張舒

黨的十九大報告明確指出：要加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理是國家治理的一項重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是時代發(fā)展和實現(xiàn)“中國夢”、建設小康社會的一項重要舉措。社會治理是政府和社會組織為保證社會正常運轉(zhuǎn)制定的秩序，對系統(tǒng)的各個組成部分進行協(xié)調(diào)，防止系統(tǒng)的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。社會治理的各個主體之間通過平等協(xié)作的關(guān)系，按照法律實現(xiàn)對系統(tǒng)的治理，追求利益最大化的目標。創(chuàng)新社會治理指的是以政府為主導，利用政府手中的資源實現(xiàn)的綠色和環(huán)保的治理，改善傳統(tǒng)的治理思想和觀念。

一、社會治理精細化三維解讀

從運行意義上講，“社會治理”實際是指“治理社會”?；蛘邠Q言之，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實施的管理。社會治理理論是西方治理理論的重要組成部分。由于西方國家治理理論奉行社會中心主義和公民個人本位，因此，理性經(jīng)濟人的社會自我治理，在理論邏輯上構(gòu)成了西方國家治理理論的核心理論內(nèi)容。在特定意義上可以認為，西方國家的治理理論，本質(zhì)上即是理性經(jīng)濟人為基礎的社會自我治理理論。

（一）社會治理精細化理念

社會治理精細化理念，是人們對社會治理實踐活動所形成的思想認識，對人類社會治理實踐具有重要的指導與規(guī)范功能，社會治理精細化理念是適應新的社會環(huán)境、解決新的社會矛盾、提高社會治理科學化水平的必然選擇。在馬東景的《我國社會治理創(chuàng)新的以人為本思想溯源》就明確提出以人為本理念是我國社會治理創(chuàng)新的思想基礎。陸志孟、于立平的《提升社會治理精細化水平的目標導向與路徑分析》認為治理理念要體現(xiàn)以人為本，以便民、利民、為民為原則，以公民為出發(fā)點和落腳點，更自覺地關(guān)注民生、發(fā)展民利、維護民權(quán)、保障民安。

（二）社會治理精細化內(nèi)涵

關(guān)于社會治理精細化內(nèi)涵，并沒有準確統(tǒng)一的定義。最早檢索到得精細化內(nèi)涵的文獻是陸志孟、于立平《提升社會治理精細化水平的目標導向與路徑分析》，認為所謂精細化的社會管理模式具體是指引入精細化的相關(guān)理論與方法。而楊雅廈的《以全新維度提升社會治理精細化水平》則認為“所謂社會治理精細化，是指在績效目標指引下，實現(xiàn)社會治理各方管理框架的標準化、執(zhí)行的細節(jié)化以及服務的人性化”。

（三）社會治理精細化方式

“社會治理精細化”得以實現(xiàn)的背景是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為社會治理提供了新的治理工具和手段，改變了粗放的處理方式，無處不在的網(wǎng)絡，無處不在的數(shù)據(jù)，為矛盾治理中的網(wǎng)格管理提供了技術(shù)支持。蔣源在《從粗放式管理到精細化治理：社會治理轉(zhuǎn)型的機制性轉(zhuǎn)換》中提到精細化治理是對社會治理轉(zhuǎn)型的“工具提升”。比如，在北京等一些城市開展的網(wǎng)格化社區(qū)管理。井西曉在《挑戰(zhàn)與變革：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理》中提到網(wǎng)格化管理作為信息技術(shù)和社會管理相結(jié)合的產(chǎn)物，在推動社會管理科學化、有序化、精細化等方面有突出優(yōu)勢。

二、少數(shù)民族地區(qū)扎實推進社會治理精細化的路徑探析

以湖北省恩施州咸豐縣板橋村為例，該村對社會治理精細化建立的“一站六聯(lián)”的村級治理模式。該村組織村支兩委成員、駐村律師、村醫(yī)村教、駐村干部、網(wǎng)格管理員等，成立了集普法教育、信訪維穩(wěn)，矛盾調(diào)處、治安防控、公共安全、平安創(chuàng)建、特殊人群和網(wǎng)格化管理等工作于一體的社會治理工作站，統(tǒng)籌社會管理綜合治理工作。同時，將全村1618人以小組為基本單位劃分為8個網(wǎng)格，以群眾基層治理為主體，運用網(wǎng)格化服務管理綜合信息平臺統(tǒng)籌人口、房屋等各類基礎信息，采取法治、德治、自治“三治合一”方式，形成“治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、困難聯(lián)幫、服務聯(lián)心、發(fā)展聯(lián)手”的“六聯(lián)”模式。

（一）“治安聯(lián)防”穩(wěn)步提升聚民力

板橋村以村支兩委干部、網(wǎng)格員、治安積極分子為骨干，組建了村級聯(lián)防隊，實行義務聯(lián)防，在村道重要路口安裝了5個監(jiān)控攝像頭，建立聯(lián)防網(wǎng)絡。自建立村級治安聯(lián)防體系以來，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起可防性侵財案件。

（二）“糾紛聯(lián)調(diào)”成效明顯保安寧

立足于“早”，化解于“小”，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，板橋村組建由村支兩委成員、網(wǎng)格員、駐村法律顧問、鄉(xiāng)賢組成的村民調(diào)解委員會，上下聯(lián)動，通過拉網(wǎng)式排查、服務中發(fā)現(xiàn)矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時處理群眾訴求，最大限度地預防和減少了可防性案件的發(fā)生。5年來，板橋村共成功調(diào)解矛盾糾紛32起，其中網(wǎng)格調(diào)解8起，人民調(diào)解20起，鎮(zhèn)綜治辦調(diào)解4起，法律援助1起，無一起群訪、越級訪、非訪事件發(fā)生。

（三）“平安聯(lián)創(chuàng)”顯著增強凝民心

以創(chuàng)建“平安村、平安小組、平安院落、平安家庭”為載體，以一推兩議、一創(chuàng)兩掛、一規(guī)兩導為抓手，該村在農(nóng)村低保申報、危房改造、扶貧搬遷、社會救濟款發(fā)放等各類惠及民生事項“評入”的基礎上，創(chuàng)新動態(tài)管理方式，增加“評出”機制，凡是違法違紀、不遵守村規(guī)民約、造成惡劣影響的，通過“評出”機制取消其享受優(yōu)撫政策的資格。同時，將平安創(chuàng)建與村民榮譽性評選活動掛鉤，與惠民政策資金投入掛鉤，積極通過村民喜聞樂見的活動形式，激發(fā)村民們主人翁精神，從源頭減少各種矛盾問題。截至目前，該村共評出平安院落3個，平安家庭484戶，平安之星30人，最美村民21人，在全縣“一感兩度兩率”電話測評中，平安建設知曉率、參與率達98%，治安滿意度、公眾安全感達95%以上，實現(xiàn)了連續(xù)3年零上訪、零事故、零事件目標。

（四）“服務聯(lián)心”取得突破惠民生

板橋村通過電子服務平臺，免費為村民繳納電費、電話費和訂購火車票，幫村民代購生活用品。同時，為拓寬扶貧幫困渠道，打造“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”戰(zhàn)略項目，與淘實惠公司合作，引進兩臺“淘實惠”機器，通過電子貨架把各種商品賣到農(nóng)村，將本地農(nóng)產(chǎn)品銷售至全國各地。同時，建立電商銷售平臺，免費幫村民賣土特產(chǎn)，共為村民銷售各類產(chǎn)品2萬多元。目前，該工作站可以辦理縣級359項、鎮(zhèn)級41項、村級48項服務工作，累計為村民辦理證件132件，為13戶建檔立卡貧困戶放貸精準扶貧貼息貸款49.5萬元，真正實現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”。

（五）“困難聯(lián)幫”成果豐碩見真情

“貧困戶要貸款，不用跑銀行，只需到村里的金融精準扶貧工作站申請就行了。”板橋村依托綜治網(wǎng)格化綜合服務平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，率先啟用了“金融服務網(wǎng)格化”網(wǎng)絡系統(tǒng)，先期建立的金融精準扶貧工作站，成功對接辦理小額信貸、支農(nóng)支小、精準扶貧等項目。同時，建立綜合服務隊，為群眾提供運輸、農(nóng)技、勞動力等服務，針對山區(qū)農(nóng)村“三留守”人員具體情況，制定“三關(guān)愛”幫扶制度，通過定期走訪，對困難黨員等進行重點關(guān)愛幫助。連續(xù)五年來，該村服務隊共為特殊人員、“三留守”人員幫困服務126次。

（六）“發(fā)展聯(lián)手”形成品牌增實力

充分利用各級產(chǎn)業(yè)項目投入，板橋村組建了“板橋金桂”專業(yè)合作社，規(guī)模化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，村集體與村民實行利潤分紅。同時，采取“短、中、長”相結(jié)合的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前該村已發(fā)展短期見效蔬菜產(chǎn)業(yè)300余畝，中期見效核桃基地200余畝，長期見效桂花苗圃1000余畝，全村家家有花卉苗木、戶戶有增收產(chǎn)業(yè)，成為遠近聞名的“丹桂氧吧”。

“家庭矛盾不出門、鄰里矛盾不出組、社會矛盾不出村”?！耙徽玖?lián)”的村級治理模式將以往的村級管理“獨角戲”變成了多個職能部門的“大行動”，該村還突破性地建設完成了水、電、路等基礎設施建設，建成板橋中心水廠、完成10千伏電網(wǎng)改造升級、架設光纖網(wǎng)絡到村入戶、硬化6條小組路，部分村民修起別墅、購買轎車，人均純收入達8000多元。村民自我管理、自我教育、自我服務的能力和水平不斷提升，一個綠色、文明、安寧、富裕、美麗的新板橋逐漸展現(xiàn)。

推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，是“十三五”規(guī)劃的新主張，是全面建成小康社會決勝階段的新部署。我們以少數(shù)民族地區(qū)社會治理精細化來探析，還需進一步的找出問題，分析原因、解決突出問題，從體制機制上謀篇布局，唯如此，才能實現(xiàn)人民群眾追求幸福生活的美好期待。

作者單位：中南民族大學行政管理學院

責任編輯：胡 越