張娜

摘 要 多年來，國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷、快速向前發(fā)展。本文結(jié)合實際，著重探討了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些具體思路，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)管理 創(chuàng)新發(fā)展 思路

隨著改革開放的全面深化，國家“三農(nóng)”政策惠及民生，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。但是可以看到，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依然面臨很多的挑戰(zhàn)，離黨的十九大報告提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思想要求還有很大差距，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程還不夠快。努力探索新時期下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路具有積極的現(xiàn)實意義。

一、不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的地方在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來的歷次中央農(nóng)村工作會議，都明確要求調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，各級地方政府普遍將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐步向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜、向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目傾斜、向農(nóng)村社會公益事業(yè)傾斜。為了更好地滿足人民日益增長的美好生活向往和需求，就需要采取有效的措施進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所以一方面國家要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，鼓勵地區(qū)結(jié)合實際完善相應(yīng)的落實政策和實施細(xì)則，實行問責(zé)制，切實加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保?？顚Ｓ?。另一方面要尊重農(nóng)村意愿，豐富農(nóng)村精神文化生活，滿足不同地區(qū)農(nóng)民精神文化建設(shè)需求，加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和監(jiān)督管理力度，切實發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，提高資源最大化利用水平，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、健全完善相關(guān)的配套制度，加快城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局是黨中央、國務(wù)院歷年農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是社會主義新農(nóng)村發(fā)展的趨勢所在。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾；有利于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步形成以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，形成輻射作用大，人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

在實施城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，一方面，各級政府要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。不同類型和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。另一方面，要深刻認(rèn)識到國家制度、體制層面的問題，積極探索破除二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一系列配套制度，合理配置和有序調(diào)度公共資源。三是，要抓住關(guān)鍵問題構(gòu)建新的區(qū)域格局，提高以工促農(nóng)發(fā)展水平。主要包括：不斷完善農(nóng)村土地制度，實施承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、宅基地使用權(quán)商品化、集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度有序規(guī)范等新的管理模式；進(jìn)一步加快戶籍制度改革，結(jié)合我國國情和各地實情，深入開展戶籍制度改革試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，讓城鄉(xiāng)享有更多平衡的發(fā)展機(jī)會；還要不斷提高社會保障水平，拉近農(nóng)村與城市社會保障水平的差距，不斷完善政府財政轉(zhuǎn)移支付制度，更好地激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。

三、多渠道，多舉措，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍

發(fā)展“三農(nóng)”，必須有一支高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理隊伍。這支隊伍的水平高低，會直接影響到“三農(nóng)”問題的發(fā)展進(jìn)程。為此，在選擇管理人員時需要把好關(guān)，管理人員必須接受專業(yè)化的崗前培訓(xùn)，了解現(xiàn)代化的先進(jìn)管理理念，打造一支責(zé)任感強(qiáng)、有較強(qiáng)操作能力和高素質(zhì)的管理隊伍。另外，管理人員需要對國家出臺的有關(guān)“三農(nóng)”政策實時學(xué)習(xí)、實時了解，持續(xù)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的新知識，更好地管理“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。同時，國家要出臺有關(guān)政策激勵大學(xué)生參與到建設(shè)新農(nóng)村中，為大學(xué)生提供良好的薪資待遇和晉升渠道，從而將大學(xué)生的工作熱情充分激發(fā)出來，在建設(shè)新農(nóng)村中充分應(yīng)用所學(xué)知識。

四、加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

隨著改革開放力度不斷加大，要從縮小收入分配差距的角度來進(jìn)行探索，推動農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移。要不斷提高對中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力水平，進(jìn)一步推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。要對中東西部地區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)資源統(tǒng)一調(diào)度和分配，在中西部地區(qū)增加更多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而引導(dǎo)農(nóng)村勞動力逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，縮小區(qū)域發(fā)展差距，有序維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對平衡。各地勞動就業(yè)中心要不斷指導(dǎo)、開辟新的就業(yè)渠道，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，為廣大農(nóng)村勞動力提供更多、更廣泛的就業(yè)門路。

五、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期建成全面小康社會

黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村發(fā)展思想。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。我國在這一時期實現(xiàn)全面建成小康社會，必須抓住兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一是“小康”，二是“全面”。所謂的“小康”，就是說人民的生活水平必須有所提高，所謂“全面”，就是要讓所有的人民都享受到改革發(fā)展紅利，讓所有人都過上小康生活。緊緊抓住這兩個方面，就必須努力使全體人民共同富裕起來，共同達(dá)到生活小康水平。實現(xiàn)這個目標(biāo)關(guān)鍵在于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康平衡的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平和生活水平，為農(nóng)民幸福生活提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

（作者單位為萊西市南墅鎮(zhèn)人民政府）