張新華

中央文獻出版社2018年8月出版了《習(xí)近平扶貧論述摘編》，該書由中共中央黨史和文獻研究院會同國務(wù)院扶貧辦編輯。全書摘自習(xí)近平2012年11月15日至2018年6月期間的講話、報告、演講、指示、批示等60多篇重要文獻。閱讀這些文獻，深切地感受到黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出的一系列新思想新觀點，作出的一系列新決策新部署，推動中國減貧事業(yè)取得了巨大成就，對世界減貧進程作出了重大貢獻。

通讀全書，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)可作如下梳理：

其豐富內(nèi)容可作如下簡要概括：

一個奮斗目標：2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿;保障貧困戶義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和保障安全住房）;

兩個重中之重：三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重;

“三位一體”大扶貧格局：專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧;

四個實：領(lǐng)導(dǎo)工作，任務(wù)責任，資金保障，督促驗收;

五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批;

六個精準：扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效;

七個比喻：“短板”“窮根”“繡花”“造血”“救命錢”“弱鳥先飛”“順風(fēng)車”。

八大體系：各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系，最嚴格的考核評估體系。

以貫穿全書的許多“習(xí)式”比喻而言，既寓意深刻，又生動形象，充分展示了習(xí)近平總書記的扶貧情懷，折射出中國共產(chǎn)黨人的政治立場、時代擔當和人民立場。

補齊“短板”。按該書順序，系列比喻中第一個就是“短板”問題。2015年6月18日，習(xí)近平在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話中提出了“短板”問題，即如期全面建成小康社會，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的‘短板?！保ā读?xí)近平扶貧論述摘編》，第8頁，下同）全書多次論及這一問題。當年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中指出：“全面建成小康社會，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板盡快補上，否則就會貽誤全局。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬貧困人口。”（第11頁）2017年3月23日中央政治局常委會會議審議《關(guān)于二0一六年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報》，習(xí)近平再次指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標?！保ǖ?9-20頁）同年10月18日，在十九大報告中，習(xí)近平從推進“五位一體”協(xié)同發(fā)展的角度進一步指出：“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”（第22頁）?！岸贪濉钡奶岢?，既是國情使然，也是直面現(xiàn)實;既是嚴峻挑戰(zhàn)，也是勇于擔當。這就是習(xí)近平反復(fù)強調(diào)“兩個重中之重”的原因所在，即“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”（第33頁）。

找準“貧根”。2012年12月底，新任總書記習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話中指出：“我們不缺豪言壯語，也不缺運動式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對路子，有沒有鍥而不舍干下去。”（第33頁）精準扶貧的思想與方略由此提出。在習(xí)近平看來，“精準扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，這是前提。”（第59頁）摸清搞準對象與盤清家底，既是扶貧前提，也是工作方法，更是實事求是態(tài)度在扶貧工作中的具體體現(xiàn)。所以，“扶貧也要找‘貧根?！保ǖ?0頁）2015年10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會堂舉行。中國國家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》的主旨演講。演講中，習(xí)近平向與會嘉賓介紹了改革開放以來中國走出了一條中國特色的減貧道路?！艾F(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療。”（第60頁）對癥下藥、靶向治療的提出，總結(jié)了既往扶貧實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)，旨在提高扶貧的精準與成效，避免“大水漫灌”和“手榴彈炸跳蚤”等無的放矢或事倍功半的現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)于找準“窮根”，習(xí)近平有許多精妙的比喻。比如，“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子?！保ǖ?5頁）又如，“扶貧開發(fā)成敗系于精準，要找準‘窮根、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上?！保ǖ?2頁）再如，“幫扶措施一定要實，因地制宜、因人因戶施策，找準癥結(jié)把準脈，開對藥方拔‘病根”（第73頁）。習(xí)近平對“貧根”“窮根”“病根”“窮根子”與“藥方子”的論述，形象生動，一語中的，極大地豐富了十八大以來脫貧攻堅新方略新舉措。

“繡花”功夫?！柏毨е且蝗罩?破冰之功，非一春之暖?！保ǖ?11頁）脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。扶貧愈到后期，面對貧中之貧、困中之困的困境，更必須堅持精準方略，提高脫貧實效。習(xí)近平提出并倡導(dǎo)的“六個精準”扶貧方略，本身就體現(xiàn)了“繡花”功夫的精神要求。2017年3月8日，在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的講話中，習(xí)近平提出：“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫?！保ǖ?7頁）當月23日，在講話中再次強調(diào)：“扶貧要拿出‘繡花功夫”（第78頁）。所謂“繡花”功夫，強調(diào)的是認真態(tài)度，提倡的是精細方法，難得的是韌性勁頭。

增強“造血”功能。授人以魚不如授人以漁。脫貧如此，對已經(jīng)脫貧的后扶工作也是如此。習(xí)近平指出：“已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”（第77頁）。習(xí)近平特別關(guān)心、特別強調(diào)“增強民族地區(qū)自我發(fā)展的‘造血能力”（第88頁）。針對東西部幫扶問題，習(xí)近平指出：“扶貧協(xié)作和對口支援要注意由‘輸血式向‘造血式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展”（第103頁）?？傊白冚斞獮樵煅?，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧?！保ǖ?42頁）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批列為“五個一批”工程之首，也在于強化貧困對象依靠自身努力逐步擺脫貧困的能力。

不能亂花“救命錢”。不言而喻，資金投入在扶貧攻堅中具有至關(guān)重要的意義。黨的十八大以來，不斷加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)?？偟目磥?，扶貧資金量大、面廣、點多、線長，社會各方面關(guān)注高。因此，“要強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧?！保ǖ?5頁）習(xí)近平明確指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！”（第92頁）多次強調(diào)：“對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！”（第92頁）總之，“要加大懲治力度，對扶貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就！”（第95頁）管好“救命錢”，從一個方面充分體現(xiàn)了十八大以來反腐倡廉、正風(fēng)肅紀的新氣象，是全面從嚴治黨在扶貧領(lǐng)域的必然要求。

“弱鳥先飛”。早在福建寧德工作期間，習(xí)近平就提出了“弱鳥先飛”的深刻命題?！叭貘B可望先飛，至貧可能先富，貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域先飛?！保ǖ?35頁）“弱鳥先飛”的提出打開了貧困地區(qū)擺脫貧困的新思路。所謂“‘弱鳥先飛，就是說貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛的意識和‘先飛的行動?！保ǖ?41頁）在習(xí)近平看來，“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神委頓?！保ǖ?37頁）或者說，“窮固然可怕，但靠窮吃吃窮更可怕。”這就是在習(xí)近平扶貧論述中特別強調(diào)堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力的深刻原因。

歡迎各國搭乘中國發(fā)展“順風(fēng)車”。消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。一方面，經(jīng)過中國政府、社會各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國際社會積極幫助，中國6億多人口擺脫貧困。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標在中國基本實現(xiàn)。中國是全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。另一方面，正如習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中所指出的那樣：六十多年來，中國共向一百六十六個國家和國際組織提供了近四千億人民幣援助，派遣六十多萬援助人員，其中七百多名中國好兒女為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。中國先后七次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務(wù)。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的六十九個國家提供醫(yī)療援助，先后為一百二十多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。所以，習(xí)近平表示，“歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風(fēng)車，一起來實現(xiàn)共同發(fā)展?！保ǖ?50頁）“中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車、‘便車”（第160頁）。撫今追昔，1956年11月，毛澤東在《紀念孫中山先生》一文中提出：“中國應(yīng)當對于人類有較大的貢獻”。毛澤東的這一宏愿，經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力，已經(jīng)成為并必將進一步變?yōu)楦予矈Z目的現(xiàn)實。

上述“習(xí)式”比喻，既形象地反映了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，也折射出中國共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治立場，共同富裕、脫貧攻堅的時代擔當，心系群眾、造福百姓的人民立場。2015年習(xí)近平在《攜手消除貧困，促進共同發(fā)展》的演講中動情地說到：“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)”。對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)親們，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興?！保ǖ?頁）這就是人民領(lǐng)袖的扶貧情懷。

作? 者：中共重慶市委黨校教授，本刊總編輯

責任編輯：馬 健