【重要發(fā)現(xiàn)】

◆超半數(shù)受訪者認(rèn)為全球治理的目的是調(diào)和國家之間相互沖突的利益，而利益調(diào)和應(yīng)該通過國際規(guī)制和有效的國際合作來實現(xiàn)。

◆超過六成的受訪者認(rèn)可了國際規(guī)范、國際制度對提升全球治理效果的作用，表達(dá)了改革全球治理機(jī)制的要求。

◆雖然各國參與全球治理的自主性在增加，合作解決全球問題的意識在不斷增強(qiáng)，但全球治理的效果仍面臨一系列風(fēng)險。

【調(diào)查時間】2019年1月—2019年2月

【調(diào)查方式】通過人民智庫微信公眾號、《國家治理》周刊微信公眾號“理事長”推送電子問卷。

【樣本情況】 此次調(diào)查共回收問卷6243份。其中，從性別分布看，男性受訪者占66.0%，女性受訪者占34.0%；從年齡分布看，30歲以下的受訪者占66.3%，31—60歲的受訪者占33.1%。

全球化的持續(xù)深入發(fā)展讓國與國之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加深，但在世界格局的不斷變化、面臨挑戰(zhàn)不斷增多的情況下，全球治理容易淪為公地悲劇。加之近年來民粹主義思潮和逆全球化現(xiàn)象在西方世界甚囂塵上，導(dǎo)致全球治理失靈的狀況頻發(fā)，世界政治經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展前行的不確定性愈發(fā)明顯，各國民眾對全球治理和全球發(fā)展的憂慮情緒逐漸增長。面對各國出現(xiàn)的分歧、迷茫和憂慮，中國在迷局中撥開云霧，主動引領(lǐng)全球治理變革的方向，成為全球治理中不可或缺的積極因素。為了解公眾如何看待大變局之下全球治理面臨的新問題，人民論壇發(fā)起了針對全球治理現(xiàn)狀評價以及未來預(yù)期的問卷調(diào)查。

全球治理是通過國際規(guī)則和國際合作調(diào)和相互沖突的利益與訴求的過程

治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式和總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超半數(shù)受訪者認(rèn)為全球治理的目的是調(diào)和國家之間相互沖突的利益，而實現(xiàn)利益調(diào)和的機(jī)制應(yīng)該通過國際規(guī)制和有效的國際合作實現(xiàn)：超過六成（64.3%）的受訪者認(rèn)為“全球治理是相互沖突的利益和訴求實現(xiàn)調(diào)和的過程”；超過半數(shù)（55.6%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要通過具有約束力的國際規(guī)制和有效的國際合作實現(xiàn)”；超過三成（35.7%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要解決全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等若干問題”。

后冷戰(zhàn)時代，全球化進(jìn)程日益深入，國際社會開始探索建立一個更有效的全球安全與合作體系，全球治理因此日益引起國際社會關(guān)注。調(diào)查結(jié)果顯示，近六成（59.2%）的受訪者認(rèn)為，國際社會推動全球治理理論和實踐發(fā)展的最主要原因是“國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)展，國家間相互依賴程度加深”；接近半數(shù)（47.9%）的受訪者贊同“全球化飛速發(fā)展模糊了國內(nèi)國際問題的精確界限”的觀點；超過四成（41.3%）的受訪者認(rèn)為全球治理的發(fā)展與“國際組織和非政府組織在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中作用提高”密切相關(guān)。

二戰(zhàn)后，在主權(quán)國家政府建立國際治理機(jī)制的過程中，美國和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家占據(jù)了重要國際治理機(jī)制的絕對主導(dǎo)權(quán)，而其他落后的發(fā)展中國家則被邊緣化。一方面，受訪者對中國自身的評價最高（8.25分），顯示出公眾強(qiáng)大的民族自信，也說明中國在參與全球治理方面的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。另一方面，受訪者對G7/G8集團(tuán)國家給予了較高評價（俄羅斯6.61分，德國6.53分，法國6.43分，美國6.39分，加拿大6.37分，英國6.33，意大利6.21分，日本5.69分），肯定了第二次世界大戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國家建立起來的全球治理機(jī)制。但來自貿(mào)易保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、極地太空等新興領(lǐng)域的治理難題，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)治理機(jī)制的效力和合法性，世界各國對改革和完善全球治理機(jī)制的呼聲日益高漲。

由于全球化進(jìn)程日益深入，國家間相互依賴程度加深，當(dāng)前全球治理面臨最主要的宏觀風(fēng)險為貿(mào)易沖突擴(kuò)大、泛化

全球性問題空間范圍廣、負(fù)面影響大、關(guān)系到人類生存與發(fā)展，其解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單個或少數(shù)國家的能力范圍，因而需要世界各國的共同努力來應(yīng)對。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者認(rèn)為全球治理在“全球性沖突管控”領(lǐng)域的作用最顯著，有63.8%的受訪者選擇了這一項，57.1%的受訪者選擇了“資源能源安全”，56.6%的受訪者選擇了“維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定”。受訪者認(rèn)為全球治理作用發(fā)揮相對有限的領(lǐng)域為“重大傳染性疾病防控”“國際移民難民”以及“毒品走私犯罪管控”。

從21世紀(jì)后全球治理發(fā)展的進(jìn)程看，雖然各國參與全球治理的自主性在增加，合作解決全球問題的意識不斷增強(qiáng)，但全球治理仍面臨一系列風(fēng)險。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認(rèn)為全球治理當(dāng)前面臨最主要的宏觀風(fēng)險為：“貿(mào)易沖突擴(kuò)大、泛化的風(fēng)險”（6.56分）、“地區(qū)沖突集中爆發(fā)的風(fēng)險”（6.31分）以及“全球經(jīng)濟(jì)長期衰退的風(fēng)險”（6.27分）（如圖所示）。中美之間可以加強(qiáng)在全球治理框架下的合作，在提供國際公共產(chǎn)品、共同承擔(dān)治理責(zé)任、推進(jìn)治理機(jī)制改革方面達(dá)成共識；也可能因為貿(mào)易沖突的激化、升級導(dǎo)致政治安全和意識形態(tài)的對抗，最為悲觀的前景就是中美徹底“脫鉤”，削減全球治理體系的效力。

隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革成為大勢所趨

新興市場國家與發(fā)達(dá)國家的力量消長變化成為近代以來國際力量對比中最具革命性的變化，堅持為發(fā)展中國家發(fā)聲，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作的呼聲成為了國際共識，68.7%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的發(fā)言權(quán)”，57.3%的受訪者認(rèn)為全球治理變革應(yīng)該“保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益和政策空間”?！澳嫒蚧绷α康募觿∠魅趿巳蛑卫淼恼沃С至?，影響全球自由貿(mào)易和投資體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，57.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該“旗幟鮮明地反對保護(hù)主義和單邊主義”。推動全球治理體系變革，要堅持“共商共建共享”原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識，形成一致行動，56.9%的受訪者贊同應(yīng)該“秉持共商、共建、共享的全球治理觀”。二戰(zhàn)以后建立的以聯(lián)合國為核心的國際機(jī)制，以制度規(guī)則協(xié)調(diào)國家關(guān)系和利益，讓追求國際正義成為多數(shù)國家的共識，55.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該“支持聯(lián)合國在全球治理進(jìn)展中發(fā)揮關(guān)鍵平臺作用”。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉明）