王金豹

沒有民主就沒有社會主義;沒有民主，社會主義現(xiàn)代化建設就會受到阻礙。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“要什么樣的民主，如何推動中國特色社會主義民主”等關鍵性問題發(fā)表了一系列重要講話，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、意義深遠的新時代中國特色社會主義民主觀，民主政治建設取得了巨大成就。從習近平總書記系列重要講話和治國理政治實踐中可以發(fā)現(xiàn)，新時代民主政治建設，體現(xiàn)出日益鮮明的馬克思主義方法的特征。這些特征集中體現(xiàn)為形實兼顧，人民民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一;向度和力度兼顧，積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一;普遍與特殊兼顧，借鑒別國經(jīng)驗與立足本國國情相統(tǒng)一;柔剛兼顧，民主和法治相統(tǒng)一;繼承與創(chuàng)新兼顧，繼承馬克思主義民主觀和創(chuàng)新馬克思主義民主觀相統(tǒng)一。從方法特征的視角理解把握新時代民主政治建設，有助力于深化對新形勢下民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提高發(fā)展社會主義民主政治的科學思維和實踐能力，推進中國特色社會主義民主政治建設。

一、形實兼顧：人民民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一

新時代民主政治建設的一個突出特色，就是堅持人民民主和協(xié)商民主相結合。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎之上的中國特色社會主義民主，決定了中國的民主不是少數(shù)人的民主，而是最大多數(shù)人民的民主。西方民主理論強調(diào)“個人本位”而不是“人民本位”，西方所指的“個人”實際上不是具體的個人，而是抽象的個人，用馬克思的話說，就是“一種抽象的孤立的人的個體”。中國共產(chǎn)黨的“人民本位”的人民民主思想，核心是中國的現(xiàn)代化發(fā)展必須是以人民為主體的發(fā)展，中國現(xiàn)代政治必須是人民作主的政治。一方面強調(diào)國家權力來自人民，并由人民整體共同掌握，不允許國家權力落入某個社會集團手中。對此，毛澤東指出：“除了誰領導誰這一個問題以外，當作一般的政治綱領來說，這里所說的民權主義，是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級所私有的國家制度，如果加上工人階級的領導，就是人民民主專政的國家制度了。”[1]另一方面，人民民主是以保障和尊重個人權利為前提，是以推動人的自由而全面發(fā)展為根本使命，并強調(diào)人民整體利益屬于每個人共同創(chuàng)造和共同享有的利益。中國的民主實踐表明：中國共產(chǎn)黨領導的人民民主，其本質(zhì)就是保證和支持人民當家作主。2014年習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上再次強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，[2]習近平總書記在黨的十九大報告指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵3]正是這一理念的再次強化和升華。可見，中國共產(chǎn)黨始終把人民當家作主作為社會主義民主的本質(zhì)，把人民民主作為社會主義民主的價值追求。

針對西方的選舉民主常常是形式民主卻實質(zhì)不民主，民主的目的與民主的結果大為不同。習近平總書記明確指出，人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。[4]如何通過有效的民主形式去體現(xiàn)人民民主這一本質(zhì)？對此，習近平總書記明確提出協(xié)商民主是社會主義民主的有益形式。強調(diào)協(xié)商形式與選舉形式的共存，并不是要降低選舉在中國政治中的重要性，而是要使得選舉在中國政治生活中變得更加積極和活躍，以深化中國民主政治建設。從社會治理角度來看，在重大決策前在人民內(nèi)部各方面進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，有利于發(fā)揚民主、集思廣益，有助于統(tǒng)一思想、凝聚共識，促進決策科學民主，完善人民有序政治參與。對此，習近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵5]可見，協(xié)商民主使中國特色社會主義民主所信奉的“人民主權”不僅僅是一個形式，更是在實質(zhì)上使人民真正成為主權者，因而真正具有廣泛性和人民性。因此，中國人民民主建設實踐，不僅獲得了憲法與法律的保障，而且與經(jīng)濟和社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來;不僅從“以人為本”出發(fā)充實了自己的價值基礎，而且在協(xié)商民主中豐富了自己的實現(xiàn)方式;這既符合民主政治的規(guī)律，也符合國家治理實際，不僅增強了中國特色社會主義的道路、理論和制度自信，而且明確了自己的發(fā)展路徑與原則。

二、向度和力度兼顧：積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一

社會主義作為一種新的社會制度產(chǎn)生以后，必須要經(jīng)歷一個從不成熟到成熟、從不完善到完善的過程。中國特色社會主義脫胎于經(jīng)濟文化比較落后的舊中國，其完善和成熟更需要一個長期的過程。在這這個過程中，必將伴隨著一系列的改革。蘇東劇變的歷史教訓深刻說明，發(fā)展社會主義必須堅持改革開放，但改革開放必須始終堅持社會主義方向，即在任何時候任何情況下，都必須始終堅持共產(chǎn)黨的領導地位不動搖，堅持人民民主專政不動搖，堅持馬克思主義為指導和社會主義核心價值觀不動搖。因此，在推進中國特色社會主義政治建設的實踐中，必須堅持社會主義方向，強化黨的領導地位，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，做到積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一。一方面，黨的十八大以來，針對在發(fā)展中國特色社會主義民主政治過程中遇到的關鍵和難點問題，以習近平同志為核心的黨中央不消極回避，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力為目的，以調(diào)動人民積極性為目標，深入推進社會主義民主政治建設。一是堅持民主與改革同進行，在反腐敗斗爭、供給側結構性改革、科技創(chuàng)新、教育文化建設、醫(yī)療衛(wèi)生安全、環(huán)境污染治理等諸多方面同時著手，采取一系列重大舉措，全面推進改革。二是堅持民主與法治共融合，強調(diào)發(fā)展社會主義民主，必須建設社會主義法治國家。三是堅持民主與權力相制約，努力構建科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，強化權力運行公開，加強民主監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系。四是堅持依法和服務相統(tǒng)一，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

另一方面，在推進民主政治建設的實踐中，強調(diào)應遵循穩(wěn)健發(fā)展的原則。一是必須堅持正確政治方向。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。馬克思主義政黨深刻把握住了人類歷史發(fā)展的基本規(guī)律，始終朝著社會主義和共產(chǎn)主義的前進方向。社會主義民主政治為社會主義經(jīng)濟基礎服務，如果放棄了這一點，中國共產(chǎn)黨的民主就會背離馬克思主義方向，中國的民主政治也就失去了政治靈魂。習近平總書記在黨的十九大明確指出：“全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行。”[6]黨的十九大報告強調(diào)全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家;在談到“人民當家作主制度”時，強調(diào)要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路;在談到“貫徹新發(fā)展理念”時，強調(diào)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制;在談到“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”時，強調(diào)要“高舉社會主義旗幟”等。因此，中國民主是社會主義方向，這是新時代中國特色社會主義民主觀的底線原則和根本前提。二是強調(diào)中國的民主政治制度必須堅持黨的領導。西方所謂“普世價值”“公民社會”“三權分立”“憲政民主”的思潮否定黨的領導，主張和鼓吹西方的多黨制度的觀點是錯誤的，是對中國特色社會主義民主政治的誤解和背離。十八屆四中全會進一步強調(diào)黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，正是對以上錯誤認識的鮮明回應。三是循序漸進、扎實推進的原則。習近平在談到中國的現(xiàn)代化道路時強調(diào)“既要快也不能太急，要在合理范圍內(nèi)掌握它”[7];經(jīng)濟工作強調(diào)“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持問題導向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進”;政治體制改革強調(diào)必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。既要堅持中國特色社會主義民主政治的方向，又清醒認識到政治體制改革的重要性和迫切性;既要推進政治體制改革步伐不能放緩，又要從初級階段的基本國情出發(fā)，腳踏實地，穩(wěn)步前進。堅持三者有機統(tǒng)一是對社會主義民主政治探索的科學總結，這既符合民主發(fā)展規(guī)律，也符合矛盾論和辯證法。這是新時代民主政治建設的一個重要特征。

三、普遍與特殊兼顧：借鑒別國經(jīng)驗與立足本國國情相統(tǒng)一

改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨堅持以寬廣眼界觀察世界，以科學思維審視時代，積極適應世界形勢變化，在改革開放的偉大實踐中，競爭比較，學習借鑒人類社會優(yōu)秀文明成果，推動中國特色社會主義不斷自我完善和發(fā)展。但是借鑒別國經(jīng)驗必須立足本國國情，在借鑒他國成功的制度的同時，探索出適應本國政治實踐的政治模式，是我們在發(fā)展社會主義民主政治過程中首先需要明確的一個重要原則。這也是新時代民主政治建設的主要出發(fā)點和立足點。

中國民主要立足中國國情，這是中國民主政治的實踐基礎。習近平總書記多次強調(diào)“民主要從國情出發(fā)”這一理念。他指出：“獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發(fā)展道路?！盵8]這表明，中國正處于社會主義初級階段，有著特殊的國情，這就決定了我們的民主政治應從本國的實際出發(fā)，建立符合本國國情社情民情的民主政治，即走中國特色的政治民主化道路。諸如，強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領導人民實行人民民主”，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用;把人民代表大會制度定位為“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的根本制度安排;強調(diào)協(xié)商民主，堅持民主集中制，實行群眾路線，創(chuàng)造性的發(fā)展中國民主政治的組織形式和活動方式。

立足中國國情要反對照抄照搬他國制度。國外政治文明有益成果我們需要借鑒，但必須在堅持獨立自主的立場上加以消化和吸收。學習、借鑒別國經(jīng)驗并不等于機械地照搬照抄他國的制度模式，而是為了更好地學習適用于我們的東西;學習、借鑒別國經(jīng)驗并非是要局限于制度細節(jié)，而是要學習別國成功制度背后的一些主要原則，如人民掌握國家權力、保護人民權利、制約國家權力、平等參與社會管理等等，應該為各種形式不同的民主政治所遵循。習近平總書記在全國人大成立60周年大會上引用“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，提出“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰”，多次指出過于強調(diào)照抄照搬他國的政治制度會遭遇水土不服而行不通。此外，強調(diào)立足中國國情要繼承和弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習近平總書記肯定中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于堅持中國特色社會主義的重要意義，認為“只有堅持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業(yè)?！盵9]強調(diào)中國共產(chǎn)黨要從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念中吸收社會治理理念，為中國特色社會民主政治實踐提供有益啟示。比如，繼承了中國古代政治文化中強調(diào)的“兼聽獨斷，多其門戶”的理念，提出“協(xié)商民主”的思想;對中國自古就推崇的“協(xié)和萬邦”“遠親不如近鄰”“親望親好，鄰望鄰好”等和平理念進行提升和深化，創(chuàng)造性提出“國際關系民主化”的外交思想。

四、柔剛兼顧：民主和法治建設相統(tǒng)一

人民民主是法治建設的基礎，法治建設為人民民主提供保障。發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持人民民主和法治建設的高度統(tǒng)一，這是新時代中民主政治建設的重要原則。

在推進中國特色社會主義的實踐中，中國共產(chǎn)黨深刻認識到民主和法治是我國社會治理的兩大法器，實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一，是中國推進民主政治建設和政治體制改革的關鍵性因素。具體來說，法治將人民民主制度化、法律化，從而保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利;民主為法治注入新的內(nèi)容和動力，以民主機制形成的法律制度，體現(xiàn)了人民當家做主這一根本原則。發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持人民民主和法治建設的高度統(tǒng)一。黨的十八大以來，習近平總書記始終認為無論是堅持黨的領導還是法治建設，最終都是為了更好地實現(xiàn)人民當家作主。只有在黨的領導下進行法治建設，國家和社會生活才能穩(wěn)定有序，人民當家作主的地位和作用才能充分體現(xiàn)。不能把人民當家作主同法治對立起來，更不能用人民當家作主動搖和否定推進法治建設。因此，強調(diào)保證人民當家作主必須以法治作保障，即保障權力的制定和執(zhí)行要依法進行，保障人民的監(jiān)督權和參與權依法實現(xiàn)。習近平總書記在關于十八屆四中全會《決定》的說明中指出，“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！盵10]

在黨的十五大提出依法治國的基礎上，習近平總書記在黨的十八屆三中全會和四中全會上明確提出“法治中國建設”的重大論斷，并強調(diào)“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。”[11]為發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，設立國家憲法日和憲法宣誓制度，有效維護憲法法律權威;制定民法總則，為民法典編纂翻開關鍵的“第一頁”，修訂大氣污染防治法、預算法，讓經(jīng)濟社會運行更加有序;廢止勞動教養(yǎng)法律規(guī)定，更好保障公民自由權，這極大推進全面依法治國的實踐進程。

五、繼承和創(chuàng)新兼顧：馬克思主義民主觀的繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一

新時代民主政治建設堅持馬克思主義民主原則，既繼承了馬克思主義民主觀的精髓，同時根據(jù)時代要求和中國實踐不斷創(chuàng)新，進一步豐富與發(fā)展了馬克思主義民主觀。

一方面，新時代民主政治建設繼承馬克思主義政黨“為人民服務”這一根本立場，提出“以人民為中心”的發(fā)展理念;繼承馬克思主義政黨的“人民當家作主”這一根本原則，強調(diào)“人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，實現(xiàn)黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的辯證統(tǒng)一;堅持社會主義的基本民主制度，強調(diào)社會主義民主需要健全如人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等社會主義民主制度;繼承中國共產(chǎn)黨的“黨的領導、人民當家作主和依法法國”民主基本框架，提出“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、法治有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”思想。[12]

另一方面，新時代民主政治建設豐富和發(fā)展了馬克思主義民主觀。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是提出根本政治制度的新定位?！叭嗣翊泶髸贫仁菆猿贮h的領導、人民當家作主、法治有機統(tǒng)一的根本制度安排?！盵13]這一重要論述，進一步闡明了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，拓展了人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵。此外，強調(diào)黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，深化了黨的四項基本原則思想。二是提出四個全面的戰(zhàn)略布局?！靶】瞪鐣薄吧罨母铩薄胺ㄖ巍薄皬膰乐吸h”都是改革開放中逐步形成的戰(zhàn)略，習近平總書記的重要創(chuàng)新和理論貢獻主要在于把以上四個方略提升為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，并且從國家戰(zhàn)略的全局高度，把這四個方面視為一個整體，放在中國特色社會主義整個事業(yè)的全局高度加以系統(tǒng)闡述。三是突出“協(xié)商民主”，把加強社會主義協(xié)商民主建設作為發(fā)展社會主義民主政治的重點方向和重要抓手，強調(diào)將“有事好商量”制度化。[14]社會主義協(xié)商民主是新時代中國特色社會主義民主政治的重要理論創(chuàng)新，是馬克思主義民主觀在新時期的豐富和發(fā)展。四是把十五大提出的“法治”方略的進一步提升到國家戰(zhàn)略布局的層面和高度。十八屆四中全會強調(diào)法治應該依憲治國，堅持法治、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;把原來的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字方針變?yōu)椤翱茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的十六字方針。

參考文獻：

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[3][6]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：21.15.

[7]新華網(wǎng).習近平改革這三年[EB/OL]，2015-12-3，http：//news.cnr.cn/native/gd/20151203/t20151203_520682484_1.shtml.

[8]習近平.胸懷大局把握大勢著眼大事努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-8-21（01）.

[9]習近平.在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯(lián)合會第五屆會員大會開幕會上的講話[N].人民日報，2014-9-25（01）.

[10]全國人民代表大會常務委員會辦公廳、中共中央文獻研究室編.人民代表大會制度重要文獻選編（四）[M].北京：中國民主法治出版社、中央文獻出版社，2015：1579.

[11]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：157-159.

[12]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：4.

[14]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014：6.

作? 者：中共廣東省東莞市委黨校黨建與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、副教授

責任編輯：張 波