張新華

中央文獻(xiàn)出版社2018年8月出版了《習(xí)近平扶貧論述摘編》，該書由中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院會(huì)同國務(wù)院扶貧辦編輯。全書摘自習(xí)近平2012年11月15日至2018年6月期間的講話、報(bào)告、演講、指示、批示等60多篇重要文獻(xiàn)。閱讀這些文獻(xiàn)，深切地感受到黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，提出的一系列新思想新觀點(diǎn)，作出的一系列新決策新部署，推動(dòng)中國減貧事業(yè)取得了巨大成就，對(duì)世界減貧進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。

通讀全書，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的邏輯結(jié)構(gòu)可作如下梳理：

其豐富內(nèi)容可作如下簡(jiǎn)要概括：

一個(gè)奮斗目標(biāo)：2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿;保障貧困戶義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和保障安全住房）;

兩個(gè)重中之重：三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重;

“三位一體”大扶貧格局：專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧;

四個(gè)實(shí)：領(lǐng)導(dǎo)工作，任務(wù)責(zé)任，資金保障，督促驗(yàn)收;

五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批;

六個(gè)精準(zhǔn)：扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效;

七個(gè)比喻：“短板”“窮根”“繡花”“造血”“救命錢”“弱鳥先飛”“順風(fēng)車”。

八大體系：各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系，最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。

以貫穿全書的許多“習(xí)式”比喻而言，既寓意深刻，又生動(dòng)形象，充分展示了習(xí)近平總書記的扶貧情懷，折射出中國共產(chǎn)黨人的政治立場(chǎng)、時(shí)代擔(dān)當(dāng)和人民立場(chǎng)。

補(bǔ)齊“短板”。按該書順序，系列比喻中第一個(gè)就是“短板”問題。2015年6月18日，習(xí)近平在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話中提出了“短板”問題，即如期全面建成小康社會(huì)，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會(huì)最大的‘短板。”（《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第8頁，下同）全書多次論及這一問題。當(dāng)年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中指出：“全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘短板盡快補(bǔ)上，否則就會(huì)貽誤全局。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬貧困人口?！保ǖ?1頁）2017年3月23日中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《關(guān)于二0一六年省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況的匯報(bào)》，習(xí)近平再次指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)最大的短板，也是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！保ǖ?9-20頁）同年10月18日，在十九大報(bào)告中，習(xí)近平從推進(jìn)“五位一體”協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)一步指出：“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”（第22頁）?！岸贪濉钡奶岢觯仁菄槭谷?，也是直面現(xiàn)實(shí);既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是勇于擔(dān)當(dāng)。這就是習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)重中之重”的原因所在，即“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”（第33頁）。

找準(zhǔn)“貧根”。2012年12月底，新任總書記習(xí)近平在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話中指出：“我們不缺豪言壯語，也不缺運(yùn)動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對(duì)路子，有沒有鍥而不舍干下去。”（第33頁）精準(zhǔn)扶貧的思想與方略由此提出。在習(xí)近平看來，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提?！保ǖ?9頁）摸清搞準(zhǔn)對(duì)象與盤清家底，既是扶貧前提，也是工作方法，更是實(shí)事求是態(tài)度在扶貧工作中的具體體現(xiàn)。所以，“扶貧也要找‘貧根?！保ǖ?0頁）2015年10月16日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京人民大會(huì)堂舉行。中國國家主席習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》的主旨演講。演講中，習(xí)近平向與會(huì)嘉賓介紹了改革開放以來中國走出了一條中國特色的減貧道路。“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根，對(duì)癥下藥，靶向治療?！保ǖ?0頁）對(duì)癥下藥、靶向治療的提出，總結(jié)了既往扶貧實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，旨在提高扶貧的精準(zhǔn)與成效，避免“大水漫灌”和“手榴彈炸跳蚤”等無的放矢或事倍功半的現(xiàn)象發(fā)生。關(guān)于找準(zhǔn)“窮根”，習(xí)近平有許多精妙的比喻。比如，“開對(duì)了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子?！保ǖ?5頁）又如，“扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)‘窮根、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。”（第72頁）再如，“幫扶措施一定要實(shí)，因地制宜、因人因戶施策，找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開對(duì)藥方拔‘病根”（第73頁）。習(xí)近平對(duì)“貧根”“窮根”“病根”“窮根子”與“藥方子”的論述，形象生動(dòng)，一語中的，極大地豐富了十八大以來脫貧攻堅(jiān)新方略新舉措。

“繡花”功夫。“貧困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖?！保ǖ?11頁）脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。扶貧愈到后期，面對(duì)貧中之貧、困中之困的困境，更必須堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。習(xí)近平提出并倡導(dǎo)的“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧方略，本身就體現(xiàn)了“繡花”功夫的精神要求。2017年3月8日，在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)的講話中，習(xí)近平提出：“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花功夫。”（第77頁）當(dāng)月23日，在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“扶貧要拿出‘繡花功夫”（第78頁）。所謂“繡花”功夫，強(qiáng)調(diào)的是認(rèn)真態(tài)度，提倡的是精細(xì)方法，難得的是韌性勁頭。

增強(qiáng)“造血”功能。授人以魚不如授人以漁。脫貧如此，對(duì)已經(jīng)脫貧的后扶工作也是如此。習(xí)近平指出：“已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”（第77頁）。習(xí)近平特別關(guān)心、特別強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展的‘造血能力”（第88頁）。針對(duì)東西部幫扶問題，習(xí)近平指出：“扶貧協(xié)作和對(duì)口支援要注意由‘輸血式向‘造血式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展”（第103頁）。總之，“變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。”（第142頁）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批列為“五個(gè)一批”工程之首，也在于強(qiáng)化貧困對(duì)象依靠自身努力逐步擺脫貧困的能力。

不能亂花“救命錢”。不言而喻，資金投入在扶貧攻堅(jiān)中具有至關(guān)重要的意義。黨的十八大以來，不斷加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧開發(fā)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)?？偟目磥?，扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長，社會(huì)各方面關(guān)注高。因此，“要強(qiáng)化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧?！保ǖ?5頁）習(xí)近平明確指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！”（第92頁）多次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！”（第92頁）總之，“要加大懲治力度，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就！”（第95頁）管好“救命錢”，從一個(gè)方面充分體現(xiàn)了十八大以來反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)的新氣象，是全面從嚴(yán)治黨在扶貧領(lǐng)域的必然要求。

“弱鳥先飛”。早在福建寧德工作期間，習(xí)近平就提出了“弱鳥先飛”的深刻命題?！叭貘B可望先飛，至貧可能先富，貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域先飛。”（第135頁）“弱鳥先飛”的提出打開了貧困地區(qū)擺脫貧困的新思路。所謂“‘弱鳥先飛，就是說貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛的意識(shí)和‘先飛的行動(dòng)?！保ǖ?41頁）在習(xí)近平看來，“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。”（第137頁）或者說，“窮固然可怕，但靠窮吃吃窮更可怕。”這就是在習(xí)近平扶貧論述中特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的深刻原因。

歡迎各國搭乘中國發(fā)展“順風(fēng)車”。消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。一方面，經(jīng)過中國政府、社會(huì)各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國際社會(huì)積極幫助，中國6億多人口擺脫貧困。2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國基本實(shí)現(xiàn)。中國是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。另一方面，正如習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中所指出的那樣：六十多年來，中國共向一百六十六個(gè)國家和國際組織提供了近四千億人民幣援助，派遣六十多萬援助人員，其中七百多名中國好兒女為他國發(fā)展獻(xiàn)出了寶貴生命。中國先后七次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家對(duì)華到期政府無息貸款債務(wù)。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的六十九個(gè)國家提供醫(yī)療援助，先后為一百二十多個(gè)發(fā)展中國家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。所以，習(xí)近平表示，“歡迎各國搭乘中國發(fā)展‘順風(fēng)車，一起來實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！保ǖ?50頁）“中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車、‘便車”（第160頁）。撫今追昔，1956年11月，毛澤東在《紀(jì)念孫中山先生》一文中提出：“中國應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)”。毛澤東的這一宏愿，經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力，已經(jīng)成為并必將進(jìn)一步變?yōu)楦予矈Z目的現(xiàn)實(shí)。

上述“習(xí)式”比喻，既形象地反映了習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，也折射出中國共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治立場(chǎng)，共同富裕、脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，心系群眾、造福百姓的人民立場(chǎng)。2015年習(xí)近平在《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》的演講中動(dòng)情地說到：“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多。我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)”。對(duì)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)親們，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點(diǎn)，我都感到高興?！保ǖ?頁）這就是人民領(lǐng)袖的扶貧情懷。

作? 者：中共重慶市委黨校教授，本刊總編輯

責(zé)任編輯：馬 健