近年來，受地理因素制約、供給側(cè)“資源詛咒”及需求側(cè)國內(nèi)外市場需求潛力限制三方面影響，以能源和重化工為主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長普遍呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，作為西北地區(qū)重要的工業(yè)旅游城市，嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)也告別高速增長，進(jìn)入了中低速增長階段。冰凍三尺非一日之寒，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展也非一日之功，嘉峪關(guān)市應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)政治定力和發(fā)展定力，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)筑面向未來發(fā)展的新優(yōu)勢。

一是把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方位。嘉峪關(guān)市地上無資源、地下沒礦產(chǎn)，所需鐵礦石主要來自張掖肅南和境外，煤炭主要來自蒙古國和新疆等地區(qū)，鋁土礦依靠牙買加基地供應(yīng)，確切地講，嘉峪關(guān)市不是一座資源型城市，而是一座老工業(yè)基地和資源整合型城市，這意味著嘉峪關(guān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展比資源型城市更難。從人均GDP看，2017年全市人均GDP為85126元，處于工業(yè)化后期階段;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2017年二產(chǎn)占比51.8%，工業(yè)比重高，具有工業(yè)化中期的特征;從技術(shù)層次看，原材料工業(yè)為主，初字號、原字號、重字號產(chǎn)品較多，具有工業(yè)化初期特征，工業(yè)化進(jìn)程很不協(xié)調(diào)。從新型城鎮(zhèn)化上看，目前全市城鎮(zhèn)化率93.45%.接近天花板，屬于典型的完全城市型社會，進(jìn)入后城市化階段。當(dāng)前，全市GDP增速連續(xù)7個季度低于5%，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力依然很大。總體判斷是，化解短期增長壓力的希望最后窗口期在2020年，謀劃把握好2020這個關(guān)鍵“中期“，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)就比較堅實，錯失2020年這個關(guān)鍵”中期“，極有可能失去高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)，并帶來多方面、深層次的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。近年來，全市居民消費(fèi)外溢現(xiàn)象突出，一定程度上說明產(chǎn)品和服務(wù)供給體系質(zhì)量不高，主攻產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)是迫切選擇。作為生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)、城市型社會，嘉峪關(guān)正處于全面轉(zhuǎn)型升級的階段，除深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動外，如何推進(jìn)產(chǎn)城融合，進(jìn)一步高質(zhì)量運(yùn)營和發(fā)展城市，成為擺在面前的重大課題，也是深入推進(jìn)嘉峪關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展所處的新方位。

二是加快區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。都市圈是城鎮(zhèn)化下半程的主導(dǎo)形態(tài)，河西走廊城市呈帶狀分布特點，甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）明確提出建設(shè)酒嘉向西開放門戶綜合發(fā)展區(qū)，酒泉—嘉峪關(guān)作為省域副中心城市，打造嘉酒都市區(qū)，推動嘉酒同城化發(fā)展，提升國際化和區(qū)域服務(wù)功能，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的國際文化交往門戶、國家的新能源裝備制造基地及研發(fā)中心和全國區(qū)域性的交通樞紐和物流中心?？梢哉f，加強(qiáng)與周邊地區(qū)深化合作是嘉峪關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點，應(yīng)深入推進(jìn)嘉酒一體化進(jìn)程，在促進(jìn)干部掛職交流的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面對接，特別是文化旅游、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流，共搭信息交流平臺，推動差異化發(fā)展，提高資源配置和產(chǎn)出效率。推進(jìn)聚焦發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育資源、性價比高的房價，吸引省內(nèi)外和周邊人口聚集，打造緊湊型的經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)。以文化旅游合作為牽引，主動融入大敦煌文化旅游圈，著力建設(shè)長城文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，積極擴(kuò)大與酒泉、張掖、額濟(jì)納旗等周邊城市的合作，加快區(qū)域旅游一體化發(fā)展。同時，注重泛西部城市群的聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與蘭州一西寧城市群、關(guān)中一天水城市群、寧夏一沿黃城市群、川渝地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等的合作，推進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增強(qiáng)嘉峪關(guān)發(fā)展的內(nèi)生動力。

三是打造西北內(nèi)陸對外開放高地。嘉峪關(guān)地處西北內(nèi)陸腹地，人口規(guī)模少、經(jīng)濟(jì)體量小，在缺乏戰(zhàn)略縱深的背景下，加快發(fā)展的關(guān)鍵在開放，必須在守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的基礎(chǔ)上，走出一條有別于東部沿海地區(qū)的開放新路。作為全國立體綜合交通樞紐城市和次級增長區(qū)域，嘉峪關(guān)被稱作陸上的馬六甲，地理位置重要，也是進(jìn)軍西部很好的壓力測試市場。應(yīng)深化面向國內(nèi)的區(qū)際開放間接提升對外開放的質(zhì)量和水平，積極參與和促進(jìn)國內(nèi)價值鏈構(gòu)建間接參與全球價值鏈合作，跳出嘉峪關(guān)發(fā)展嘉峪關(guān)，用國際視野發(fā)展嘉峪關(guān)，走中高端路線發(fā)展嘉峪關(guān)。有人講，這集群那集群，交通跟不上難成群。全省正著力打造蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三座國際空港，嘉峪關(guān)交通定位不僅是西北旅游集散中心，還包括物流集散地、貨運(yùn)樞紐，著力打造輻射甘、新、青、蒙的大十字樞紐。嘉峪關(guān)機(jī)場是全市對外開放的重要窗口，2018年前三季度機(jī)場旅客吞吐量突破40萬人次，要用好新出臺的嘉峪關(guān)國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃（ 2018-2030年），緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)重要機(jī)遇，積極對接中央、省上的支持政策，加快推進(jìn)國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮航空、鐵路、公路交錯密集的整體優(yōu)勢，爭取用3-5年的時間旅客吞吐量突破100萬人次，打造西北地區(qū)重要的航空樞紐城市。發(fā)展通道物流經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，加快實施多式聯(lián)運(yùn)物流園、金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流集散中心、農(nóng)副產(chǎn)品泠鏈物流配送中心建設(shè)，提升“嘉峪關(guān)”號國際貨運(yùn)班列運(yùn)營能力，構(gòu)建省內(nèi)城際物流配送、西北區(qū)域物流集運(yùn)、國際聯(lián)運(yùn)通道等物流平臺。加強(qiáng)向東西雙向開放，向西方面以霍爾果斯為橋頭堡，推動面向中西亞地區(qū)的工業(yè)制品加工出口，向東向南對接連云港、欽州港等重要港口，結(jié)對發(fā)展友好城市，推進(jìn)陸港空港與海港連接融合，將西北特色果蔬、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)肉禽產(chǎn)品等組織起來，進(jìn)行直接物流配送或精深加工，做特色農(nóng)產(chǎn)品銷售的“新搬運(yùn)工”。樹牢品牌意識，推動名優(yōu)特新產(chǎn)品走出去，如酒鋼部分優(yōu)質(zhì)鋼材、精品鋁材打入國內(nèi)外知名企業(yè)，祁牧乳業(yè)登陸京東，紫軒葡萄酒以高品質(zhì)多次榮獲國內(nèi)外大獎，要善于通過國內(nèi)外重點節(jié)會等平臺進(jìn)行廣泛推介。嘉峪關(guān)旅游資源豐富獨特、發(fā)展?jié)摿Υ螅糜瓮肽甑肽?，攤薄了涉旅企業(yè)利潤，必須深入挖掘、延伸鏈條、增加體驗，精心開發(fā)冬春旅游項目，完善優(yōu)惠扶持政策，破題全季旅游瓶頸，讓住宿、餐飲、交通等關(guān)聯(lián)行業(yè)感受冬春旅游“一把火”。

四是依靠創(chuàng)新驅(qū)動突破發(fā)展瓶頸。長期以來，嘉峪關(guān)以傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，必須持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕重失衡、消費(fèi)品和工業(yè)品結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題，依靠創(chuàng)新改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”、深度開發(fā)“老字號’，推動鋼鐵、鋁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈全鏈增值和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸拓展，打造“冶金—循環(huán)經(jīng)濟(jì)—準(zhǔn)備制造”“光伏發(fā)電一電解鋁—鋁制品加工”兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新格局。創(chuàng)新在謀個區(qū)域發(fā)展，有時不是因為比較優(yōu)勢，也不是因為創(chuàng)新資源密集，而是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的完善。如以色列的滴灌技術(shù)，不是因為比較優(yōu)勢，而是比較劣勢。嘉峪關(guān)應(yīng)立足發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新城市建設(shè)，完善政策體系，柔性引智引才，培育制度創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，筑巢引鳳、騰籠換鳥，建設(shè)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地，恰如其分地把新技術(shù)、新組織模式、新業(yè)態(tài)與生產(chǎn)者需求進(jìn)行結(jié)合，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新活力動力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長越來越依靠人力資本的提高、資源配置的改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步，須加強(qiáng)前瞻性研究，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等中高端領(lǐng)域，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，減少動能轉(zhuǎn)換的空檔期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵靠人才，應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研院所等進(jìn)行人才的聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進(jìn)培育創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊，進(jìn)一步整合中小企業(yè)服務(wù)中心、人社部門就業(yè)指導(dǎo)中心、職業(yè)院校等培訓(xùn)力量，重點幫扶中小企業(yè)進(jìn)行技工培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，做到工作不斷、培訓(xùn)不停。針對嘉峪關(guān)人才人口外流問題，須辯證看待、理性分析，每年畢業(yè)的高中生中近四分之三大學(xué)畢業(yè)后沒有回嘉，這是發(fā)展的重大損失，但客觀地看，也增強(qiáng)了嘉峪關(guān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)化能力。作為一座移民城市，人口流入流出是其特點，也符合市場規(guī)律，當(dāng)前關(guān)鍵是營造人才進(jìn)入和發(fā)展的平臺環(huán)境，讓各類人才得其所、盡其才、展其智。

五是提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。全省正傾力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，嘉峪關(guān)沒有脫貧攻堅任務(wù)，應(yīng)在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面走在全省前頭，將其打造成自身的優(yōu)勢和亮點。當(dāng)前全市抓項目建設(shè)不能搞大而全，須突出工作重點和優(yōu)先次序，緊盯十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的清潔能源、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等抓引進(jìn)抓落地，加快鑫海成大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育發(fā)展儲能技術(shù)、電動汽車配套等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)嘉北工業(yè)園區(qū)高端鋁制品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點，推動新能源就地消納轉(zhuǎn)化，打造西部地區(qū)清潔能源生產(chǎn)研發(fā)推廣基地。搶抓新一輪科技革命機(jī)遇，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動循環(huán)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、智能制造，在一定程度上規(guī)避不利地理條件對發(fā)展的制約。需要注意的是，對資源型產(chǎn)業(yè)等的大項目投入，要持謹(jǐn)慎態(tài)度和精心論證，避免無效投資和扭曲本來就偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。招商引資需適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，多招自身有資本、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，不能撿到籃子里的都是菜。完善招商引資思路，堅持大小項目一起抓，提高項目建設(shè)的收益。如寧波紐扣、溫州打火機(jī)做起了全球生意，引進(jìn)這些類似小項目，不需要興師動眾，也不需要融那么多資、占那么多地。雖然投資體量小，但實際見效快，船小好調(diào)頭，也可增加社會就業(yè)?？蓪W(xué)習(xí)借鑒浙江永康發(fā)展小五金、做大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，積極生產(chǎn)生活消費(fèi)品，打造西北特色五金城，壯大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？茖W(xué)謀劃發(fā)展特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)關(guān)城文旅小鎮(zhèn)的同時，依托紫軒酒窖打造葡萄酒小鎮(zhèn)，推進(jìn)宏豐戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游、餐飲服務(wù)、特色民宿、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，推動由賣產(chǎn)品走向產(chǎn)品服務(wù)“雙賣”，培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。

六是營造優(yōu)質(zhì)高效便捷的發(fā)展環(huán)境。嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)暫時遇到的困難，表面看是產(chǎn)業(yè)單一、知名品牌少、企業(yè)杠桿較高等具體問題，但更深刻的是思想觀念、發(fā)展信心和創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)确矫娴膯栴}，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，一些干部群眾發(fā)展信心不足、觀望等靠有余、工作勁頭滑坡、奮斗動力衰退。不怕區(qū)位偏遠(yuǎn)就怕觀念落后，必須把解放思想、深化改革作為牛鼻子來抓，把營商環(huán)境作為基礎(chǔ)工程來做，堅定不移深化“放管服”改革，推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”，全力構(gòu)建全省審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、執(zhí)行最好的“四個最”。堅持不懈推進(jìn)全市“解放思想大討論、能力素質(zhì)大提升、行政效能大提速”行動，從思想、能力、作風(fēng)三個方面來一個大轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高謀劃發(fā)展的質(zhì)量水平、營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全面加強(qiáng)黨員干部、企業(yè)家、技能人才三支隊伍建設(shè)，開展針對性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從理論和實踐兩個方面提升隊伍的能力素質(zhì)。堅持國企民企一視同仁，嚴(yán)格落實全市新出臺的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見等政策，細(xì)化財稅、金融、土地、科技、人才等幫扶措施，構(gòu)建“I+N”的政策扶持體系，千方百計支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民營企業(yè)有更多的獲得感。

七是構(gòu)建休戚與共的地企命運(yùn)共同體。嘉峪關(guān)的發(fā)展和酒鋼的發(fā)展是離不開的，但不能單純依賴酒鋼而忽視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能只考慮嘉峪關(guān)的發(fā)展而忽視酒鋼發(fā)展，應(yīng)樹牢一盤棋、一條船、一條心的理念，相互支持、密切配合、聯(lián)動發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合、人才培養(yǎng)、干部歷練、設(shè)施互聯(lián)、民生互助等方面共商共建共享。同時，嘉峪關(guān)還是中核四○四公司的總部駐地，公司員工家屬都生活在嘉峪關(guān)，中核龍瑞科技有限公司也設(shè)在嘉峪關(guān)，核工業(yè)發(fā)展前景可期，企業(yè)效益良好，員工收入穩(wěn)定，必須大力支持甘肅核工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，配合做好科技研發(fā)、生活基地建設(shè)等方面的工作，創(chuàng)造條件讓員工全面融入城市發(fā)展的方方面面，讓干部職工對嘉峪關(guān)有更多的歸屬感。要尋找發(fā)展的最大公約數(shù)，把嘉峪關(guān)和省屬酒鋼、央企中核四○四作為命運(yùn)共同體來打造，加強(qiáng)三方日常溝通聯(lián)系，定期召開地企協(xié)作會議，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)實需求和遇到的問題，形成一個牢不可破的共享發(fā)展“鐵三角”，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，為嘉峪關(guān)推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實支撐。