渭源縣地處隴西臺(tái)地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地帶，境內(nèi)有洮、渭兩大水系，以渭河為界，分為南北不同的兩大地質(zhì)構(gòu)造類(lèi)型。按地形地貌大致可分為北部黃土梁峁溝谷、中部淺山溝谷川地和南部土石山三個(gè)地帶。渭河以北屬鄂爾多斯臺(tái)地，是祁連山褶皺系與西秦嶺褶皺系的交接地段，第四紀(jì)黃土在區(qū)內(nèi)甚為發(fā)育，分布廣泛，形成了以山川河谷、丹霞地貌、黃土峁梁為主的地貌資源;渭河以南屬西秦嶺褶皺系，是西秦嶺山脈西延部分，為中高山地帶，海拔2500～ 3500米，最高峰露骨山達(dá)3941米，面積占全縣總面積的28.71%，從東到西坐落著旗桿山、馬面山、鉆天崖、壑壑山、花巖梁、南屏山等八座大山，形成西南山體主峰，全長(zhǎng)56公里，平均寬度9公里左右，由于多次褶皺斷裂上升和侵蝕切割，形成獨(dú)立山峰，名勝山峰有鳥(niǎo)鼠山、首陽(yáng)山、老君山、露骨山、太白山等。境內(nèi)山巒起伏，高寒陰濕，雨量充沛，植被良好，有奇山秀水、云海峽谷，還有大面積的森林及高原草甸，林草種類(lèi)達(dá)1000多種，森林覆蓋度達(dá)90%，大部分溝谷清溪長(zhǎng)流，自然生態(tài)環(huán)境良好。渭源境內(nèi)分布著大小13條河流，以中部鳥(niǎo)鼠山脈為分水嶺，由南向北將全縣分為兩半，嶺東河流為渭河水系，流域面積10246平方公里，占全縣總面積的49.8%;嶺西河流為洮河水系，流域面積860.85平方公里，占全縣總面積的41.68%，兩大水系的主要河流全流程328.15公里，年徑流量2.135億立方米。總體來(lái)講，渭源縣天然林資源保存較好，具備發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)。

一、渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，那時(shí)渭源縣委、縣政府就已經(jīng)意識(shí)到依靠得天獨(dú)厚的森林風(fēng)景資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，是解決脫貧的一條有效途徑之一。由于渭源縣是甘肅省貧困縣，當(dāng)時(shí)縣上主要的工作目標(biāo)是解決全縣人民的溫飽問(wèn)題，旅游業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后。201 0年開(kāi)始渭源縣把造林綠化與生態(tài)旅游相結(jié)合，確立了“華夏文明渭河源”戰(zhàn)略品牌定位，以建設(shè)“渭河特色大縣”和打造“甘肅生態(tài)文化旅游名縣”為目標(biāo)，依托縣內(nèi)會(huì)川、蓮峰和五竹林場(chǎng)豐富的天然林資源和自然風(fēng)光開(kāi)發(fā)建設(shè)了渭河源景區(qū)、蓮峰森林公園、太白山景區(qū)和黃香溝景區(qū)。渭源縣發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，縣城距省城蘭州174公里，距隴海鐵路隴西站55公里，蘭渭高速連接臨洮，定渭高速連接定西、隴西。蘭渝鐵路和蘭海高速臨渭段已建成投入運(yùn)營(yíng)，即將建成蘭海高速渭武段，三年渭源縣建成兩條高速，兩條國(guó)道，一條鐵路，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2009年開(kāi)始，縣上招商投資建設(shè)渭水源大酒店四星級(jí)旅游接待中心，籌資建設(shè)了渭源縣君山文化廣場(chǎng)，完成縣城城區(qū)改造和濱河路亮化綠化工程，首陽(yáng)山景區(qū)道路硬化，太白山景區(qū)道路硬化，渭河源景區(qū)山門(mén)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升了景區(qū)旅游環(huán)境。2010年以來(lái)，每年在甘肅省舉辦“絲綢之路帶”文化旅游節(jié)大會(huì)之際，渭源縣也舉辦分會(huì)場(chǎng)大力宣傳“一帶一路”森林文化旅游，倡導(dǎo)綠色渭源旅游、休閑，養(yǎng)生，成功舉辦了三屆“華夏文明渭河源”生態(tài)文化旅游節(jié)，在安徽亳州舉辦了文化旅游產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，推介了“靈秀渭源”旅游形象。近年來(lái)，蘭州市和周邊縣絡(luò)繹不絕的游客來(lái)渭源縣霸陵橋觀景，首陽(yáng)山拜謁伯夷叔齊兩位圣賢，越來(lái)越多的三秦大地游客，沿渭河溯源而上，到渭河源尋根問(wèn)祖，渭源森林旅游業(yè)逐步走上健康發(fā)展之路。2017年，接待游客101.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入4.03億元。

二、渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展活力不足

渭源旅游資源富集、文化底蘊(yùn)深厚、交通條件優(yōu)越，目前已開(kāi)發(fā)各類(lèi)景點(diǎn)16處，其中4A級(jí)景區(qū)l處（渭河源），3A級(jí)景區(qū)1處（首陽(yáng)山）。以上旅游資源集中于渭河源大景區(qū)內(nèi)，渭河源大景區(qū)規(guī)劃面積187平方公里，主要包括首陽(yáng)山、渭河源、太白山、石門(mén)雪山四個(gè)核心景區(qū)和天井峽、秀峰山、駱駝巷、夷齊古冢等精品景區(qū)。由于渭源縣為貧困縣，財(cái)政困難，景區(qū)開(kāi)發(fā)投入依然不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一是景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面除正在重點(diǎn)打造的渭河源、首陽(yáng)山、霸陵橋等重點(diǎn)景區(qū)外，太白山、石門(mén)雪山、天井峽等大部分景區(qū)還處于初級(jí)階段，進(jìn)入道路、給排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施基本處于空缺的狀態(tài)。二是縣內(nèi)旅游交通條件整體比較差，道路等級(jí)不高、通行不暢，景區(qū)（點(diǎn)）沒(méi)有完全形成旅游道路環(huán)線，給游客出游帶來(lái)不便，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)融合不夠，旅游產(chǎn)品單一，發(fā)展活力不足。旅游產(chǎn)業(yè)因景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，服務(wù)設(shè)施不健全，眾多旅游項(xiàng)目仍停留在以原生態(tài)為主的自然觀光游上，旅游景區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、體育、森林、水利等方面融合不夠，參與性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性的項(xiàng)目缺乏，旅游產(chǎn)品單一，發(fā)展活力不足。

（二）配套服務(wù)體系建設(shè)滯后，全域旅游體系還不健全

旅游公共服務(wù)設(shè)施短板。一是縣內(nèi)交通通行條件整體比較差，公路沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、觀景平臺(tái)嚴(yán)重不足，體系不健全，旅游客車(chē)、旅游公交除渭河源、首陽(yáng)山景區(qū)，其余景區(qū)基本不通達(dá)。二是旅游廁所數(shù)量少，管理滯后且等級(jí)不高。三是智慧景區(qū)建設(shè)還比較滯后，基本無(wú)旅游導(dǎo)覽系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)，通信信號(hào)覆蓋率過(guò)低，無(wú)線寬帶網(wǎng)覆蓋的景區(qū)少，景區(qū)視頻、人流監(jiān)控建設(shè)不足，目前，只有渭河源景區(qū)有監(jiān)測(cè)或監(jiān)控設(shè)備，對(duì)游覽區(qū)外自然資源環(huán)境監(jiān)測(cè)或監(jiān)控還是缺失，其余景區(qū)更是空白。

（三）旅游人才匱乏，全域旅游創(chuàng)建智力支持滯后

一是創(chuàng)建全域旅游的艱巨任務(wù)與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置不相稱(chēng)。旅游局為政府組成部門(mén)，是文廣局下屬二級(jí)公益性事業(yè)單位，事業(yè)編制6名。今年渭河源大景區(qū)管委會(huì)成立人員劃分后，現(xiàn)有干部職工7人（駐村1人），旅游專(zhuān)業(yè)管理人才和服務(wù)人才嚴(yán)重不足，制約了全縣旅游產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧工作的健康快速發(fā)展。二是專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。既缺乏熟悉旅游規(guī)劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、信息化等方面的專(zhuān)業(yè)人才，也缺乏熟悉經(jīng)營(yíng)管理、投資運(yùn)營(yíng)的高級(jí)管理人才，更缺乏一線服務(wù)的導(dǎo)游講解人才。

三、渭源縣生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策

渭源縣森林資源相對(duì)集中，是水源涵養(yǎng)林，靠近五竹和會(huì)川林區(qū)的峽口水庫(kù)和蓮峰林區(qū)的石門(mén)水庫(kù)承擔(dān)著渭河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)居民的飲水，在森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，重在天然，保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，重在保護(hù)”的發(fā)展理念。

（一）發(fā)展思路

1.堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重原則。渭源縣天然林資源比較豐富，屬于黃河上游森林涵養(yǎng)水源區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)十分敏感和脆弱，立地條件較差，經(jīng)不起過(guò)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)景區(qū)產(chǎn)生的垃圾要拉出景區(qū)，在垃圾處理區(qū)集中處理，禁止隨處掩埋和焚燒，防止進(jìn)入土壤污染水源。

2.實(shí)行分期投資與分步建設(shè)。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施分步建設(shè)，政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)逐年加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資，為生態(tài)旅游提供良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)積極搭建投資平臺(tái)，大力實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策，按照“依托資源引客商，主動(dòng)出擊找客商，搞好服務(wù)留客商”的思路，本著“自愿互惠，利益共享，真誠(chéng)合作，共同發(fā)展”的原則。創(chuàng)新招商引資方式和手段，放低入駐門(mén)檻，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，制定優(yōu)惠政策，采取合營(yíng)、參股、招商等形式，多渠道、多層次，多形式籌集建設(shè)發(fā)展資金。

3.探索建立比較科學(xué)的管理體制。渭源縣現(xiàn)在的森林旅游管理體制采用雙層管理體制，在原來(lái)旅游局的上面成立了渭河源景區(qū)管理委員會(huì)，來(lái)管理渭源縣的旅游業(yè)，旅游業(yè)行政職能進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)職能進(jìn)一步弱化，現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該把工作重心放在服務(wù)職能上，提高服務(wù)水平，把所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分立，試點(diǎn)采用股份公司制度運(yùn)營(yíng)，才能建立起權(quán)責(zé)明確，運(yùn)行高效，利益分配合理的運(yùn)營(yíng)制度，激發(fā)投資者投資建設(shè)動(dòng)力、提高經(jīng)營(yíng)者的管理服務(wù)水平，形成良性的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以解決眼下政府投資資金不足、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展缺乏活力和后勁不足的問(wèn)題。

4.要重視人才培養(yǎng)，選聘旅游業(yè)高層次管理人才。2012年以來(lái)，渭源縣在森林旅游業(yè)發(fā)展方面積極作為，取得了顯著的成績(jī)，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，管理水平進(jìn)一步提高，但是缺少旅游整體運(yùn)營(yíng)策劃專(zhuān)業(yè)人員，缺少多媒體宣傳團(tuán)隊(duì)，要改變?cè)瓉?lái)“好酒不怕巷子深的傳統(tǒng)觀念”，把渭源原生態(tài)自然美景和特色支柱產(chǎn)業(yè)宣傳出去，讓更多的人來(lái)渭源觀景、娛樂(lè)、養(yǎng)生、購(gòu)物、休閑和季節(jié)性享受田園生活。

（二）主要對(duì)策

渭源縣將以建設(shè)“西部生態(tài)文化旅游名縣”，全力打造“華夏文明渭河源”文化旅游戰(zhàn)略品牌為總體目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元融資、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮鳥(niǎo)鼠靈源、首陽(yáng)謁圣、天井幽谷、太白云海、雙門(mén)踩浪、夷齊古冢、霸陵觀潮等資源特色，通過(guò)整合旅游資源、促進(jìn)行業(yè)融合、充分吸納就業(yè)、滿(mǎn)足群眾精神文化需求、完善城市環(huán)境品質(zhì)、提升居民生活水平、不斷改善旅游消費(fèi)環(huán)境、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，將渭源縣打造成環(huán)境一流、集散便捷、服務(wù)完善、旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、旅游產(chǎn)品豐富多樣、旅游企業(yè)充滿(mǎn)活力的國(guó)內(nèi)知名、甘肅省重點(diǎn)培養(yǎng)的都市休閑度假目的地以及旅游集散地。

1規(guī)劃先行，構(gòu)建全域旅游大格局。一是將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)全域旅游規(guī)劃編制專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求編制《渭源縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。二是編制并報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府出臺(tái)《渭源縣關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，構(gòu)建支持全域旅游發(fā)展的政策體系，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門(mén)和全社會(huì)對(duì)全域旅游發(fā)展的支持與保障力度。

2提升核心吸引力，加快鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮政府資源配置和引導(dǎo)職能，以渭河源大景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為平臺(tái)和載體，結(jié)合新農(nóng)村、異地搬遷、危舊房改建、整村推進(jìn)等建設(shè)項(xiàng)目及“三農(nóng)”、集中連片特困地區(qū)開(kāi)發(fā)政策，將國(guó)家A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、道路建設(shè)、河道治理、文物保護(hù)、農(nóng)村危房改建、設(shè)施農(nóng)業(yè)和舍飼畜牧業(yè)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，配套政策。全力推進(jìn)“一城、一帶、四區(qū)、五組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升全域旅游示范區(qū)的核心吸引力。一是全力推動(dòng)A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工程。依據(jù)《渭河源大景區(qū)總體規(guī)劃及渭河源、首陽(yáng)山、太白山、石門(mén)雪山核心景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)“渭河源——生態(tài)泉源、首陽(yáng)山——東方德源、太白山——靈秀仙源、石門(mén)雪山——絲路雪源“四大品牌景區(qū)建設(shè)。二是全力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工程。有效改善渭源縣鄉(xiāng)村旅游的軟、硬件水平。重點(diǎn)將清源、鍬峪、蓮峰、會(huì)川、五竹五鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分梯度重點(diǎn)推進(jìn)五竹鎮(zhèn)渭河源村、五竹村，鍬峪鄉(xiāng)峽口村，會(huì)川鎮(zhèn)半陰坡村、羅家磨村，上灣鄉(xiāng)侯家寺村，田家河鄉(xiāng)元古堆村，蓮峰鎮(zhèn)古跡坪村、石門(mén)村及首陽(yáng)山村10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村的建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、組織、企業(yè)及農(nóng)戶(hù)，依托旅游景區(qū)、農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、農(nóng)家院落和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，開(kāi)辦大型生態(tài)觀光園，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家店。構(gòu)建“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、購(gòu)在農(nóng)家、休閑度假在農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游模式，全面打響“一鄉(xiāng)一品”“一村一韻”的“渭水源宿”鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全域旅游的共建共享。依托渭源獨(dú)特的地理環(huán)境，人文歷史、良好的生態(tài)基地，探索創(chuàng)建“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建旅游新業(yè)態(tài)和豐富旅游產(chǎn)品，融入全省絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線和蘭（蘭州）天（天水）平（平?jīng)觯┬蓍e度假旅游圈，做精“華夏文明渭河旅游線”，形成全域旅游共建共享新格局。一是建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索建立旅游發(fā)展委員會(huì)，推進(jìn)公安、工商、司法等部門(mén)構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機(jī)制以及積極創(chuàng)新領(lǐng)域配套機(jī)制。二是以“旅游+”為手段，推動(dòng)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育等融合發(fā)展，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，豐富旅游供給。三是在城區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范村等游客集散區(qū)和農(nóng)家樂(lè)、涉旅飯店推動(dòng)“廁所革命”，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，合理配套建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng)。

4.加快旅游咨詢(xún)服務(wù)體系建設(shè)速度，完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系。將縣城打造成為全域旅游集散咨詢(xún)服務(wù)中心，并在蘭渝鐵路渭源站、城區(qū)長(zhǎng)途車(chē)站及會(huì)川鎮(zhèn)、五竹鎮(zhèn)、蓮峰鎮(zhèn)設(shè)立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，完善旅游信息咨詢(xún)服務(wù)體系，滿(mǎn)足游客瀏覽、咨詢(xún)、訂購(gòu)等需求，有效提供景區(qū)、旅游線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)。

5.加強(qiáng)旅游文明建設(shè)，推進(jìn)全域環(huán)境整治。加強(qiáng)文明素質(zhì)教育，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立“全縣都是大景區(qū)、人人都是導(dǎo)游員”意識(shí)，不斷提升全縣人民素質(zhì)、文明意識(shí)和文化旅游形象，進(jìn)一步提升規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、人性化的旅游服務(wù)水平。推行國(guó)內(nèi)旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門(mén)間信息通報(bào)機(jī)制。集中開(kāi)展主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒?、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。