王非

【摘要】少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作是黨的一項十分重要的工作。本文分析了少數(shù)民族地區(qū)宣傳工作的特殊性，闡述了我國少數(shù)民族地區(qū)宣傳工作所面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇，認為媒體應全面轉(zhuǎn)變宣傳思想工作的傳統(tǒng)觀念，積極爭取投入、合理配置資源，建立現(xiàn)代化的媒體宣傳管理機制。

【關鍵詞】新時代 少數(shù)民族 宣傳 資源 機制

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

少數(shù)民族地區(qū)是指我國以少數(shù)民族為主聚集生活的地區(qū)，主要分布在我國西部、北部等邊疆地區(qū)，包括新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、云南等省區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作關系到國家民族團結(jié)，關系到邊疆地區(qū)的長治久安，關系到中華民族的凝聚力和向心力，是黨的一項十分重要的工作。

做好少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作，要求我們對其特殊性、時代性進行深入研究，總結(jié)宣傳與傳播規(guī)律，提升業(yè)務水平，用理論推動實踐，用傳播實踐服務少數(shù)民族群眾。

一、少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想工作的特殊性

少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想工作有極強的特殊性，從三個方面來看，就是少數(shù)民族地區(qū)有特殊的周邊環(huán)境、特殊的發(fā)展現(xiàn)狀和特殊的目標受眾。

（一）少數(shù)民族地區(qū)身處意識形態(tài)斗爭的前沿陣地

從特殊的周邊環(huán)境來看，少數(shù)民族地區(qū)大多地處祖國邊疆，是重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、特色文化保護基地，也是“一帶一路”建設的重要通道，處在我們同境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力和宗教極端勢力斗爭的最前沿，所以說少數(shù)民族地區(qū)是意識形態(tài)工作的前沿陣地。

（二）社會主要矛盾在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)突出

從特殊的發(fā)展現(xiàn)狀來看，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與沿海發(fā)達地區(qū)依然有著較大差距。由于自然條件差、發(fā)展起點低、城鄉(xiāng)差距大，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟整體偏弱，地區(qū)之間的發(fā)展也很不平衡，黨的十九大報告所提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”在少數(shù)民族地區(qū)顯得尤為突出。

以新疆維吾爾自治區(qū)為例，在天山以南的農(nóng)村地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)民生活困難，文化水平低。本來農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就缺水資源，加上外來農(nóng)民開荒、企業(yè)發(fā)展需要用水用地等，使南疆地區(qū)缺水的問題持續(xù)得不到解決。另外，到內(nèi)地打工的維吾爾族農(nóng)民，由于語言、生活習慣、宗教信仰等方面的差異，很難融入內(nèi)地社會生活，客觀上很容易產(chǎn)生矛盾。民生問題、生活困難問題、宗教信仰問題積累，易轉(zhuǎn)化為民族之間矛盾，給社會穩(wěn)定造成隱患。

（三）對少數(shù)民族群眾宣傳的特殊性

習近平總書記2015年9月30日在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時指出：“民族團結(jié)就是各族人民的生命線。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心。”少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作歸根結(jié)底是做好民心團結(jié)的工作。

首先，我們需要清楚少數(shù)民族地區(qū)的目標受眾主體是使用本民族語言的少數(shù)民族群眾，并且其中很大一部分群眾很少或根本不會使用漢語。其次，很多少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境與內(nèi)地省份存在差異。最后，少數(shù)民族群眾還有特殊的歷史文化、生活習俗和宗教信仰，這都會導致思維方式的差異。

此外，一些邊疆少數(shù)民族地區(qū)的群眾還存在著跨境交流的問題，比如哈薩克族、蒙古族、朝鮮族等，在境外有相對應的民族國家，云南等地的很多少數(shù)民族也有跨境同族群體的情況，這些也給少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作提高了難度，一定要了解他們的生活習慣、風俗信仰，有針對性地開展工作。

二、傳媒發(fā)展及技術進步給少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想工作帶來的挑戰(zhàn)

少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想工作有其復雜性和長期性，不能急于求成，黨的十九大報告明確提出，要“鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。這是黨和國家對民族工作給出的方向，也是做好少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想工作的根本原則和指南針。

（一）傳媒行業(yè)劇變深刻影響少數(shù)民族地區(qū)宣傳工作

以前，少數(shù)民族地區(qū)的宣傳與傳播工作，由于傳播手段落后、受眾分散等客觀條件的限制，很難產(chǎn)生重大的全局性的影響。但隨著傳媒行業(yè)技術的發(fā)展，如今的媒體宣傳呈現(xiàn)出三個新的特點：

1.地區(qū)性傳播轉(zhuǎn)向全球化傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下誕生的新的傳播方式突破了空間的界限，少數(shù)民族地區(qū)的信息傳播能夠瞬間到達世界各個角落，國際上的各種消息也瞬間可以傳到少數(shù)民族地區(qū)。傳播快捷方便是好事，豐富了少數(shù)民族群眾的知識獲取。但是，某些西方分裂勢力也借機散布一些不利于我民族團結(jié)的不實信息，甚至操縱、制造一些民族分裂事件，給正常的宣傳工作和媒體傳播提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.自媒體傳播蓬勃興起。以微博微信為代表的自媒體的興起，給民族新聞的傳播提供了新的傳播渠道，年輕用戶受自媒體、社交媒體的影響最大。這些自媒體、社交媒體平臺缺少專業(yè)媒體“把關人”環(huán)節(jié)，內(nèi)容導向很難管控。

3.策劃性報道轉(zhuǎn)向應對突發(fā)性報道。近些年我國涉民族問題的突發(fā)事件增多，傳統(tǒng)媒體所熟悉的策劃宣傳類報道方式很難處理好熱點新聞報道，正常報道的延遲性導致了一些小道消息泛濫，特別是一些負面新聞的社會化傳播經(jīng)常夾雜著造謠煽動，把經(jīng)濟、法制個案刻意上升為民族間矛盾。因此，做好突發(fā)事件的宣傳報道非常重要。

（二）少數(shù)民族受眾的接收習慣產(chǎn)生新的變化

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的受眾整體上越來越包容、開放，他們對漢語言方式的傳播接受度明顯提升，但同時又在心理層面上希望保留、繼承本民族文化習俗，對外界信息本能地選擇性接收。

根據(jù)中央廣播電視總臺央廣做的抽樣調(diào)查，各地少數(shù)民族聽眾用戶對本民族語言廣播的傾向性，從2012年的普遍在80%以上降至2017年的46%，這顯示了五年來少數(shù)民族受眾對本民族語言以外的內(nèi)容接受度明顯提升。但同時，在生活習慣和理念中，少數(shù)民族用戶更加希望繼承發(fā)揚本民族的文化，更喜歡本民族的文化產(chǎn)品，更青睞自己民族特色的品牌。

究其原因，首先還是現(xiàn)代社會的進步，極大地重塑了少數(shù)民族受眾的生活與消費心態(tài)，特別是信息化、城鎮(zhèn)化的提速，國內(nèi)交通、通信、傳媒的發(fā)展，都促使?jié)h語言文字的普及化大大提高。其次，代際語言變化明顯，從爺爺奶奶輩到父母輩，再到第三代，語言使用從少數(shù)民族單語人向少數(shù)民族與漢語的雙語人或新的漢語單語人群轉(zhuǎn)變?？梢哉f，從牧區(qū)到農(nóng)區(qū)到市區(qū)，單語人的比例越來越低，雙語人的比例越來越高。最后，民族差異依然會長期存在。雖然在市場機制的影響下，漢語言文字越來越容易被接受，但文化傳承、風俗習慣不會輕易改變，如何把握少數(shù)民族地區(qū)的受眾變化，把宣傳思想工作與新時代傳播特點結(jié)合起來，依然是擺在媒體從業(yè)者面前的一道難題。

（三）少數(shù)民族地區(qū)的廣電傳統(tǒng)媒體面臨移動媒體的全面挑戰(zhàn)

我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傳媒業(yè)發(fā)展有一定的滯后性，到目前為止，廣播電視在少數(shù)民族群眾中影響力依然最大，這與經(jīng)濟發(fā)展水平有關，也和廣電系統(tǒng)多年來有力執(zhí)行“村村通”等惠民工程有關。相關調(diào)查顯示，在各地少數(shù)民族用戶中，從影響力到信任度，排名最靠前的媒體依然是廣播電視，特別是一些邊疆自治區(qū)區(qū)臺以及主要地州臺的民族語言媒體。

此外，移動新媒體的快速崛起勢不可擋。根據(jù)央廣所做的抽樣調(diào)查結(jié)果，少數(shù)民族受眾的智能手機持有率達到85%，其中朝鮮族受眾的手機持有率達到92%。僅從廣播收聽方面來說，手機已成為民族聽眾的第一收聽終端，使用比例超過了便攜收音機與車載收音機。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越多的年輕受眾通過手機在線收聽收看廣播電視節(jié)目，由于語言壁壘的弱化，他們大量下載漢語、英語等國際性的客戶端，用來社交、聽音樂、閱覽新聞、觀看視頻等。這一方面是由于此類平臺的信息量豐富，內(nèi)容多元，另一方面也是因為缺少類似的少數(shù)民族語言客戶端。比如微博、微信等客戶端均沒有相對應的民族語平臺。

三、少數(shù)民族地區(qū)宣傳工作的重點

少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作是一項系統(tǒng)工程。作為傳統(tǒng)廣電系統(tǒng)的一線節(jié)目人員，筆者認為，做好新時代少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作，要從以下三點抓起：

（一）全面轉(zhuǎn)變宣傳與傳播工作的傳統(tǒng)觀念

從大的方面來講，就是要有大局意識和改革意識?！懊褡濉⒆诮虩o小事”，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的宣傳思想工作需要講紀律講規(guī)矩，同時又要出效果出成績，怎么辦？首先就是要時刻學習掌握中央宣傳精神。每一個具體節(jié)目、具體稿件都要站在大局的角度做判斷，有利于大局的工作就放開做，不利于大局工作的堅決不做。其次是要有改革意識。黨的十九大以來，我國各項改革工作全面展開，從中央“全面深化改革”的部署到各行業(yè)的具體執(zhí)行，都能夠看到改革大潮勢不可擋，此時此刻的民族語言宣傳與傳播工作不能做埋頭在沙子里的鴕鳥，要第一時間去了解情況，理解變化，再盡快改變自身去擁抱變化。如果傳媒工作者不愿走出舒適區(qū)，用落后的傳統(tǒng)思維去指導日常業(yè)務，那從根本上就無法適應新時代，更沒辦法做好具有特殊性的少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想工作。

（二）用好政策支持，合理配置資源

做好少數(shù)民族地區(qū)的宣傳與傳播工作，需要大量的投入，要積極用好民族政策，爭取政策支持，學會“以正合，以奇勝”，做好主題宣傳，保證主流話語權和覆蓋率。掌握移動新媒體發(fā)展的方向，要積極擁抱新平臺，學習新理念，嘗試新模式，在現(xiàn)有資源中進行合理配置，做好本土化創(chuàng)新，把少數(shù)民族地區(qū)的宣傳與傳播工作做出新意，做出實效，在少數(shù)民族用戶中取得真正的影響力和引導力。

（三）建立現(xiàn)代化的宣傳與傳播管理機制

科學管理講究系統(tǒng)化、信息化、流程化，形成有效、可操作的宣傳與傳播管理機制?？傮w說來，管理需要實事求是，每一個層級都需要針對自己所負責的領域進行精細化設計，以最終用戶為服務導向，形成分工合理的管理業(yè)務鏈。

此外，宣傳思想工作屬于文化領域，有一定特殊性，需謹防管理過度，盡量去營造一個寬松、活躍的創(chuàng)作氛圍。民族宣傳領域不要隨意上綱上線，只有放開胸懷，多多嘗試，才能得到最好的效果。

參考文獻

1.《習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

（作者單位：中央廣播電視總臺央廣民族節(jié)目中心）

（本文編輯：寧黎黎）