[摘要] 歐債危機(jī)后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。通過金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)打造制造強(qiáng)國與貿(mào)易強(qiáng)國。鼓勵(lì)工業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)向智造強(qiáng)國。在推進(jìn)歐洲一體化遇到困難挫折后，德國強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國務(wù)實(shí)合作，參與共建“一帶一路”，努力實(shí)現(xiàn)歐亞互聯(lián)互通和對(duì)接合作。中德合作正在成為國際合作共贏的典范、世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器。

[關(guān)鍵詞] 國際戰(zhàn)略;" 德國;" 智造強(qiáng)國;" 一帶一路

[中圖分類號(hào)] F13/17" " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）11-0030-04

德國是歐盟核心區(qū)國家、世界第三大經(jīng)濟(jì)體，也是中國的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系國。德國總理默克爾先后12次訪華，中國領(lǐng)導(dǎo)人也多次訪問德國，兩國關(guān)系日益密切。德國是馬克思、恩格斯的故鄉(xiāng)，是康德、愛因斯坦、貝多芬的誕生地。德國是世界上第一個(gè)建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度的國家，在科技、教育、醫(yī)學(xué)和工業(yè)等方面均處于世界領(lǐng)先地位。德國僅有8000多萬人口卻創(chuàng)立了世界2300多個(gè)著名品牌，是名副其實(shí)的制造強(qiáng)國與貿(mào)易強(qiáng)國。

穩(wěn)定歐洲經(jīng)濟(jì)的定海神針

德國素有“法治國家”的美譽(yù)，有著完善的財(cái)政法律體系和金融監(jiān)管體系?！兜乱庵韭?lián)邦共和國基本法》對(duì)德國聯(lián)邦、16個(gè)州和12291個(gè)市政府的公共開支、稅收立法權(quán)、稅收分配、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政管理都作了明確規(guī)定1 ，政府需要嚴(yán)格遵照基本法執(zhí)行，從而保證了德國財(cái)政平衡狀況保持良好。在貨幣政策上，為防止馬克惡性通脹的歷史重演，貨幣政策也一直保持穩(wěn)健。

2008年，美國次貸危機(jī)引爆歐債危機(jī)，歐洲各國的赤字率和債務(wù)率雙雙突破國際警戒線。英國、西班牙等國深陷危機(jī)，歐洲中央銀行、國際貨幣基金組織、金融穩(wěn)定理事會(huì)展開救助，歐洲其他各國也都采取措施救市。德國也因?yàn)榫仁袑?dǎo)致赤字率、債務(wù)率超過警戒水平。在各國還不能自拔之時(shí)，德國很快回歸常態(tài)。其原因在于德國在歐債危機(jī)中持續(xù)堅(jiān)持金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管、法律約束和風(fēng)險(xiǎn)控制。為推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速增長，從法律上嚴(yán)控房價(jià)，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)控資產(chǎn)泡沫，確保各類風(fēng)險(xiǎn)有效控制和化解。

德國是以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。德國金融素以全能銀行為主導(dǎo)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)控追逐高利潤的金融及房地產(chǎn)業(yè)。德國主要依靠制造業(yè)發(fā)展，對(duì)利潤虛高的土地財(cái)政、房地產(chǎn)等不僅不支持，而且還要受到嚴(yán)格監(jiān)管和違法制裁。歐債危機(jī)初期，愛爾蘭、西班牙等國因房地產(chǎn)泡沫破滅很快倒下，而住房自有率并不高的德國不但沒有出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫，反而因制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展成為歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器。

德國對(duì)于財(cái)政支出控制非常嚴(yán)格，并將其寫進(jìn)了德國基本法之中。德國一直嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，量入為出，加上有效的互助機(jī)制，因而德國各聯(lián)邦州市財(cái)政總體保持良好。在歐債危機(jī)中，德國一直敦促包括希臘等歐元區(qū)各國，要消減財(cái)政開支、嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、嚴(yán)控財(cái)政支出。正是因?yàn)閲?yán)格財(cái)政法規(guī)和嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，才使德國能夠平穩(wěn)度過數(shù)次債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)。

制造強(qiáng)國地位持續(xù)鞏固

自20世紀(jì)以來，德國的汽車、機(jī)械、電子、化工業(yè)等在歐洲乃至全球都具有核心競爭力。進(jìn)入21世紀(jì)后，德國通過工業(yè)4.0筑牢智造強(qiáng)國和制造強(qiáng)國地位。為在第四次工業(yè)革命中優(yōu)先布局、占得先機(jī)，2013年提出德國工業(yè)4.0，今年2月發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，保證工業(yè)的世界領(lǐng)先地位。

德國工業(yè)4.0是一項(xiàng)旨在支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新1 的頂層設(shè)計(jì)。來自政府部門的數(shù)百位科學(xué)家共同提出并由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部、教育和研究部等共同領(lǐng)導(dǎo)。這一平臺(tái)吸收159家機(jī)構(gòu)400位科學(xué)家，組成世界上最廣闊的政、產(chǎn)、學(xué)、研、協(xié)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。德國金融業(yè)積極適應(yīng)、順應(yīng)、支持工業(yè)4.0的智能工廠、智能制造和智能物流三大主題，德意志銀行全力推進(jìn)金融科技發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造數(shù)字化平臺(tái)化銀行，通過核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化、流程再造，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)體系。德意志銀行成立了“數(shù)字工廠”，在英美德成立金融科技實(shí)驗(yàn)室，運(yùn)用人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)多銀行聚合，把萬物互聯(lián)理念融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中。

德國制造業(yè)的領(lǐng)先地位與德國的社會(huì)制度、頂層規(guī)劃、科技創(chuàng)新、企業(yè)治理、教育體系等密切相關(guān)。德國從第二次世界大戰(zhàn)后就逐漸摸索形成了有別于美國的自由市場經(jīng)濟(jì)模式 ，其核心要義就是市場與政府精誠合作，充分發(fā)揮市場競爭的作用，從而使德國經(jīng)濟(jì)迅速崛起。德國從2006年開始就先后制定《德國高科技戰(zhàn)略》《德國2020高科技戰(zhàn)略》《德國2025高科技戰(zhàn)略》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》等，有序進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。德國強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新贏得制造業(yè)的核心競爭力，德國政企在科技創(chuàng)新和研發(fā)方面具有高度共識(shí)，有一套完整的從專利到轉(zhuǎn)化的機(jī)制，有力保證德國制造在智能制造、智能工廠和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能時(shí)代繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。企業(yè)實(shí)行包括勞資公決制的雙層治理模式 ，勞資穩(wěn)定有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新和工匠精神。股東會(huì)選舉非股東的職工任職監(jiān)事會(huì)，通過監(jiān)事會(huì)來監(jiān)督管理層以圖在企業(yè)治理中兼顧短期利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。面臨危機(jī)時(shí)，企業(yè)可以減少用工時(shí)間，政府又給予補(bǔ)貼幫助企業(yè)共度時(shí)艱。由于專注發(fā)展中小企業(yè)成長出眾多隱形的世界冠軍。雙元教育體系保證制造業(yè)領(lǐng)先。德國不僅有高水平的高等教育，更有全國培養(yǎng)體系完備的職業(yè)教育，為先進(jìn)制造業(yè)輸送源源不斷的專業(yè)人才。德國完善的培訓(xùn)體系不僅包括崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，更有成熟的學(xué)徒制。不培養(yǎng)學(xué)徒的德國企業(yè)要繳納學(xué)徒稅。保質(zhì)保量的人才培養(yǎng)與人力資源儲(chǔ)備為制造業(yè)領(lǐng)先起到重要支撐。德國人根植于內(nèi)心的嚴(yán)謹(jǐn)理性、精益求精、依法守法、國家利益至上、哲學(xué)思維方法和科技創(chuàng)新意識(shí)，是打造制造強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國的人文因素。不斷傳承的工匠精神與崇尚社會(huì)秩序的民族性格，使得德國可以通過法律和制度建設(shè)來保障制造業(yè)保有活力。

強(qiáng)力推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)政治一體化

德國一直致力于歐洲一體化。創(chuàng)建了把經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)互助和團(tuán)隊(duì)精神結(jié)合在一起的萊茵模式。大力推進(jìn)歐共體、歐盟、歐元等財(cái)政和政治聯(lián)盟。正如德國前總理科爾所說“對(duì)世界化的回答就是建立大歐洲”。

歐洲是世界上面積最小的洲，卻分布著45個(gè)國家，以12.5%的人口占有世界產(chǎn)出的33%，成為世界人口密度最大和最富有的洲。經(jīng)過20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)之后，歐洲的世界經(jīng)濟(jì)中心地位被美洲取代。雅爾塔體系將第二次世界大戰(zhàn)后的全球劃分為兩大陣營，將德國分為西德和東德，美國通過馬歇爾計(jì)劃意欲重建歐洲并使歐洲加速分化。第二次世界大戰(zhàn)后的第一任西德總理阿登納認(rèn)為，單一歐洲國家的經(jīng)濟(jì)范圍小，力量薄弱，唯有合并為一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，歐洲國家才能與世界其他地區(qū)競爭并保持競爭力。德國以35.7萬平方公里的土地產(chǎn)出數(shù)百位諾貝爾獎(jiǎng)得主、數(shù)千個(gè)世界品牌。無論從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易還是政治角度看，相比其他歐洲國家，德國都有將歐洲作為其利益載體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)歐洲一體化更符合德國的核心利益。為推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，德國甚至不惜犧牲部分利益與幾乎是世仇的法國攜手合作，與之形成超越一般盟友的關(guān)系。法國在歐洲扮演政治文化角色，德國則成為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)。

在德國強(qiáng)力推動(dòng)下，分裂的歐洲在50年生長出統(tǒng)一的歐盟。目前歐盟包含 27 個(gè)成員國，涵蓋歐洲大部分地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)體，以整體參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。德國雖然犧牲了局部經(jīng)濟(jì)利益，卻推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體政治訴求，成為歐盟最大的受益國。在政治聯(lián)合上，歐洲一體化將德國式的議會(huì)機(jī)制和聯(lián)邦制移植進(jìn)歐盟，增強(qiáng)了德國在歐洲的影響力和國際地位。德國外長菲舍爾提出，歐盟的終極狀態(tài)不應(yīng)是一個(gè)國家聯(lián)盟，而應(yīng)是一個(gè)全面議會(huì)化的歐洲聯(lián)邦。然而歐洲政治一體化之路并不順利。近年來，由于各國政治理念的差異、經(jīng)濟(jì)利益的分歧、區(qū)位競爭與權(quán)力的摩擦，加之大量難民涌入、老齡化問題、英國脫歐等等，歐盟內(nèi)部的矛盾分歧變大，一體化之路舉步維艱，德國也是有心無力。

歐債危機(jī)爆發(fā)揭示在經(jīng)濟(jì)一體化中統(tǒng)一貨幣政策和分散財(cái)政政策所暴露出來的問題。從財(cái)政政策來看，歐債危機(jī)期間，德國作為歐元區(qū)核心國家，不僅要自救更要救他，防止歐債危機(jī)從PIIGS五國蔓延至其他國家。從貨幣政策來看，尤其是最近幾年歐央行采取了歐版的量化寬松貨幣政策，甚至不惜以負(fù)利率來刺激經(jīng)濟(jì)增長，這些救市舉措在一定程度上透支了德國經(jīng)濟(jì)，德國經(jīng)濟(jì)已顯疲態(tài)。德國急需要發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和拓展新的增長空間。

共建“一帶一路”推進(jìn)歐亞互聯(lián)互通

習(xí)近平總書記2014 年訪問德國，決定將中德關(guān)系提升為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中德雙方發(fā)表了中德合作行動(dòng)綱要。2017年習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理分別訪德，2019年9月默克爾總理完成任內(nèi)第12次訪華。通過高層交往與政策溝通互信，中德關(guān)系不斷深化和提升。

反對(duì)貿(mào)易保護(hù)有共識(shí)。德國對(duì)外貿(mào)易依存度很高，2009年歐債危機(jī)之前，德國取代美國成為全球貨物貿(mào)易第一大國。長期以來，德國堅(jiān)定地支持多邊貿(mào)易，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。特朗普上臺(tái)后，美國先后退出歐美跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定、氣候變化協(xié)議和伊核協(xié)議，德美關(guān)系遭受重大波折。德國希望歐美自由貿(mào)易而特朗普則為貿(mào)易保護(hù)主義開道，兩國貿(mào)易態(tài)度大相徑庭。美國對(duì)歐盟發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，甚至不惜在G7峰會(huì)上與德國反目，突顯德國堅(jiān)持多邊貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的立場。中國作為制造大國，始終倡導(dǎo)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化與歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，在經(jīng)濟(jì)與外交上中德兩國共同利益訴求眾多，務(wù)實(shí)合作前景廣闊。這不僅有利于兩國利益和人民福祉，而且有助于推進(jìn)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來密切。歐盟是中國第一大貿(mào)易合作伙伴，德國是歐洲最大經(jīng)濟(jì)體。德國連續(xù)43年保持中國在歐洲最大貿(mào)易伙伴的地位。中國是德國最大進(jìn)口來源國，也是德國第三大出口目的國。2018年中德貿(mào)易總額達(dá)1993億歐元，中國連續(xù)三年成為德國最大貿(mào)易伙伴。2018年中國從德國進(jìn)口1062億歐元，對(duì)德國出口931億歐元。貿(mào)易逆差130億歐元，逆差連續(xù)三年減少。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中德經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。德國對(duì)華出口主要是汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備等，中國對(duì)德出口主要是電子產(chǎn)品與紡織品等。中德兩國政治經(jīng)濟(jì)合作日益密切。2018年德國企業(yè)對(duì)華實(shí)際投資增長140%。截至2018年，德國來華投資企業(yè)超過5000家，項(xiàng)目近萬個(gè)，投資近800億歐元。截至2017年，中國對(duì)德國投資121.6億歐元，以并購為主，集中在機(jī)械制造、汽車部件、信息技術(shù)、電子設(shè)備、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

歐亞互聯(lián)互通有深意。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，正是中德兩國的共同愿望。以德國為代表的歐盟提出的歐亞互聯(lián)互通，致力于在數(shù)字領(lǐng)域和基建領(lǐng)域等加強(qiáng)歐亞建設(shè)，這與中國倡導(dǎo)的“一帶一路”從基礎(chǔ)建設(shè)和互聯(lián)互通領(lǐng)域推進(jìn)各國共同發(fā)展共同繁榮有內(nèi)在的一致性。加強(qiáng)中歐之間的基建、貿(mào)易、金融的互聯(lián)互通，正是促進(jìn)中德共建“一帶一路”和歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略對(duì)接的根本目的。在創(chuàng)新合作上，中德雙方2018年共同簽署了《關(guān)于自動(dòng)網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向聲明》，包括推動(dòng)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定及應(yīng)用、促進(jìn)兩國企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車及基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享、健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)等內(nèi)容，共同推動(dòng)兩國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中德共同打造中歐班列，而且德國的陸海聯(lián)運(yùn)無縫連接經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘c中國共享。在產(chǎn)業(yè)合作方面，中德兩國在汽車、機(jī)械、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域有著良好合作關(guān)系，德國工業(yè)4.0與中國制造2025深度對(duì)接合作，可共同打造全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。在貿(mào)易暢通方面，中德都是多邊主義的堅(jiān)定維護(hù)者，共同致力于推進(jìn)多邊貿(mào)易。在金融合作方面，中德雙方都致力于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)肅財(cái)政金融紀(jì)律而非盲目追求金融擴(kuò)張，持續(xù)加強(qiáng)中德銀行合作與金融監(jiān)管合作，有助于防控債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。在人文交流方面，加強(qiáng)科教文衛(wèi)各領(lǐng)域的人文合作，尤其是教育和科技合作，發(fā)揮優(yōu)長，互利互補(bǔ)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，必將有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長。

中德合作的意義已超越雙邊范疇。不僅可以實(shí)現(xiàn)雙邊互利共贏，還可以引領(lǐng)中歐合作，推動(dòng)“一帶一路”與歐亞互聯(lián)互通對(duì)接合作，有助于共同推進(jìn)全球治理，維護(hù)多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，加快WTO改革，推動(dòng)在二十國集團(tuán)下協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界注入更多穩(wěn)定因素。德國作為歐盟的火車頭，中德合作有助于推進(jìn)歐洲穩(wěn)定與中歐關(guān)系深入發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，加強(qiáng)中德合作不僅有助于加強(qiáng)中歐合作與互聯(lián)互通建設(shè)，還有助于增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，完善全球治理體系。中德雙方已經(jīng)建立起包括中德兩國政府磋商在內(nèi)的70多個(gè)不同層級(jí)的對(duì)話合作機(jī)制，這為中德合作建立了良好的政治基礎(chǔ)。德國制造與中國制造的緊密合作，不僅將拓展中德兩國的經(jīng)濟(jì)增長空間，也將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供機(jī)會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：劉英，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇

1" "中國財(cái)政部條法司：《德國財(cái)政法律體系及財(cái)政立法制度》，2006年。

1" " 德國聯(lián)邦教育研究部工業(yè)4.0工作組：《把握德國制造業(yè)的未來——實(shí)施工業(yè)4.0攻略的建議》，2013年9月。