高逍慕

摘 要 新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化以全球化時(shí)代的“政治、經(jīng)濟(jì)的范式”迅速在全球蔓延，然而非洲這塊貧瘠的大陸始終處于世界經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶。20世紀(jì)80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)方面對非洲進(jìn)行改革，是非洲國家在新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中的一次嘗試和實(shí)踐。本文以非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃背景、內(nèi)容以及措施為著力點(diǎn)，展開對該計(jì)劃在非洲所產(chǎn)生的正反效應(yīng)分析，認(rèn)識到非洲國家應(yīng)從本國實(shí)際出發(fā)，培育符合國家需求的民族產(chǎn)業(yè)，注重民生，走一條可持續(xù)發(fā)展的改革之路。

關(guān)鍵詞 結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)全球化 非洲

新自由主義的內(nèi)涵在美國人諾姆·喬姆斯基《新自由主義和全球秩序》一書中被定義為“在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上建立起來的一個(gè)新的理論體系，包含了一些有關(guān)全球秩序方面的內(nèi)容?！盵1]在世界經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)整體過程中，占據(jù)統(tǒng)治地位的西方發(fā)達(dá)國家成為最大的受益國，而以非洲為代表的落后國家，在新自由主義經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中困難大于機(jī)會(huì)。

一、非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃

（一）非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的由來

石油輸出國組織（OPEC）在1973—1974年及1979—1980年期間內(nèi)，對國際原油價(jià)格兩次提價(jià)，嚴(yán)重沖擊了靠出口初級產(chǎn)品為主的非洲國家，國內(nèi)出現(xiàn)了極端收支不平等的現(xiàn)象。[2]隨之又面臨發(fā)展危機(jī)，不得不投靠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)借外債。至1990年，非洲的公共債務(wù)達(dá)到了1500億美元的驚人數(shù)字，而這一數(shù)字在1995年繼續(xù)增加至2233億美元，并且這個(gè)數(shù)字長期以來一直呈增加趨勢。然而大量借款用于償還舊債，陷入了“借新債還舊債”的惡性循環(huán)中。[3]私人債務(wù)人開始拒絕向非洲提供貸款。因此，國際貨幣基金組織與世界銀行以非洲接受其提出的對非改革計(jì)劃為前提，開始為非洲提供貸款，即結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。通過該計(jì)劃，國際貨幣基金組織與世界銀行控制了大部分非洲國家的經(jīng)濟(jì)政策制定。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃蘊(yùn)含了大量西方自由經(jīng)濟(jì)的思想。

1.新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。該原理提倡自由市場經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為政府的干預(yù)會(huì)產(chǎn)生市場失靈、信息不對稱等問題。在其市場自由配置的過程中，價(jià)格機(jī)制是分配資源的最有效手段，該經(jīng)濟(jì)體制是靈活有效的，其市場參與者能夠在價(jià)格變化、市場信號改變時(shí)迅速做出反應(yīng)。

2.貿(mào)易自由化理論。約翰·穆勒在其著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中就指出自由貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生間接的動(dòng)態(tài)的影響。[4]這種間接的動(dòng)態(tài)效應(yīng)可以細(xì)分為以下7種效應(yīng)：需求擴(kuò)大效應(yīng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)、部門聯(lián)系效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、競爭效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)。

（三）非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃主要措施

1.減少政府干預(yù)，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，人為壓低出口產(chǎn)品的收購價(jià)格，壟斷了產(chǎn)品的收購和出口，打擊了生產(chǎn)者的積極性；其次，在工業(yè)方面，限制外國相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口；再次，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成成分方面，加大對國有企業(yè)的投資，擴(kuò)大國有企業(yè)的數(shù)量和經(jīng)營范圍，壓制了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.反對政府對貿(mào)易的控制，主張貿(mào)易自由化。非洲各個(gè)國家的政府壟斷了進(jìn)出口貿(mào)易，忽略了市場機(jī)制在貿(mào)易中的作用。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中相應(yīng)提出以下改革措施：第一，使出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格自由化；第二，反對政府對貿(mào)易的控制；第三，增大透明度，建立替代非關(guān)稅壁壘的可信計(jì)劃。

3.提倡國有企業(yè)私有化。對非的兩大投資者均認(rèn)為，政府將大部分國有支出用于對缺乏活力、體制僵硬、回報(bào)率低的國有企業(yè)的投資，因此極大地削減了對社會(huì)服務(wù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的支出。國有企業(yè)成為非洲國家政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方案中，實(shí)施途徑為：第一，鼓勵(lì)私人資本購買國有企業(yè)資本。第二，國有企業(yè)私有化引入外資以享受技術(shù)外溢效應(yīng)獲得先進(jìn)的技術(shù)及管理，提升資產(chǎn)競爭力；同時(shí)還可以促進(jìn)市場競爭，提高效率，形成更加公平透明的市場體制。

二、非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的正面效應(yīng)

（一）融入全球化世界經(jīng)濟(jì)浪潮中

1.有利于資源的優(yōu)化配置。亞當(dāng)·斯密的絕對優(yōu)勢原理和大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢原理曾證明：在技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的條件下，資源在兩國重新配置，兩國的總財(cái)富會(huì)增加。非洲較之前的獨(dú)自發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化使得非洲的資源得以優(yōu)化配置，對本國的財(cái)富增加有一定的促進(jìn)作用。

2.有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高?！秶徽摗分芯椭赋龇止び腥齻€(gè)好處：專業(yè)化提高了熟練程度；減少工作轉(zhuǎn)化而節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間；經(jīng)驗(yàn)和知識的積累技術(shù)進(jìn)步提供了可能。[5]經(jīng)濟(jì)全球化使非洲參與了全球性的分工，有利于非洲各國改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.有利于商品消費(fèi)的多樣化。非洲在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，其商品可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行交換，使得消費(fèi)者可以從更多樣的商品中進(jìn)行選擇，有利于商品消費(fèi)的多樣化。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展

非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的措施糾正了非洲60年代“重工輕農(nóng)”的政策。將近70%的非洲國家降低了改革之前的農(nóng)業(yè)稅稅率，政府加大了對農(nóng)業(yè)的貸款和支持，農(nóng)產(chǎn)品的售價(jià)也有所提高。種種政策的改變使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回暖，據(jù)資料顯示，非洲國家的農(nóng)業(yè)年均增長率由1981—1985年的0.6%上升到1986—1989的2.4%。良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭帶動(dòng)了非洲各國農(nóng)產(chǎn)品的出口和國民經(jīng)濟(jì)的增長，隨著1986—1992年農(nóng)產(chǎn)品出口平均增長4.5%，非洲國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率也由1980—1985年的1.3%提升到1986—1993年的1.8%。[6]

三、非洲結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的負(fù)面效應(yīng)

（一）利益不均，各為利益矛盾尖銳

1.經(jīng)濟(jì)全球化在非洲內(nèi)部不同地區(qū)、部族、宗教、黨派等引發(fā)尖銳利益矛盾。在非洲國家內(nèi)部，不同的地區(qū)、部族、宗教、黨派等均代表著不同的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)往往矛盾重重，爭執(zhí)不休。例如尼日利亞的私有化難以在眾多部族中達(dá)成一致意見，某一部族接受且認(rèn)為有利的私有化政策而招致其他部族的反對。因此，在非洲國家內(nèi)部因錯(cuò)綜復(fù)雜的因素而往往導(dǎo)致非洲各利益集團(tuán)利益分配不均。

2.經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)非洲國家與西方國家的利益矛盾。如肯尼亞電信公司在私有化改革期間，因國際投標(biāo)商出價(jià)太低，肯尼亞總統(tǒng)莫伊宣布，暫停拍賣肯尼亞電信公司，并指出，私有化也應(yīng)該適可而止，過度的私有化則導(dǎo)致國有資產(chǎn)大幅度流失。面對肯尼亞的不合作，世界銀行駐肯尼亞代表瓦克曼竟立即威脅說，莫伊總統(tǒng)的決定將影響該國的外國直接投資。他指責(zé)道：“當(dāng)我們向發(fā)達(dá)國家提出我們需要什么時(shí)，他們根本不聽；他們只是命令我們做這做那?！盵7]充分暴露了西方對肯尼亞實(shí)施新殖民主義的統(tǒng)治企圖。

（二）非洲外債負(fù)擔(dān)加劇

1.國際組織參與對非收入的瓜分。西方提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃美其名曰是為非洲提供貸款，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而實(shí)際上在1984年，撒哈拉以南非洲國家從國際貨幣基金組織獲得的貸款凈流量開始減少，直到20世紀(jì)80年代中期開始，已經(jīng)開始出現(xiàn)非洲向國際貨幣基金組織和世界銀行的資金倒流的現(xiàn)象。該現(xiàn)象表明，國際組織以對非洲提供貸款為名，進(jìn)行對非洲的瓜分。這與兩大國際組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃倡導(dǎo)的宗旨與目的相違背。

2.巨額外債阻礙非洲國家未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。從1982年之后，西方國家提高了貸款的利率，使得非洲國家債務(wù)狀況惡化。債務(wù)總額的激增導(dǎo)致償債責(zé)任的壓力不斷擴(kuò)大。在這一時(shí)期，很多經(jīng)濟(jì)體制收縮，生活水平也有了巨大的下降。20世紀(jì)80年代末撒哈拉以南非洲國家的人均收入低于80年代初。

3.歐美諸國對非援助中的政治意圖日益明顯增強(qiáng)。一直以來，國際組織利用對非洲的經(jīng)濟(jì)援助來達(dá)到對非洲政治的控制。西方大國野心的深入使得原本動(dòng)蕩的非洲政局變得更加充滿變數(shù)，政權(quán)的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響其他更大國家的直接投資，阻礙了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

（三）主權(quán)危機(jī)

私有化與國家主權(quán)這個(gè)敏感問題也深深聯(lián)系在一起，因?yàn)榉侵薜乃接谢粌H單憑國際金融機(jī)構(gòu)直接推動(dòng)，而且，許多大企業(yè)最終為外國公司或與外國公司有密切關(guān)系的本國公司占有，從而擴(kuò)大了外國勢力在本國經(jīng)濟(jì)中的份額。許多關(guān)系國計(jì)民生、具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)廉價(jià)地落入跨國公司手中，國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵害，政府面臨逐漸淪為跨國公司傀儡的危險(xiǎn)。

（四）非洲對外依賴加深

獨(dú)立后的非洲國家仍因單一的殖民地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而深深依賴著外部資金、人才、技術(shù)等的援助。隨著80年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃在非洲大多數(shù)國家的實(shí)施，非洲對外依賴性更加嚴(yán)重。非洲國家接受官方發(fā)展援助的數(shù)量占全球官方發(fā)展援助的比重也不斷攀高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲在20世紀(jì)60年代接受的外援年均30億美元，至90年代初，已經(jīng)達(dá)到180億美元。[8]其中官方發(fā)展援助的數(shù)量1970年代為42.9億美元，80年代為120.5億美元，1985年為165.05億美元，1991年為181.1億美元。從以上數(shù)據(jù)可知，非洲依賴性的經(jīng)濟(jì)增長模式勢必阻礙非洲國內(nèi)自主發(fā)展的道路。因此，該政策的實(shí)施嚴(yán)重打擊了非洲民族工業(yè)的發(fā)展。

四、啟示

首先，非洲在經(jīng)濟(jì)全球化中處于邊緣地帶，地位低下。在結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃中，非洲國家忽略自身國情，被動(dòng)地走上了改革之路。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，西方發(fā)達(dá)國家始終掌握著主動(dòng)權(quán)與發(fā)言權(quán)。相反，非洲國家因特殊的歷史背景以及環(huán)境等因素制約著國家的進(jìn)一步發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位低下，在重要的國際經(jīng)濟(jì)與金融組織中，非洲國家參與度低且一直處于被動(dòng)地位。因此，這種局面決定了非洲在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中只能按照西方意圖辦事，以滿足西方利益為首要目標(biāo)，基本喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。其次，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀尚不能負(fù)荷結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。當(dāng)時(shí)的非洲仍以發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)為主，廣大民眾仍處于自給自足的消費(fèi)模式，市場消費(fèi)較少。因此，非洲的商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，由此也必然造成非洲市場發(fā)育的不健全。如果按照西方國家的市場經(jīng)濟(jì)的水平和標(biāo)準(zhǔn)來要求非洲國家，并以此實(shí)施改革，這無疑是脫離現(xiàn)實(shí)的。這種做法嚴(yán)重傷害非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）

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