安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作多次作出重要指示批示，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，是企業(yè)必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“所有企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。2017年新修訂的《安全生產(chǎn)法》從18個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出要“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”。天津港“8 -12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12 -20”特別重大滑坡事故及酒鋼西溝石灰石礦“8 -16”重大火災(zāi)事故等一起起慘痛的事故警示我們：企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督只有落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)管理行為中，才能最大限度消除安全生產(chǎn)隱患。

就張掖市肅南縣而言，縣域面積2.4萬平方公里，占張掖市面積50%以上，與甘青兩省7個(gè)市州15個(gè)縣市區(qū)接壤，安全監(jiān)管的地域廣、涉及領(lǐng)域多。重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)140家，涉及礦山、工貿(mào)、民爆、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹零售、交通運(yùn)輸、建筑施工、賓館酒店、學(xué)校和娛樂場所及人員聚集場。近年來，縣委、縣政府嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法，多措并舉、綜合施策倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，但通過深入企業(yè)生產(chǎn)一線細(xì)致開展排查檢查，在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面還存在一些亟須解決的問題。特別是一些制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全管理觀念落后。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄，為應(yīng)付上級(jí)部門檢查弄虛作假、閉門造車，沒有從建立切實(shí)可行的安全制度、長效機(jī)制上去做文章、下功夫。二是安全經(jīng)費(fèi)投入不足。部分企業(yè)注重短期經(jīng)濟(jì)利益，不愿意過多在安全生產(chǎn)方面加大投入，存在安全防護(hù)設(shè)施不完善、生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、勞動(dòng)防護(hù)用品不按標(biāo)準(zhǔn)配置等問題。加之，一些落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)下滑，企業(yè)很難加大安全投入，勢(shì)必影響企業(yè)的安全技術(shù)改造、隱患排查治理、安全培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，為安全生產(chǎn)埋下隱患。三是安全管理制度落實(shí)不到位。大多數(shù)企業(yè)都制定了安全管理制度，然而部分企業(yè)只是為了作秀裝樣子，沒有很好地把安全管理制度作為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和員工人身安全的內(nèi)在需求去抓落實(shí)。甚至在監(jiān)管部門檢查出問題后，企業(yè)存在查而不整、整而不改、改而無果的現(xiàn)象。四是安全教育培訓(xùn)效果不明顯。企業(yè)對(duì)從業(yè)人員和安全管理人員的安全教育培訓(xùn)未結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致安全教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，未開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)流于形式，員工安全管理理念落后、知識(shí)陳舊，無法適應(yīng)工作實(shí)際和形勢(shì)要求。五是應(yīng)急處置工作落實(shí)不到位。應(yīng)急救援預(yù)案未結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況制定，針對(duì)性差，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備缺乏。未定期組織員工開展應(yīng)急演練活動(dòng)，員工缺乏必要的應(yīng)急救援知識(shí)。

這些問題充分暴露出，部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)，輕安全”消極思想和“政府急、企業(yè)?！钡谋粍?dòng)局面，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，致使部分隱患查而不改、屢查屢現(xiàn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)增加。在認(rèn)真研究探索和健全企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任制方面，深刻汲取酒鋼西溝石灰石礦“8-16”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，以“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任攻堅(jiān)年”為契機(jī)，緊緊抓住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，杜絕了安全工作上熱下冷、“末梢神經(jīng)”不暢等問題，把企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、壓力傳導(dǎo)落實(shí)落細(xì)，建立起“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任體系，不斷形成政府、行業(yè)監(jiān)管部門和各企業(yè)齊心協(xié)力、齊抓共管企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的良好局面。

抓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，砸實(shí)第一責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)負(fù)責(zé)人的最大職責(zé)，縣委、縣政府從強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)干部職工、企業(yè)員工全員參與，切實(shí)構(gòu)建人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈人手，先后研究制定了《肅南縣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)推進(jìn)工作實(shí)施方案》《肅南縣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全縣企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)工作4個(gè)階段8大項(xiàng)32小項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了各階段的工作任務(wù)，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)行業(yè)主管部門也相應(yīng)細(xì)化了方案，做到了有章可循。注重抓典型、樹標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)。選定8戶落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任示范企業(yè)，建立“一對(duì)一、一幫一”工作機(jī)制，每戶企業(yè)分別確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管業(yè)務(wù)人員，經(jīng)常性深入企業(yè)開展“解剖麻雀”式的現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，并建立社會(huì)力量購買服務(wù)制度，每年核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5萬元，聘請(qǐng)省、市安全方面專家開展督查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單、責(zé)任清單和時(shí)效清單，跟蹤問效，狠抓整改，并廣泛推廣示范典型經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)，形成了“人人關(guān)心安全問題、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)”的局面。

抓制度機(jī)制，夯實(shí)第一基礎(chǔ)。如果企業(yè)安全管理不到位，安全生產(chǎn)形勢(shì)就不可能持續(xù)好轉(zhuǎn)。結(jié)合全縣實(shí)際，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)旅游管委會(huì)設(shè)立11個(gè)安委會(huì)、8個(gè)安監(jiān)站的基礎(chǔ)上，針對(duì)工業(yè)園區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)無執(zhí)法主體資格的問題，成立了祁青工業(yè)園區(qū)安監(jiān)分局和皂礬溝礦產(chǎn)品集中加工區(qū)安監(jiān)站，并積極與省、市協(xié)調(diào)溝通，酒鋼集團(tuán)宏興鋼鐵股份有限公司鏡鐵山礦、西溝石灰石礦在肅南屬地注冊(cè)登記，理順了安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任體系。督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善車間、班組、個(gè)人安全責(zé)任制，通過安全目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)和考核以及責(zé)任追究，切實(shí)強(qiáng)化各層各級(jí)崗位人員責(zé)任心和安全意識(shí)。同時(shí)，持續(xù)落實(shí)“四不兩直”和重大隱患掛牌督辦制度，采取聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪、公開曝光等方式，緊盯礦山、煙花爆竹、危化品、公眾聚集場所、道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和元旦、春節(jié)、五一、汛期等關(guān)鍵時(shí)段開展專項(xiàng)檢查督查活動(dòng)，構(gòu)建起了安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防管控機(jī)制。另外，狠抓應(yīng)急救援體系建設(shè)，修訂完善《肅南縣公共安全應(yīng)急救援預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急物資和應(yīng)急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備的管理，每年組織全縣性大型應(yīng)急演練不少于1次，督促企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，如西溝石灰石礦每年開展應(yīng)急演練不少于12次。

抓安全投入，落實(shí)第一保障。督促各企業(yè)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和淘汰落后工藝設(shè)備、采用“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”高新技術(shù)等措施結(jié)合起來，大幅提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力。如酒鋼西溝石灰石礦2017年投入6500余萬元，更換了阻燃電纜、阻燃膠帶，完善了運(yùn)輸平巷壓風(fēng)自救、供水和通信等設(shè)施，改善了現(xiàn)場作業(yè)安全環(huán)境，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實(shí)0.5%。的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患排查治理、應(yīng)急救援等工作。同時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行“足額支付，按需報(bào)銷”，并嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行監(jiān)管人員每人每月320元的崗位津貼。

抓基層基礎(chǔ)，下移第一重心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作的最前沿，是政府監(jiān)管企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)最關(guān)鍵的一環(huán)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站制度，安排專人駐鄉(xiāng)開展工作，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站配齊配足裝備設(shè)施。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高危行業(yè)的智能化應(yīng)用，加大安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)、安全生產(chǎn)可視化信息平臺(tái)建設(shè)力度?？h安監(jiān)局視頻監(jiān)控平臺(tái)100兆VPN專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完工，與甘肅省可視化監(jiān)督管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)連接，對(duì)礦山、建筑施工、危爆物品經(jīng)營、勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。班線客車、出租車衛(wèi)星定位裝置覆蓋率達(dá)100%。

抓培訓(xùn)宣傳，提升第一意識(shí)。以創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)為引領(lǐng)，適時(shí)舉辦“安全生產(chǎn)月”“安康杯”知識(shí)競賽、安全救援演練等各類活動(dòng)，大規(guī)模、多層次開展安全發(fā)展理念宣傳活動(dòng)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)、安委會(huì)成員單位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)層層建立了“兩微一端”平臺(tái)和安全生產(chǎn)宣傳微信群，定期編發(fā)安全常識(shí)、法規(guī)知識(shí)、溫馨提示等信息，同時(shí)，將安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)班納入全縣黨員干部和社會(huì)人才教育培訓(xùn)班主體班次，培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)各類從業(yè)人員1.4萬余人，擴(kuò)大了宣傳覆蓋面，增強(qiáng)了宣傳的針對(duì)性和群眾參與的積極性。