張綱綱

原定3月29日脫歐的大限已經(jīng)過去，而到現(xiàn)在英國議會(huì)和政府在脫歐這件事上仍然達(dá)不成一致，英國在到底會(huì)怎樣脫歐、何時(shí)脫歐甚至脫不脫歐這些最根本的問題上，仍然沒有形成共識(shí)。

經(jīng)過了接近三年時(shí)間的脫歐談判，伴隨著無數(shù)次的高潮和低谷、汗水和淚水、挫敗和再挫敗，英國跌跌撞撞地繞了一個(gè)大圈，突然發(fā)現(xiàn)自己又回到了起點(diǎn)。這就是英國脫歐的現(xiàn)實(shí)。

然而，歐盟卻不能這么陪英國耗下去，他們給英國劃下了最后期限，所以留給英國的時(shí)間不多了。

坎坷的脫歐路

對(duì)于這部脫歐大戲，英國的選民們各有看法，但有一點(diǎn)是大家普遍認(rèn)同的，那就是迄今為止英國的脫歐是一團(tuán)糟。

糟糕的其實(shí)不是協(xié)議本身。與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議，能被梅姨的保守黨政府接受，會(huì)壞到哪里去？況且，英國國內(nèi)和國際舞臺(tái)上有這么多雙眼睛盯著，一邊倒的協(xié)議，歐盟也是有賊心沒賊膽的。

真正糟糕的其實(shí)是這個(gè)脫歐過程。它耗盡了英國人對(duì)脫歐的耐心和對(duì)政府的信任，揭露了英國政客在脫歐上的種種謊言和虛偽，曝光了英國政黨內(nèi)部和政黨之間赤裸裸的爭權(quán)奪利，凸顯了英國政府在面對(duì)歐盟時(shí)的優(yōu)柔寡斷和軟弱無能。

還記得英國的第一任脫歐部長戴維斯嗎？這位資深保守黨政客，跟首相梅姨鬧掰之后，立馬辭職了。緊接著，拉布上臺(tái)。這位脫歐大臣干的時(shí)間更短，4個(gè)月之后，就向梅姨遞交了辭職信?，F(xiàn)任脫歐大臣巴克萊，也不時(shí)有傳言稱他與梅姨政見不合。

兩年多的時(shí)間里，英國政府換了3位脫歐大臣，顯示梅姨在駕馭自己內(nèi)閣上的捉襟見肘。反觀歐盟這邊，首席談判代表始終是巴尼耶，歐盟在27國達(dá)成的脫歐協(xié)議上也始終如一，是不是高下立判呢？！

2016年脫歐公投之后很長一段時(shí)間，英國政府與歐盟的談判沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。眼看脫歐大限將近，保守黨政府才在2018年下半年加快了與歐盟的談判步伐，并在11月宣布雙方達(dá)成協(xié)議，結(jié)束了脫歐談判。

按照法定程序，英國政府與歐盟達(dá)成的這個(gè)協(xié)議，需要得到英國議會(huì)的批準(zhǔn)才能生效。然而，在2019年1月的第一次投票中，反對(duì)派以多出230票的優(yōu)勢否決了梅姨的脫歐協(xié)議。

于是，梅姨又向歐盟求助，希望在北愛爾蘭與歐盟邊界問題上做出修改。歐盟不同意重開談判，但在非實(shí)質(zhì)性的措辭表述上，做出了潤色式的修改。

對(duì)于這個(gè)修改后的版本，梅姨擔(dān)心通不過議會(huì)，便將原定于2月的議會(huì)投票推遲到3月初。但到了議會(huì)投票時(shí)，修改版還是被否決掉了。

在此基礎(chǔ)上，英國議會(huì)通過了一系列的動(dòng)議。其中最矚目的一點(diǎn)，是在任何情況下英國都不能主動(dòng)無協(xié)議脫歐。這個(gè)動(dòng)議很重要，因?yàn)樗鼮橛摎W劃定了禁區(qū)。

可是，梅姨的協(xié)議接連兩次被議會(huì)否決，如果不采取措施，按照法律英國將在3月29日自動(dòng)脫歐，也就是“無協(xié)議脫歐”“硬脫歐”。為了防止這個(gè)結(jié)果，梅姨向歐盟寫信，要求推遲脫歐。

在3月21日的歐盟峰會(huì)上，歐盟雖然同意了梅姨推遲脫歐的請(qǐng)求，但推遲的時(shí)間卻比梅姨要求的大大縮短了，而且附加了前提條件。球，又一次被踢回英國這邊。

歐盟這邊，包括巴尼耶自己，每位談判代表身前都擺著一個(gè)厚厚的文件夾，而且做滿了記錄。而英國這邊，每個(gè)人身前都空空如也，連個(gè)筆記本都沒有。

梅姨原計(jì)劃讓議會(huì)就她的脫歐協(xié)議進(jìn)行第三次表決，可沒想到被議長伯考攪了局。這位仁兄，根據(jù)1604年的一個(gè)老掉牙的議會(huì)條款，裁定梅姨不能進(jìn)行第三次投票，因?yàn)檫@個(gè)協(xié)議與之前的版本沒有實(shí)質(zhì)性差別！一時(shí)輿論大嘩。梅姨可以繞過伯考，繼續(xù)呼吁投票，但她也知道支持票不夠，所以暫時(shí)觀望。

3月25日，不顧梅姨的反復(fù)警告，英國議會(huì)通過決議，將脫歐的主動(dòng)權(quán)從梅姨的保守黨政府手中搶了過來?？上У氖?，兩天后，議會(huì)各派提出的其他8種備選方案，沒有一個(gè)能在議會(huì)得到通過。

既然沒有一個(gè)勝出，梅姨的脫歐協(xié)議就還是唯一的協(xié)議，這讓梅姨又看到了一絲曙光。

為了贏得足夠的支持，梅姨向黨內(nèi)表示，愿意以“事后辭職”來換“協(xié)議通過”。這個(gè)表態(tài)起到了一定作用。保守黨內(nèi)的脫歐強(qiáng)硬派，像鮑里斯、莫格等人相繼表示愿意支持梅姨的協(xié)議。但很關(guān)鍵的北愛民主統(tǒng)一黨，認(rèn)為換首相并不能解決北愛和歐盟的邊界問題，所以繼續(xù)選擇不支持梅姨的協(xié)議。

但時(shí)不我待，梅姨決定賭一把。

3月29日，在原定英國脫歐的大限之日，梅姨讓議會(huì)對(duì)她的脫歐協(xié)議進(jìn)行第三次投票。結(jié)果，盡管反對(duì)票比前兩次大大減少了，但協(xié)議還是被否決掉了。連續(xù)三次被議會(huì)否決掉，梅姨的脫歐協(xié)議看似毫無希望了。按照黨內(nèi)老對(duì)手鮑里斯的話說，梅姨的協(xié)議現(xiàn)在真的“死了”。

更多是自身的原因

英國脫歐走到今天這一步，英國人沒想到，世界人民更沒想到。這期間的種種鬧劇成了國際笑料，讓英國人蒙羞，在國際上抬不起頭。對(duì)此，英國前首相卡梅倫、現(xiàn)任首相梅姨和她的保守黨政府，以及其他黨派的政客都脫不了干系。

追根溯源，前首相卡梅倫答應(yīng)在2016年舉行脫歐公投，是這一切的開端。在脫歐這個(gè)關(guān)乎老百姓切身利益和英國前途命運(yùn)的重大問題上，卡梅倫的千秋功過，任人評(píng)說。他現(xiàn)在是盡量置身事外，能躲就躲；躲不了的時(shí)候，就說自己只是兌現(xiàn)大選時(shí)的承諾罷了。

而公投之后，梅姨在脫歐上缺乏足夠的重視和準(zhǔn)備，是脫歐協(xié)議“晚生”的一個(gè)重要原因。脫歐談判剛開始時(shí)的一個(gè)小插曲，就能很好地證明這一點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)的脫歐大臣戴維斯，在公投后第一次到布魯塞爾和歐盟的首席談判代表巴尼耶會(huì)面。歐盟3位談判代表和英國的談判代表對(duì)席而坐。不同的是，歐盟這邊，包括巴尼耶自己，每位談判代表身前都擺著一個(gè)厚厚的文件夾，而且做滿了記錄。而英國這邊，每個(gè)人身前都空空如也，連個(gè)筆記本都沒有。這個(gè)畫面被曝光后，英國政府的散漫和缺乏準(zhǔn)備，受到了公眾的廣泛批評(píng)。戴維斯后來解釋說英方也有文件夾，只是沒有拿出來罷了。但這個(gè)解釋顯得牽強(qiáng)。

有人指責(zé)這是梅姨用人不當(dāng)。用人不當(dāng)不假，但這并不全是梅姨的錯(cuò)?，F(xiàn)在的保守黨，包括其他黨派，都沒有能拿得出手，可以獨(dú)當(dāng)一面的人才，梅姨確實(shí)無人可用。英國政壇的青黃不接，和歐盟的人才濟(jì)濟(jì)，形成了鮮明的對(duì)照。

所以，在脫歐談判中，一邊是英國軍心渙散，內(nèi)斗嚴(yán)重，首尾不顧，一條道上走到黑；而另一邊是歐盟鐵板一塊，整齊劃一，既能堅(jiān)持原則，又不缺乏靈活性，進(jìn)退有序，攻防兼?zhèn)?。所以，歐盟能牢牢把握談判的控制權(quán)。

除了對(duì)脫歐談判缺乏充分準(zhǔn)備之外，梅姨領(lǐng)導(dǎo)的保守黨和英國政府內(nèi)部，在到底將以何種方式脫歐等重大問題上，始終不能統(tǒng)一意見。梅姨的內(nèi)閣成員，在脫歐問題上接連公開和她唱反調(diào)；保守黨內(nèi)的一些大佬，像鮑里斯、莫格等人，形成了一個(gè)極端保守的歐洲研究集團(tuán)，在脫歐問題上與梅姨分庭抗禮。

梅姨名為黨首，卻不能號(hào)令全黨，眼看著黨內(nèi)的分裂而無能為力。按說這種狀況，該是議會(huì)里的反對(duì)黨崛起的大好機(jī)會(huì)。但工黨卻沒能抓住機(jī)會(huì)，從而讓脫歐像脫韁野馬般完全失控。

工黨的失誤，很大程度上歸根于其黨首科爾賓對(duì)權(quán)位的貪戀。在梅姨的脫歐協(xié)議第一次被議會(huì)否決后，工黨內(nèi)部要求科爾賓提議就是否脫歐進(jìn)行第二次全民公投。但科爾賓卻只想著把梅姨轟下臺(tái)，自己好上臺(tái)。所以，不顧黨內(nèi)的呼聲，科爾賓提出要提前大選。結(jié)果，科爾賓的這個(gè)提議，毫無意外地被議會(huì)給駁回了，因?yàn)樽h會(huì)之前否決的是梅姨的脫歐協(xié)議，而不是梅姨本身。

當(dāng)然，梅姨在脫歐之事上也難辭其咎。自始至終，梅姨一直向外界強(qiáng)調(diào)，她這屆政府的主要任務(wù)，就是履行2016年脫歐公投中英國人民的選擇，在3月29日按時(shí)脫歐。正是由于她在這上面強(qiáng)硬的立場，其他備選方案都被置之不理，直到最后她的協(xié)議連續(xù)被議會(huì)否決掉后，她別無選擇，才開始考慮其他方案。

英國民意其實(shí)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。而且，由于脫歐的后果逐漸明朗，謊言已經(jīng)被拆穿，英國選民有理由重新考慮已經(jīng)做出的決定。3月23日倫敦街頭百萬人反脫歐大游行，以及超過600萬人的反脫歐請(qǐng)?jiān)福磉_(dá)了英國人民現(xiàn)在的呼聲。

如果是完全調(diào)整脫歐策略，甚至不脫歐，那么英國就應(yīng)該在4月12日之前向歐盟申請(qǐng)長期推遲脫歐；否則，4月12日就會(huì)是無協(xié)議脫歐時(shí)點(diǎn)。

諷刺的是，在2016年公投時(shí)反對(duì)脫歐的梅姨，卻在這兩年多的脫歐談判過程中，從一個(gè)猶豫不決的留歐派，變成了一個(gè)堅(jiān)定頑固的脫歐派！

猜不到的結(jié)局

3月21日的歐盟峰會(huì)上，歐盟27國雖然答應(yīng)了梅姨推遲脫歐的請(qǐng)求，但在延遲多久的問題上，歐盟給出了兩個(gè)時(shí)間表：如果梅姨的脫歐協(xié)議在第三次議會(huì)投票中通過了，那么這個(gè)脫歐期限就延長到5月22日，趕在新一屆歐洲議會(huì)選舉前，在脫歐這件事上畫個(gè)句號(hào)。這是第一個(gè)時(shí)間表。

而如果梅姨的協(xié)議又一次被議會(huì)否決，那么英國必須在4月12日之前告訴歐盟想怎么辦。如果是完全調(diào)整脫歐策略，甚至不脫歐，那么英國就應(yīng)該在4月12日之前向歐盟申請(qǐng)長期推遲脫歐；否則，4月12日就會(huì)是無協(xié)議脫歐時(shí)點(diǎn)。這是歐盟給出的第二個(gè)時(shí)間表。

現(xiàn)在，梅姨的脫歐協(xié)議第三次被議會(huì)否決了，英國該怎么辦？

實(shí)際上，梅姨只要在4月12日之前讓她的協(xié)議得到通過，這個(gè)5月22日的時(shí)間表就仍然有效。有消息傳出，鑒于第三次投票中反對(duì)該協(xié)議的人大幅減少，梅姨準(zhǔn)備在4月12日之前再讓議會(huì)投一次票。而要想通過，說服北愛民主統(tǒng)一黨就很關(guān)鍵。但梅姨的協(xié)議在后者關(guān)心的北愛與歐盟的邊界問題上，仍然沒有突破，這是對(duì)梅姨目前最大的考驗(yàn)。

作為“兩手準(zhǔn)備”，英國政府還需要在4月12日之前，找到一個(gè)受議會(huì)支持的替代方案，然后提交給歐盟。如果找不到，梅姨的協(xié)議又再次被否決，那么英國就只有兩個(gè)選擇：要么無協(xié)議脫歐，要么就申請(qǐng)長期推遲脫歐，以便提前進(jìn)行大選，或舉行第二次脫歐公投，等等。

所以，對(duì)于英國議會(huì)來講，4月12日之前就很關(guān)鍵。這是一段與梅姨的脫歐協(xié)議進(jìn)行賽跑的時(shí)期，誰的方案先能在議會(huì)獲得通過，誰就是勝利者。如果英國議員們能夠找到一個(gè)可在議會(huì)順利通過，同時(shí)又獲得梅姨保守黨政府支持的Plan B，那么梅姨的脫歐協(xié)議就自然而然地?zé)o疾而終了。

接下來，議會(huì)將從4月1日開始，展開第二輪替代方案的辯論和投票。如果像上次那樣，還是沒有任何替代方案獲得通過，那么這對(duì)梅姨也許是一個(gè)機(jī)會(huì)。為了避免無協(xié)議脫歐，大家可能最后決定選擇支持梅姨的脫歐協(xié)議，盡早結(jié)束這種不確定的狀態(tài)。畢竟，這比無協(xié)議脫歐要好得多。