供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。深化供銷合作社改革，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

隨著以資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民為內(nèi)容的甘肅省農(nóng)村“三變”改革有力推進(jìn)，加快打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，供銷社將在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。為此，我們對民勤縣供銷社進(jìn)行了調(diào)查研究，深入分析了供銷社改革中存在的困難和問題，提出了推動改革的政策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，民勤縣認(rèn)真貫徹深化供銷社綜合改革精神，打造商貿(mào)流通新體系，拓寬為農(nóng)服務(wù)新渠道，有力推動了全縣供銷社綜合改革工作向更深層次邁進(jìn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)基層網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極篩選、對接，向省、市供銷社上報(bào)村級供銷綜合服務(wù)社改造提升規(guī)劃，將村級供銷綜合服務(wù)社列入全省供銷社改造提升范圍，以利民供銷社為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資配送中心為載體，通過轉(zhuǎn)換基層社體制機(jī)制、資產(chǎn)重組和管理創(chuàng)新，推進(jìn)基層社整合等一系列措施，著力打造了一批具有內(nèi)在活力的新型基層社，壯大了供銷社農(nóng)資經(jīng)營平臺。目前，已建成標(biāo)準(zhǔn)高、功能齊全的村級供銷社綜合服務(wù)社66個(gè)。二是狠抓電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)營，結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，積極與各大電商平臺合作，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極探索建設(shè)產(chǎn)銷有機(jī)銜接、運(yùn)行高效順暢、質(zhì)量安全可靠的現(xiàn)代新型農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，初步形成了網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化的經(jīng)營和線上線下融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通新體系。三是拓寬為農(nóng)服務(wù)新渠道，服務(wù)“三農(nóng)”上水平。民勤縣通過改革試點(diǎn)、工作創(chuàng)新驅(qū)動，供銷聯(lián)社在主營業(yè)務(wù)方面取得了明顯效應(yīng)，農(nóng)資等主營業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出領(lǐng)域拓展、規(guī)模增大態(tài)勢，服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)了供銷社和農(nóng)戶雙贏。

二、困難問題

（一）基層組織管理體制不順。供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，推進(jìn)“開放辦社”，開放辦社對恢復(fù)基層組織起到了推進(jìn)作用，但給企業(yè)經(jīng)營管理也帶來了新的矛盾和問題。據(jù)調(diào)查，民勤縣近50%的基層供銷社屬于加盟性質(zhì)，與縣聯(lián)社沒有真正的利益聯(lián)結(jié)，95%的村級綜合服務(wù)社也屬于同類性質(zhì)，合作不緊密，缺乏約束、監(jiān)督機(jī)制，普遍存在夫妻店經(jīng)營，縣聯(lián)社統(tǒng)籌作用、群體優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社職能職責(zé)不明確，行業(yè)維權(quán)行為能力弱。農(nóng)民專業(yè)合作社主管單位是農(nóng)牧局，供銷社只是領(lǐng)辦單位，而民勤縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社又是供銷社組建的，從某種角度講，存在職能交叉、分工不明、無經(jīng)費(fèi)來源等問題，聯(lián)合社正常活動主要依賴于縣供銷社支撐，在評定示范社、申報(bào)財(cái)政扶持資金、農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目等方面由農(nóng)牧局辦理，聯(lián)合社缺少話語權(quán)，作為聯(lián)合社缺乏向心力和凝聚力，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）供銷社專業(yè)人員較為缺乏?；鶎庸╀N社承擔(dān)著為農(nóng)服務(wù)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要使命，但是民勤縣基層供銷社從業(yè)人員老齡化、知識老化嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員匱乏，發(fā)展農(nóng)村電商、開展金融互助合作、實(shí)行科技培訓(xùn)服務(wù)及參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、托管、農(nóng)村“三變”“三位一體”等方面的專業(yè)人才少，加之資金短缺，開展工作難度大而且效果不明顯。

（四）改革成本大，扶持資金少?；鶎庸╀N社恢復(fù)新建和村級供銷綜合服務(wù)社改造需要大量資金，實(shí)踐證明，沒有項(xiàng)目資金跟進(jìn)帶動，僅憑縣級供銷社自籌，且不說財(cái)務(wù)管理是否合適，有限的扶持資金，杯水車薪，很難調(diào)動社會資金投入。

三、體會感受

（一）爭取政府支持深化供銷社綜合改革的堅(jiān)強(qiáng)保證。前些年，供銷社幾乎是被人遺忘的角落，位卑言輕，可有可無。近年來，隨著基層組織的逐步健全，購銷服務(wù)體系的不斷完善，經(jīng)營服務(wù)功能的日漸增強(qiáng)，供銷社又回到黨委、政府的視野當(dāng)中，農(nóng)民又有了供銷社回來的感覺。但是，要促進(jìn)供銷社發(fā)展壯大，仍然需要各級政府支持。

（二）爭取財(cái)政資金和項(xiàng)目支持是加快基層組織建設(shè)的有力抓手。民勤縣供銷社資產(chǎn)少、底子薄，恢復(fù)和重建基層組織體系僅靠自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需項(xiàng)目支持、財(cái)政資助。近年來，縣供銷社先后爭取到農(nóng)綜開發(fā)、“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目及地方財(cái)政補(bǔ)助資金，強(qiáng)有力地支持了基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近幾年共申報(bào)入庫項(xiàng)目5個(gè)，殷切希望財(cái)政部門、上級社在“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目方面給予傾斜。

（三）爭取社會關(guān)注、全民參與，是恢復(fù)壯大供銷社的有效途徑。近兩年，民勤縣供銷社加強(qiáng)了輿論宣傳和新聞報(bào)道工作，使社會各界和廣大群眾對供銷社有了新的認(rèn)識，同時(shí)也調(diào)動了不少有志之士參與、加盟、興辦供銷社的興趣和信心，加快了開放辦社進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持辦社宗旨，是供銷社的立社之本。新時(shí)期供銷合作社要想站穩(wěn)市場腳跟，謀求更大發(fā)展，就必須始終堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，牢牢把握“姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)”基本原則，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為黨和政府服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺和載體，在服務(wù)中不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身實(shí)力。

（五）轉(zhuǎn)變思想觀念是供銷社發(fā)展壯大的根本出路。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，供銷社一定要抓住機(jī)遇，以戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)營向新興業(yè)態(tài)經(jīng)營模式和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，拓寬服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)功能，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)結(jié)政府與群眾、農(nóng)村與城市的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。2015年利民社出資500萬元，成立了“供銷通電子商務(wù)公司”，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“電子商務(wù)工作站”，通過指導(dǎo)引領(lǐng)，目前已有62家基層網(wǎng)點(diǎn)開展電子商務(wù)，為下一步打造網(wǎng)上供銷社奠定了基礎(chǔ)。2016年初，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社設(shè)立了信用互助社，先后與甘肅銀行、蘭州銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，在探索生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合合作方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

四、對策建議

（一）推進(jìn)治理機(jī)制改革。參照省、市供銷社做法，加快建立聯(lián)合社社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度。著力構(gòu)建以聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系、以企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙線”運(yùn)行機(jī)制。

（二）加快基層組織建設(shè)。通過聯(lián)合合作、項(xiàng)目支持、能人參與、社企共建等方式，重點(diǎn)抓好收成、泉山、蘇武、南湖等新建基層供銷社建設(shè);創(chuàng)造條件興辦紅砂崗供銷社，實(shí)現(xiàn)基層供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置全覆蓋，經(jīng)營服務(wù)全覆蓋。著力加快村級綜合服務(wù)社建設(shè)，年內(nèi)改造提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評價(jià)好的村級供銷綜合服務(wù)社34個(gè)，累計(jì)達(dá)到100個(gè)。

（三）抓好信用服務(wù)。積極與中華全國供銷合作總社所屬中合聯(lián)投資有限公司對接，依托基層社、社屬企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、加盟公司組建的資金互助平臺，健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與蘭州銀行、甘肅銀行、信用聯(lián)社等金融部門的合作，為社屬企業(yè)、基層社和專業(yè)合作社提供融資擔(dān)保，進(jìn)一步為成員社搞好資金互助服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。

（四）推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展。以利民供銷社為龍頭，積極開展全縣農(nóng)資配送中心建設(shè)。努力創(chuàng)辦1～2個(gè)規(guī)模以上集農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏銷售為一體的生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵(lì)社有資產(chǎn)租賃企業(yè)轉(zhuǎn)型加盟合作，探索組建供銷集團(tuán)總公司。積極培育以電子商務(wù)、農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)物流配送為主體的省級優(yōu)秀龍頭企業(yè)1個(gè)。

（五）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，培育有較大引領(lǐng)帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作示范社，力爭推薦一批國家級、省級、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，通過典型示范，提升民勤縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的整體水平。

（六）抓好農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷。指導(dǎo)督促幫助農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)銷大戶搞好農(nóng)資供應(yīng)，做到品種齊全、貨源充足、價(jià)格合理、質(zhì)量保證，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需。同時(shí)加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)，拓寬營銷流通渠道，創(chuàng)新營銷流通模式，規(guī)范行業(yè)自律行為，傾注全力抓好全縣農(nóng)產(chǎn)品購銷工作，以流通的大繁榮促進(jìn)生產(chǎn)的大發(fā)展和效益的大提高。

建議政府樹立扶持供銷社就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的思想觀念，把供銷社綜合改革工作放在心上，抓在手上。把供銷社綜合改革專項(xiàng)資金、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

建議政府制定優(yōu)惠政策，全面落實(shí)農(nóng)資儲備政策，農(nóng)產(chǎn)品貼息收儲政策和對農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶扶持政策，鼓勵(lì)運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

建議政府成立農(nóng)產(chǎn)品購銷領(lǐng)導(dǎo)小組（民勤縣已成立），抽調(diào)得力人員常年專門搜集、整理、判研、發(fā)布市場信息，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息服務(wù)工作。