人口發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大決策，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，包括人口數(shù)量發(fā)展戰(zhàn)略、人口質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、人口結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、人口分布發(fā)展戰(zhàn)略等幾個(gè)方面。人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心是人力資源，人力資源是一個(gè)地區(qū)最關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，是地區(qū)發(fā)展最根本的驅(qū)動力。

當(dāng)前，我國人口和經(jīng)濟(jì)形勢正雙雙處在深刻變化之中，許多發(fā)達(dá)地區(qū)的人口政策正悄然發(fā)生改變，作為人口基數(shù)較少的蘭州市也應(yīng)未雨綢繆，超前謀劃，及早制定和實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的人力資源保障，防止東北人口“空心化”現(xiàn)象造成的經(jīng)濟(jì)社會問題出現(xiàn)。

一、人口對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的主要影響

研究表明，一個(gè)地區(qū)人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布直接影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（一）人口規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的影響。人口是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的晴雨表，是區(qū)域各城市之間發(fā)展水平和競爭力吸引力影響力的重要指標(biāo)。據(jù)測算，一個(gè)地區(qū)人口每增加1萬人，地區(qū)國民生產(chǎn)總值GDP就增長119.5266億元。在收入水平和購買力大體相同的條件下，人口數(shù)量的多少直接決定了市場規(guī)模和市場發(fā)展的空間，人口數(shù)量與市場規(guī)模成正比。人口的增長速度對商業(yè)有很大的影響，人口增長意味著人類需求的增長。另外，在當(dāng)前國家的政策層面上，人口規(guī)模也是爭取國家重大項(xiàng)目必不可少的重要條件。

（二）人口結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的影響。人口結(jié)構(gòu)包括一個(gè)地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)和民族結(jié)構(gòu)等多種因素。其中，人口的年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)最主要，直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。據(jù)研究，一個(gè)地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)越低，受教育水平越高，這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的活力就越足，市場的潛力就越大，發(fā)展的后勁就越強(qiáng)。

（三）人口分布對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的影響。人口分布可以從人口的城鄉(xiāng)分布與地域分布兩方面考察。從城鄉(xiāng)人口分布看，中國城鎮(zhèn)特別是大中城市人口多、密度大，市場需求也就大，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就足;而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人口少、密度低，市場需求也就小，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力也低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就不強(qiáng)。從區(qū)域人口分布看，中國東部沿海地區(qū)人口多、密度大，市場需求也就大，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就足;而西部地區(qū)人口少、密度低，市場需求也就小，對生產(chǎn)要素的吸引輻射力也低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就不強(qiáng)，可以說西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期落后與人口資源的占有不足有著密切的關(guān)系。

二、蘭州市人口目前存在的主要問題

蘭州人口存在的主要問題表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是人口增勢趨緩。目前，蘭州市人口基數(shù)與其他省會城市和大中城市相比差距不斷拉大，而蘭州每年的人口自然增長率在5%。左右，雖然仍處在基本平衡和合理增長的區(qū)間內(nèi)，但低于全省平均水平，也低于我省中東部地區(qū)所有市（州），并有繼續(xù)走低的趨勢。

二是人口紅利消失。與全國一樣，蘭州市的“人口紅利”時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束，勞動力供求矛盾日益突出，用工成本逐年增加，直接影響服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)等相關(guān)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是人口素質(zhì)不高。主要體現(xiàn)在青壯年勞動力整體素質(zhì)不高，特別是職業(yè)教育水平不高，勞動力資源主要集中在低端，中高級專業(yè)化技能勞動力供給嚴(yán)重不足，高端人才吸引能力不強(qiáng)，本地優(yōu)秀大學(xué)生大量流失。

四是人口分布失衡。區(qū)域內(nèi)人口分布不均，主城區(qū)人口密度畸高，交通擁擠，房價(jià)高企。而蘭州新區(qū)、新的開發(fā)園區(qū)和其他城鎮(zhèn)人口密度畸低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭州新區(qū)人口密度每平方公里不足百人，與全國城區(qū)人口密度570人/平方公里的平均數(shù)字相差甚遠(yuǎn)，而蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)榆中園區(qū)與蘭州新區(qū)人口密度大致相同，兩個(gè)區(qū)人口的低密度化，造成了公共資源和設(shè)施的嚴(yán)重浪費(fèi)和低效運(yùn)行。

五是老齡趨勢加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蘭州市現(xiàn)有老齡人口超過65萬，而且老齡人口增長率以及老齡人口所占比例呈逐年增長態(tài)勢。人口老齡化問題的加劇，造成了社會負(fù)擔(dān)加重，影響了城市的活力。

三、關(guān)于實(shí)施人口增長戰(zhàn)略和優(yōu)化市區(qū)人口布局的建議

在國家人口的基本政策尚未發(fā)生重大改變的大背景下，為了保持全市人力資源的平衡穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，蘭州市應(yīng)做好以下工作。

第一，明確蘭州今后新增人口的主要區(qū)域，重點(diǎn)推動蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)在短時(shí)期內(nèi)人口實(shí)質(zhì)性快速增長。加快制定全市人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市不同地區(qū)對人口的吸納能力的不同，按照控制發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)三個(gè)功能區(qū)塊，實(shí)行差別化的人口發(fā)展政策。通過戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)等優(yōu)惠政策，特別是有力管控房價(jià)和加大公共租賃住房的供給能力，大力吸引各類人才和勞動力在蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)集聚，力爭在五年內(nèi)，蘭州新區(qū)新增人口50萬以上，蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)新增人口20萬以上，這將對于快速聚集人氣、吸引商氣，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)兩個(gè)區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的動力、活力、創(chuàng)造力都具有不可估量的戰(zhàn)略意義。

第二，進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，大力吸引高校畢業(yè)生來蘭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生是最優(yōu)質(zhì)的人力資源，是城市活力的關(guān)鍵因素。近兩年，全國許多大城市分別制定優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生，城市間的人才競爭日益激烈，因此，蘭州市也應(yīng)制定相應(yīng)的政策，加大吸引高校畢業(yè)生的力度。一是實(shí)行高校畢業(yè)生購房租房補(bǔ)貼;二是給予高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)生活補(bǔ)貼和用工補(bǔ)貼;三是給予高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;四是給予高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保;五是進(jìn)一步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三，積極推動外來流動人口向本地戶籍人口轉(zhuǎn)化，探索實(shí)施來蘭經(jīng)商務(wù)工人員市民化政策。來蘭經(jīng)商務(wù)工人員是當(dāng)前最直接最現(xiàn)實(shí)的人力資源，蘭州市應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)政策并結(jié)合全市人口發(fā)展實(shí)際，以外來人口的凈流入來彌補(bǔ)和改善本地人口自然增長緩慢形成的人口矛盾，通過給予來蘭經(jīng)商務(wù)工人員在戶籍、住房、就業(yè)、就學(xué)等方面同等的市民待遇，鼓勵以上人員落戶蘭州，擴(kuò)大全市人口規(guī)模，有效保證全市人口的穩(wěn)定增長。

第四，優(yōu)化全省人口布局，積極爭取省上支持，實(shí)施省域內(nèi)跨區(qū)域易地扶貧搬遷入蘭州新區(qū)。按照人力資源向優(yōu)勢發(fā)展區(qū)調(diào)整的思路，省上應(yīng)結(jié)合當(dāng)前全省扶貧攻堅(jiān)行動，對全省地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、自然稟賦較差、生態(tài)環(huán)境惡劣、交通區(qū)位偏遠(yuǎn)的部分市（州），實(shí)施整鄉(xiāng)整村跨區(qū)域易地扶貧搬遷到蘭州新區(qū)等基礎(chǔ)人口嚴(yán)重不足的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)和地區(qū)發(fā)展的雙贏。

第五，積極實(shí)施軍民融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推動主城區(qū)內(nèi)部隊(duì)機(jī)關(guān)向蘭州新區(qū)搬遷。蘭州城關(guān)區(qū)是西部戰(zhàn)區(qū)陸軍總部、原蘭州空軍司令部所在地，部隊(duì)機(jī)關(guān)單位和人員眾多。隨著蘭州城市的發(fā)展，駐地部隊(duì)的自身建設(shè)和安全保密等越來越受到各種各樣的不利影響。因此，應(yīng)積極協(xié)調(diào)西部戰(zhàn)區(qū)總部乃至中央軍委，支持幫助駐蘭州主城區(qū)部隊(duì)機(jī)關(guān)單位搬遷蘭州新區(qū)，為加快建設(shè)蘭州新區(qū)發(fā)揮特有作用。