聶凱龍 王斌

在當前國家加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，各級地方政府為應對傳統(tǒng)督查的不適性，積極響應國務院的重大決策部署，以信息化推動督查體系和督辦能力現(xiàn)代化，促進互聯(lián)網(wǎng)技術與督查督辦的融合發(fā)展，引入“線上”督查機制，構建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)已成為大勢所趨。2019年，李克強總理在十三屆全國人大二次會議作政府報告時也指出，各級政府要讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項，實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。因此，探討如何讓地方政府充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構建專業(yè)完善的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，創(chuàng)新督查管理辦法及考評機制，保障系統(tǒng)的高效平穩(wěn)運作，形成新型有效的督查體系迫在眉睫。

一、傳統(tǒng)督查模式的不適應性

傳統(tǒng)督查是由各級地方政府內部的政府政務督查室負責，受政府主要領導委托，圍繞政府當前的中心工作和政府領導交辦的督查事項，以電話、面談、走訪等線下方式開展工作。十九大報告指出我國處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，當前我國政府正處于歷史的關鍵節(jié)點，為建設人民滿意的服務型政府，各級地方政府近年來工作量不斷增加、工作標準顯著提高，而傳統(tǒng)督查在消耗巨大的人力物力的同時仍舊辦事效率低下、督查覆蓋面狹窄、事中事后監(jiān)管弱，以至于在日?！熬€下”督查中逐漸顯得“捉襟見肘”，無法及時準確對接上下級督查工作，有效監(jiān)察重點工作及決策事項進度，確保各級地方政府政令暢通、執(zhí)行有力，切實提高各級地方政府執(zhí)政能力。因此，當前構建“線上線下”一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)勢在必行。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的時代價值與優(yōu)勢

構建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的時代價值主要體現(xiàn)在對各級地方政府機構改革的促進、推動建設人民滿意的地方服務型政府及優(yōu)化各級地方政府督查工作。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的時代價值

1.促進地方政府機構改革。機構改革和“互聯(lián)網(wǎng)+督查”都是為了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一共同目標。首先，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)自身的構建本就是政府內部機構改革的一部分，其革新了傳統(tǒng)的人冗事雜的線下督查，實現(xiàn)了精簡實時高效的線上督查，是對政府政務督查室這一機構的有效改革。其次，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的實時大數(shù)據(jù)分析，各級地方政府可以縱向透視整體政府架構內各級單位運行狀況，清楚地分析出同級橫向各組織機構貢獻率，可為地方政府在機構改革過程中減少部門職責交叉和分散、合理配置機構權力、穩(wěn)步推進改革提供參考價值。

2.推進地方服務型政府建設?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)牢固樹立了以民為本的公共服務理念，基層民眾可以通過開放的互聯(lián)網(wǎng)參與到“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)中來，使督查工作“下接地氣”，一定程度上實現(xiàn)了“官本位”向“民本位”的思路轉變，促進了政府與社會之間的督查互動，有效提高了各級地方政府的服務供給效率。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)考評機制中通過互聯(lián)網(wǎng)深入拓展了人民的滿意度這一評估維度，并將其納入日?？己?，在做好政務督查工作的基礎上，注重對民情民意的搜集，強化“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的社會服務功能，對建設人民滿意的地方服務型政府具有較大現(xiàn)實價值。

3.優(yōu)化地方政府督查工作。各級地方政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)這一政務督查新平臺可以讓更多的業(yè)務行為從“線下”走到“線上”，擴大督查業(yè)務覆蓋面，實現(xiàn)即時在線督查反饋，更精準地抓落實、抓推進、抓督查，確保各級機構組織權力運行有序、有效，重要任務進展明晰、準時，督查督辦結果公正、公開，徹底轉變“線下”督辦偏彈性的困境，彌補傳統(tǒng)督查事中、事后監(jiān)管不足的問題。通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)依次傳導壓力，優(yōu)化各級地方政府督查工作，提高各級地方政府機構辦事效率，打通基層任務落實的“最后一公里”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”的突出優(yōu)勢

“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式在壓減和規(guī)范督查考核事項、優(yōu)化地方政府督查工作中將發(fā)揮重要作用，其相較于傳統(tǒng)督查模式，整體優(yōu)勢突出，主要可以體現(xiàn)在以下三個方面。

1.信息獲取高效，任務落實到位?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”新模式的運用，一是可以減輕基層重復工作壓力，去除逐層匯總的繁文縟節(jié)，極大優(yōu)化信息采集手段，實現(xiàn)無紙化上傳信息資料，破除信息時空壁壘，縮減信息匯總流程，信息類別均由系統(tǒng)自動識別，便于領導隨時獲取。同時其采取的多級任務分解模式，使得任務劃分更細微，個人工作更明確，責任歸屬更明晰，可以及時進行工作提醒，避免項目漏報、任務錯失。

2.工作進展形象，線上跟蹤便捷。依托“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)可以實現(xiàn)工作進展判別智能化，任務進度展示可視化，系統(tǒng)自動記錄項目完成情況，以百分比形象化展示項目進度，顛覆傳統(tǒng)展板的單一性。同時可以在線對政策項目所在區(qū)域、牽頭單位、各部門日常工作效率和專項工作進展情況及對應負責人等信息進行一鍵查詢，進行實時“線上”督查，整體把控項目工期，利于督查人員及時處理重要信息，根據(jù)時間節(jié)點進行合理跟蹤，確保工作任務正常推進。

3.實時監(jiān)察預警，精準考核評估。借助引入的“紅黃綠燈”管理機制，通過互聯(lián)網(wǎng)進行實時監(jiān)察，根據(jù)任務進度進行亮燈預警，及時提醒對應任務執(zhí)行人及上級督查人員做出相應調整動作，確保任務準時高質完成。通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)集成多元數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多維度綜合分析和多形式報表展示，即時掌握領導聚焦，精準診斷項目瓶頸，科學考核評估績效，及時進行獎懲，倒逼項目負責人強化自身責任感和執(zhí)行力。

三、如何構建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)

各級地方政府要構建一個優(yōu)勢突出、功能完備的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，必須盤活現(xiàn)有督查機構資源，面向全地區(qū)進行力量整合，統(tǒng)籌規(guī)劃內部結構，設定相應系統(tǒng)功能，積極獲取外部支持，完善軟件支持及硬件設備，實現(xiàn)上下貫穿、橫向聯(lián)動，優(yōu)化兼容原有“互聯(lián)網(wǎng)+政務”平臺，構建一個包含“立項-轉辦-錄報-核驗-辦結反饋-評價考核”六位一體的信息化、開放式的地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的內部構成

地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)內部構成包括一個平臺APP，兩個信息端，三個協(xié)同數(shù)據(jù)庫，四大功能模塊，多個共享專欄五個區(qū)塊。因此，在構建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)時應著重注意達成以下五個區(qū)塊的建設目標。

1.統(tǒng)一平臺APP。研發(fā)專用的平臺APP，與“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)對重點項目的全流程、一站式管理。

2.實現(xiàn)兩端同步。切實開展電腦端和移動端雙信息端平臺APP建設，支持IOS/Android系統(tǒng)安裝下載，構建安全快捷同步的移動督查。

3.應用三庫協(xié)同。即協(xié)調同步項目儲備數(shù)據(jù)庫、滾動計劃數(shù)據(jù)庫、重點項目數(shù)據(jù)庫，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對比分析功能，形成動態(tài)實施的儲備機制和閉環(huán)管理的良性循環(huán)。

4.劃分功能模塊。一是信息索引模塊，用戶通過關鍵詞或代碼進行即時查詢搜索具體工作任務相關信息。二是線上督辦模塊，負責在線任務分解、交接、動態(tài)跟蹤并反饋進度。三是效能考評模塊，其為內設的綜合考評分析系統(tǒng)，基于科學的評估指標體系自動評分，并定期公示結果。四是督查咨詢模塊，承擔由下至上的信息交互任務，是下級部門進行實時在線咨詢，反映問題的模塊。

5.開設多個專欄。構建包括“要聞通告”“經(jīng)驗交流”“公眾參與”在內的多個網(wǎng)格欄目，主動共享政務信息，提供督查經(jīng)驗交流平臺，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的功能設定

在構建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)時應充分考慮其功能設定，要保證其能發(fā)揮所具有的優(yōu)勢，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)理應具備以下五大功能。

1.信息傳輸功能。信息傳輸是最為基礎也是最不可或缺的功能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，可以實現(xiàn)無紙化上傳文本資料，即時收發(fā)任務文件，線上傳輸數(shù)據(jù)信息，極大提高信息傳遞效率及信息交互頻率。

2.縱向督查功能。通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，確保下級執(zhí)行機構按時錄入任務執(zhí)行的相關數(shù)據(jù)及佐證材料，上級督查部門在線查驗其具體政策落實狀況，實時掌握進度，實現(xiàn)縱向督查。

3.人員管理功能。編號錄入工作人員電子檔案，設定個人賬號，安排相應任務，監(jiān)察工作進度，并定期考核評級，實行相應獎懲，統(tǒng)一網(wǎng)絡公示，合理進行人員管控，充分激發(fā)政府督查及執(zhí)政人員的工作積極性。

4.數(shù)據(jù)分析功能。通過效能評估模塊量化各執(zhí)行機構政策落實和工作推進情況，自動對比同級同類機構，跨域對比同級政府，進行大數(shù)據(jù)分析，核算時長標準，調整考核指標，改進工作安排。

5.宣傳服務功能。對社會公眾熱切關注的政策等問題，通過“要聞通告”專欄及時公布，文字與數(shù)據(jù)資料并舉。在“公眾參與”專欄，提供專家在線互動解答，主動回應公眾重大關切，提高督查服務水平。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的外部支持

各級地方政府要構建“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)必須結合地區(qū)電子政務建設總體規(guī)劃，積極獲取外部支持，深謀遠慮，穩(wěn)步推進。

1.提前規(guī)劃統(tǒng)籌。規(guī)劃早期必須充分做好預調查，廣泛征求各方意見，具體分析地域差異、用戶認知水準、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，同時制定細節(jié)安排，統(tǒng)籌“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)建設。

2.依托專業(yè)組織。為保證“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)建設的專業(yè)化、標準化、效益化，必須外聘專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才組成專業(yè)機構或將業(yè)務外包給專業(yè)電子政務建設公司。

3.獲取財政支持。當前構建一整套“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的均價在百萬元以上，在擬定預算時必須在財政上得到地方政府的充分支持，撥付專項建設資金。

4.依法合理賦權。各級地方政府必須依法賦予“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)相應的查辦督促監(jiān)察權、直接處置權、建議獎懲權、參會閱文權和否決權等五項特權，真正開鋒“互聯(lián)網(wǎng)+督查”這把督政“利劍”。

5.培訓管理人員?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)建成伊始，各級地方政府應及時組織督查辦公室、各執(zhí)行機構及基層辦事處工作人員進行集中差異化培訓，塑造專業(yè)化運行管理能力，提高系統(tǒng)操作熟練度，為今后的系統(tǒng)運作提供人員支持。

四、如何運作“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)

各級地方政府要順利實現(xiàn)傳統(tǒng)督查模式向“互聯(lián)網(wǎng)+督查”模式的轉變，僅僅具備系統(tǒng)軟件支持及硬件設備只是初步基礎，還應該積極推出配套機制維持“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的穩(wěn)定有效運作，實現(xiàn)“1+1>2”的聚勢效應，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的突出優(yōu)勢。

（一）加強黨委領導打造多部門大督查

各級地方政府始終要突出黨領導一切工作的重要性，加強黨委領導，通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)實現(xiàn)地方政府各部門信息互聯(lián)互通、資源共享，打造黨委領頭、統(tǒng)籌聯(lián)動、分級負責、齊抓共督、動態(tài)監(jiān)管、實時督查的多部門線上“大督查”格局。

（二）成立協(xié)調領導小組統(tǒng)籌全面推進

各級地方政府主要領導需要成立專門的協(xié)調領導小組進行優(yōu)先表率、高位統(tǒng)籌。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的實際應用上，要做好帶頭作用，優(yōu)先安裝使用對應平臺APP，通過系統(tǒng)下發(fā)工作任務，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的全面普及應用。

（三）雙向監(jiān)督檢查延續(xù)扁平化分級管理

依托“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的時效性及統(tǒng)一性，全覆蓋地方政府所有內部機構及基層辦事處，堅持原有的分級負責制，嚴格要求工作人員定期向系統(tǒng)內上傳個人數(shù)據(jù)信息，主動接受來自上級和下級的監(jiān)督，實行雙向監(jiān)督檢查，縮減項目督查流程，實現(xiàn)扁平化分級管理。

（四）圍繞重點工作任務實現(xiàn)閉環(huán)管理

各地方政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)，即時錄入政府重要會議部署工作及重大決策，并圍繞重點工作任務進行在線層層細化分解，擬定工作計劃，制作任務時間表，實行分階段督辦，閉環(huán)銷項管理，全程跟蹤把控，定期匯總梳理，按時考核評估，責任自上而下、壓力縱向到底，真正實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理。

（五）積極融合社交軟件拓寬信息渠道

在優(yōu)先確保網(wǎng)絡安全的前提下，各級地方政府應積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的客戶端與QQ、微信等大眾社交平臺的兼容互動，同時實現(xiàn)其與視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)絡電視系統(tǒng)的互聯(lián)互通，廣泛采用圖形、照片、視頻配文公告方式，拓寬信息接收渠道，形象表述文本內容，方便工作人員及社會公眾選擇自己熟悉的社交軟件，直觀瀏覽信息通知，及時接受工作任務。

（六）建立獎懲機制嚴肅考評結果運用

各級地方政府必須建立完備的獎懲機制，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的人員管理功能，將效能考評結果記錄在個人賬號，同其自身綜合考核、職位升遷相掛鉤，對責任落實不力、監(jiān)督檢查不嚴，工作安排滯后的個人，將嚴格追究其責任，對勤勞實干、績效突出的個人，及時進行表彰，統(tǒng)一在“通知公告”欄目進行公示，嚴肅考評結果運用，樹立正確用人導向。

作? 者：聶凱龍，西南大學政治與公共管理學院碩士研究生

王 斌，西南大學政治與公共管理學院教授

責任編輯：劉小僑