[摘 要] 近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理已成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文以陜西省延川縣為例，探討農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的難點(diǎn)，并提出解決的新思路和新方法，為農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村飲水安全工程;運(yùn)行管理;延川縣

[中圖分類號(hào)] S277.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）28-120-2

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，許多農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活垃圾都沒有進(jìn)行有效的處理，這在很大程度上破壞了水環(huán)境的生態(tài)平衡。并且農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)存在許多難點(diǎn)。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，只有采取高效率的管理模式，才能抓住環(huán)境建設(shè)的中心，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

1 延川縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2018年，延川縣水資源總量為0.82億m3，人均占有水資源427 m3，年末水庫(kù)出水0.001 08億m3;全年用水量0.152 50億m3，人均用水量81.42 m3[1]。2014—2018年延川縣部分水環(huán)境狀況如表1所示。

現(xiàn)階段，陜西省延川縣部分農(nóng)村地區(qū)并沒有認(rèn)識(shí)到水污染問題的嚴(yán)重性。例如，在一些流域的周邊有許多大型養(yǎng)殖場(chǎng)，大量畜禽糞便直接排入河流中，對(duì)水質(zhì)造成污染。此外，延川縣部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)沒有生活污水處理廠，導(dǎo)致生活污水和生活垃圾的處理率很低，大部分生活污水直接排放到自然環(huán)境中，生活垃圾被堆積在河里，導(dǎo)致滲濾液污染水環(huán)境。而加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，能有效解決農(nóng)村飲水安全問題，是一件利國(guó)利民的好事，也是一件迫在眉睫的急事。

2 延川縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的弊端

2.1 供水工程水源保護(hù)薄弱，供水安全難保障

根據(jù)公共物品理論，具有非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)和非排他性收入特征的商品或服務(wù)可視為公共物品，大部分的自然資源符合上述特征。這3個(gè)特點(diǎn)表明，在自然狀態(tài)下，許多資源的產(chǎn)權(quán)沒有明確界定，人們可以隨意利用自然資源，個(gè)人不必承擔(dān)額外的成本。由于利用這種自然資源的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，就非常容易從各個(gè)方面破壞和污染自然資源。例如，由于部分農(nóng)村地區(qū)人口較多且綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致其環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，使得農(nóng)藥和化肥造成的非點(diǎn)源污染以及以養(yǎng)殖和畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)污染更為嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)氐乃Y源帶來了巨大的負(fù)荷，給河流的水質(zhì)和生態(tài)安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，無(wú)證餐飲場(chǎng)所、無(wú)證農(nóng)家樂、偷礦等現(xiàn)象不僅難以監(jiān)督和控制，而且數(shù)量眾多、分散，經(jīng)營(yíng)者缺乏環(huán)保意識(shí)，其污染物排放直接對(duì)水資源造成嚴(yán)重影響。

2.2 水質(zhì)監(jiān)控不到位，飲水安全工程設(shè)施落后

延川縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心雖然已經(jīng)成立，但由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，水質(zhì)處理方法并不夠先進(jìn)，不能完全掌握環(huán)境污染的來源，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的使用效果不顯著?，F(xiàn)階段，部分農(nóng)村供水管網(wǎng)、蓄水設(shè)施漏損嚴(yán)重，造成供水水質(zhì)下降。一方面，一些污染源企業(yè)是地方政府稅收和成就的重要來源，使環(huán)境保護(hù)部門在執(zhí)法時(shí)易受到地方行政和經(jīng)濟(jì)壓力的影響;另一方面，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法的過程中，水利、土地和工商等部門經(jīng)常需要相互交流，但有關(guān)部門之間的執(zhí)法關(guān)系尚不清楚。水環(huán)境管理十分全面，涉及環(huán)境、生活、管理體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)方面，需要各部門之間密切合作和溝通。簡(jiǎn)單地將水環(huán)境工作移交給一個(gè)部門，并不能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境管理的突破。目前，延川縣農(nóng)村地區(qū)污染排放的調(diào)控體系不完善，主要污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)制度存在漏洞，并沒有形成日常監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長(zhǎng)期管理機(jī)制，減排壓力仍然嚴(yán)重。企業(yè)污染源排放評(píng)估、社會(huì)宣傳、環(huán)境污染報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)制度的機(jī)制，以及環(huán)境保護(hù)問責(zé)制幾乎沒有效果。

3 延川縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理措施

3.1 推廣污水處理實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)供水水源保護(hù)

飲用水源是老百姓的基本“生命線”，因而需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境容量，重視可持續(xù)人類住區(qū)的建設(shè)。對(duì)于污水處理企業(yè)來說，應(yīng)推廣污水處理實(shí)用技術(shù)，必須要實(shí)行清潔生產(chǎn)，從根本上減少環(huán)境污染。并且推進(jìn)重污染產(chǎn)業(yè)整頓，嚴(yán)格按照規(guī)定淘汰落后能源生產(chǎn)，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，禁止建立新型污染企業(yè)，逐步清理整頓現(xiàn)有污染型企業(yè)。在廣大集水區(qū)不得建立“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性”的水污染類型和工業(yè)項(xiàng)目，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的污染項(xiàng)目需要逐步搬遷或關(guān)閉，確保農(nóng)村群眾喝上“放心水”“安全水”[2]。

3.2 加強(qiáng)重視程度，建立供水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

政府應(yīng)注重法律的實(shí)施，建立供水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)應(yīng)包含農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理未來發(fā)展的總體方向，不僅要有指導(dǎo)意見，而且要有解決具體問題的具體措施。同時(shí)，最好設(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)來處理農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題，嚴(yán)格的問責(zé)和科學(xué)的檢查方法是提高相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行力和創(chuàng)造性的動(dòng)力。因此，還要明確界定該機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，將其與現(xiàn)有的和政府有關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)分開，以確保其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，在處理污染問題時(shí)避免出現(xiàn)責(zé)任不明確的現(xiàn)象。

3.3 爭(zhēng)取投資解決飲水安全問題，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的穩(wěn)定運(yùn)行，需要相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)資金給予支持，做到?？顚Ｓ茫ＷC水資源的安全供應(yīng)。此外，要按照投資渠道和工程規(guī)模，對(duì)工程進(jìn)行劃分，從而落實(shí)主體責(zé)任，保證供水工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮出實(shí)際效益。為了讓延川縣農(nóng)村地區(qū)能喝上安全水，可以優(yōu)先考慮解決秦嶺北麓沿山一帶利用溝河、山澗泉水為水源供水保證率不高的村群眾飲水問題，在爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的同時(shí)，也可以拓寬投融資渠道，從而促進(jìn)延川縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理，保證人們的飲水安全[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都具有非常重要的意義，但是現(xiàn)階段我國(guó)許多地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理仍然存在許多難點(diǎn)，因此，必須要采取有效的管理方法，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，不斷推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，最終促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張興華.探討農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中面臨的問題與應(yīng)對(duì)方法[J].環(huán)境與發(fā)展，2017（6）：57-58.

[2]羅文革.農(nóng)村人飲工程建設(shè)管理中存在的問題及解決措施[J].科技風(fēng)，2018（6）：236.

[3]張利.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理探討[J].黑龍江水利科技，2018（6）：207-208.