人，本科在讀，研究方向：海關(guān)管理?；痦?xiàng)目：本文系受全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目，編號(hào)：201810274007。]

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