劉少軍

摘 要 本文概要地闡述了物資采購實(shí)際工作中存在的問題及建議。從6個(gè)方面對采購文件內(nèi)容、評標(biāo)操作、評標(biāo)人員、統(tǒng)計(jì)分析對比進(jìn)行了全面的剖析。

關(guān)鍵詞 物資采購招標(biāo) 規(guī)范操作 公平合規(guī)

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷健全和完善，物資招標(biāo)采購已經(jīng)成為分配社會(huì)資源的重要手段，通過物資采購招投標(biāo)發(fā)揮競爭機(jī)制作用，將社會(huì)資源分配給管理好、經(jīng)營好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)，同時(shí)通過物資招標(biāo)采購，引入競爭機(jī)制，節(jié)約了大量的物資采購資金，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證物資采購的質(zhì)量等具有顯著的作用。通過實(shí)踐，物資招標(biāo)工作中存在一些問題和不足。有效解決這些問題，對于改進(jìn)和完善物資招投標(biāo)工作無疑有著非常重要的意義。

一、物資招投標(biāo)工作中存在的問題與不足

（一）認(rèn)知上的問題

我國從20世紀(jì)80年代初開始在電力建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2005年七部委制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的頒布，才使物資采購招標(biāo)領(lǐng)域有章可循。很多年來物資采購由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的慣性思維，部分采購人員對物資采購招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、程序性、規(guī)范性等意識(shí)上還有偏差，存在“思想上重視，行動(dòng)上輕視；形式上重視，過程中輕視”的情況，認(rèn)為物資采購招投標(biāo)只是走形式和過場而已。所以，認(rèn)知上的不足，造成對此項(xiàng)工作的輕視。

（二）準(zhǔn)備上的問題

程序性是物資采購招標(biāo)投標(biāo)重要特點(diǎn)之一，僅對電力系統(tǒng)物資招標(biāo)采購而言，物資采購招標(biāo)準(zhǔn)備階段要根據(jù)企業(yè)采購需要或項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度要求制定明確物資采購招標(biāo)采購設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)規(guī)格，由于環(huán)節(jié)多，缺乏溝通，在物資采購招標(biāo)準(zhǔn)備工作中，存在相關(guān)人員不能提前了解物資采購招投標(biāo)相關(guān)情況；不知道相關(guān)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不知道參與投標(biāo)的供應(yīng)商情況，只能在現(xiàn)場評標(biāo)臨時(shí)抱佛腳，導(dǎo)致評標(biāo)盲目性較大。

（三）物資采購招標(biāo)文件內(nèi)容上的問題

物資采購招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）發(fā)出的邀請?jiān)儍r(jià)文件，是告知投標(biāo)人（供應(yīng)商）采購招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容，范圍、數(shù)量、規(guī)格、進(jìn)度與物資采購招標(biāo)要求、物資采購招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制與遞交要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法、合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體必須掌握的信息和遵守的依據(jù)。

（四）物資采購評標(biāo)操作上的問題

規(guī)范性和一次性報(bào)價(jià)是招標(biāo)兩個(gè)重要特性，即是對物資采購招標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任做了嚴(yán)格的規(guī)定，另外投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，且密封投標(biāo)，雙方不得在物資采購招標(biāo)投標(biāo)過程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。但是實(shí)際工作中還存在如下問題：現(xiàn)場問詢標(biāo)準(zhǔn)、問題不統(tǒng)一。評標(biāo)細(xì)節(jié)記錄的有的行過于簡單，有需要技術(shù)評價(jià)表、商務(wù)評價(jià)表的有省略的現(xiàn)象。

（五）評標(biāo)人員上的問題

評標(biāo)人員是招標(biāo)的核心人員。由于評標(biāo)人員在整個(gè)評標(biāo)過程中都起著決定性的作用，一些評標(biāo)人員便借此機(jī)會(huì)，利用手中的權(quán)力，違規(guī)評標(biāo)，接受賄賂。評標(biāo)人員評標(biāo)水平參差不齊，一些評標(biāo)人員的法律知識(shí)欠缺、評標(biāo)知識(shí)不足，評標(biāo)時(shí)把握不好重點(diǎn)和要點(diǎn)，評審過于簡單；評標(biāo)時(shí)間過于倉促，標(biāo)書厚，評標(biāo)工作質(zhì)量和深度受到一定影響；評標(biāo)人員的勞務(wù)費(fèi)用國家沒有明確的規(guī)定，不知該如何支出，招標(biāo)費(fèi)由招標(biāo)方直接支付，容易使評標(biāo)人員產(chǎn)生一種“拿誰錢給誰辦事”的心態(tài)，影響了在物資采購評標(biāo)過程中的客觀公正性。

二、如何改進(jìn)和完善物資采購招投標(biāo)工作

（一）要思想上重視，認(rèn)識(shí)上提高

參與物資采購招標(biāo)的工作人員及評標(biāo)委員會(huì)成員要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人的職責(zé)和權(quán)力，同時(shí)要充分考慮企業(yè)的利益最大化，自己所做選擇的正確與否對企業(yè)的物資性能、價(jià)格、質(zhì)量、成本等影響極大。要充分認(rèn)識(shí)到物資采購招標(biāo)工作的重要性及嚴(yán)肅性，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照物資采購相關(guān)規(guī)定及操作流程進(jìn)行操作。各級參與人員特別是非專業(yè)人員要充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）進(jìn)一步完善物資采購招投標(biāo)流程

第一，要準(zhǔn)備充分。在物資采購招標(biāo)前采購人員要多方對投標(biāo)廠家的資質(zhì)、業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況，信譽(yù)等要了解細(xì)致、全面，確保所選擇供應(yīng)商能符合條件，并且具有代表性。

第二，要溝通順暢和諧。和物資需求部門之間要提前溝通，使物資采購招投標(biāo)人員能及時(shí)掌握和了解招投標(biāo)的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等；投標(biāo)方的資料要保證開標(biāo)后小組成員能及時(shí)看到和熟悉，并在每次評標(biāo)前做到評標(biāo)人員合理分工，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的匯總、把關(guān)。

第三，要完善物資采購招標(biāo)文件。規(guī)范采購招標(biāo)文本，采購招標(biāo)文件內(nèi)容要詳盡，關(guān)鍵性的內(nèi)容要明確列出，如物資的名稱、規(guī)格型號(hào)、使用方向等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施、付款要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使投標(biāo)方具有可操作性，并便于評標(biāo)人員順利評標(biāo)。

（三）要提高物資采購人員的專業(yè)能力和水平

專業(yè)人員要對非專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)培訓(xùn)，以使其了解必要的專業(yè)知識(shí)；法律人員要對專業(yè)人員進(jìn)行法律、規(guī)定、流程方面的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)、審計(jì)人員要對專業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)定等方面的培訓(xùn)，做到專業(yè)人員與非專業(yè)人員相互補(bǔ)充，共同提高能力與水平。

（四）要處理好質(zhì)量、價(jià)格及與以往合作供應(yīng)商的關(guān)系

在成熟的物資采購招標(biāo)投標(biāo)行為中，從保護(hù)采購者（或用戶）的利益的角度出發(fā)，低價(jià)中標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但在相對不成熟的物資采購招標(biāo)投標(biāo)行為中，采取低價(jià)中標(biāo)制度必然導(dǎo)致投標(biāo)單位之間惡性競爭，從而使產(chǎn)品質(zhì)量無法保障。

（五）要重視做好以往物資采購招投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析工作

通過對以往物資采購招投標(biāo)結(jié)果的匯總和統(tǒng)計(jì)，做好價(jià)格、質(zhì)量的預(yù)判，必要時(shí)做好標(biāo)底。不能越招標(biāo)，服務(wù)與價(jià)格越高，成本越大。

（六）強(qiáng)化物資采購招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制

充分發(fā)揮非專業(yè)人員的作用，法律、財(cái)務(wù)、監(jiān)察人員要層層把關(guān)；建立技術(shù)評委、商務(wù)評委、監(jiān)督審查評委三個(gè)專家組的專家評委庫，推進(jìn)物資采購由商務(wù)型向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)型的“開門”采購轉(zhuǎn)變。把專業(yè)技術(shù)人員對產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、付款方式和使用性能等方面的評價(jià)、論證與物資采購商務(wù)談判有機(jī)地結(jié)合起來，建立專家決策起主導(dǎo)作用的采購機(jī)制。確保采購物資的安全、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，充分挖掘物資采購的效益潛力。物資采購招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)察人員要全程參與監(jiān)督，并且這就要求法律、財(cái)務(wù)、監(jiān)察人員專家們熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)的知識(shí)，做到公開、公平、公正；投票統(tǒng)計(jì)中，要做到一人統(tǒng)計(jì)一人核查，互相監(jiān)督。

（作者單位為大唐武安發(fā)電有限公司物資部）

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