□楊 欣 胡繼連

[內(nèi)容提要]本文以膠東樣本市糧食作物農(nóng)藥施用量的典型調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過實地調(diào)查和走訪農(nóng)戶等方式，開展對其農(nóng)藥施用量現(xiàn)狀及減量管理的調(diào)查分析。研究結(jié)果表明：隨著農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口的逐漸減少、農(nóng)藥使用科技水平的不斷提升以及國家政策的指導，近年來，農(nóng)藥的施用總量呈下降趨勢。但仍然存在農(nóng)戶農(nóng)藥施用不規(guī)范、農(nóng)藥減施技術(shù)采納率低、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題。針對以上問題，本文提出相應對策建議，為實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全提供借鑒。

一、引言

農(nóng)藥是十分重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在防治農(nóng)業(yè)病蟲害、保護農(nóng)作物健康生長、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用，極大地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一定量的農(nóng)藥投入能夠有效地降低病蟲害對糧食作物的侵害程度，抑制其產(chǎn)量的減少，從而保證農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。但農(nóng)藥的不規(guī)范施用也會造成嚴重的不良后果，近年來農(nóng)藥施用量不斷增長造成的食品安全問題與環(huán)境問題受到人們越來越多的關(guān)注(王常偉等，2013)。

目前農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門積極響應并制定了一系列措施來控制農(nóng)藥施用量。然而現(xiàn)階段，我國糧食作物農(nóng)藥施用量仍占全球總量的1/3，施用種類高達2000多種，每年用藥次數(shù)增加至3-5遍。在如此高強度、高密度的農(nóng)藥使用現(xiàn)狀下，我國單位面積農(nóng)藥有效利用率卻僅為36.6%。農(nóng)藥單位面積施用量較大，農(nóng)藥施用不規(guī)范，減施技術(shù)采納率低，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題已成為制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的掣肘。因此，構(gòu)建多元化、多層次培訓體系，提高農(nóng)戶農(nóng)藥認知水平；健全農(nóng)藥使用技術(shù)推廣體系，提高減施技術(shù)采納率；加強農(nóng)藥市場管理體系建設，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序?qū)訌姌颖臼修r(nóng)藥施用減

量管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

二、糧食作物農(nóng)藥施用及減量管理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)藥施用現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)藥施用總量

為了提高糧食作物產(chǎn)量，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)病蟲害的防治非常重視。農(nóng)藥作為保護農(nóng)作物生長、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的有效手段，施用量一直較大。據(jù)調(diào)查，2012-2017年間，樣本市農(nóng)藥施用總量具體情況見圖1。

圖1樣本市農(nóng)藥施用總量情況統(tǒng)計

如圖1所示，2012年-2014年，樣本市農(nóng)藥施用總量逐年擴大，2014年農(nóng)藥施用量最大，為688.63噸(折百量，下同)。隨后，2014年-2017年，農(nóng)藥施用總量逐年減少，2017年農(nóng)藥施用量最少，為567.38噸。2012年-2014年間，農(nóng)作物播種面積逐年增加，病蟲害防治難度不斷加大，樣本市農(nóng)藥施用量總體呈上升趨勢，農(nóng)藥施用量從2012年的586.46噸逐漸增加至2014年的688.63噸，同比增長17.42%。自2015年國家提出農(nóng)藥使用量零增長的行動方案后，各地區(qū)開始重視農(nóng)藥施用過量所帶來的健康、環(huán)境及生態(tài)問題。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷加深，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費過程中的使用水平也隨之提升，農(nóng)藥的施用量也在逐漸減少。2015年—2017年間，農(nóng)藥施用量由659.72噸逐漸減少至567.38噸，同比下降13%。

2.不同類型農(nóng)藥施用量

目前，樣本市主要使用的農(nóng)藥種類為殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等。2012年-2017年，不同類型的農(nóng)藥具體使用情況見表1。

表1 樣本市不同類型農(nóng)藥(折百量)使用情況統(tǒng)計(單位：噸)

如表1所示，2012年-2017年，樣本市主要使用的農(nóng)藥品種按其施用量多少排序，依次是殺菌劑、殺蟲劑、除草劑、殺螨劑、植物生長調(diào)節(jié)劑。據(jù)調(diào)查，多菌靈和百菌清是最常用的殺菌劑，殺蟲劑使用最多的是有機磷類中的辛硫磷，除草劑使用最多的是乙草胺，殺螨劑使用最多的是晶體石硫合劑，植物生長調(diào)節(jié)劑使用最多的是乙烯利。

(二)農(nóng)藥市場現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)藥市場經(jīng)營現(xiàn)狀

目前樣本市農(nóng)藥經(jīng)銷商的主要進貨渠道為各個知名品牌的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在當?shù)卦O立的總經(jīng)銷點。但是有些農(nóng)藥生產(chǎn)廠家沒有采用先進的技術(shù)，沒有嚴格依照國家規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，導致農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不合格，進而影響了農(nóng)戶的施藥行為，過量施用農(nóng)藥的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

據(jù)調(diào)查，樣本市農(nóng)藥經(jīng)銷點的數(shù)量高達2000多個，由于其在977個行政村中分散分布，政府很難對其進行集中統(tǒng)一管理和監(jiān)督。盡管國家逐步禁止了部分高毒農(nóng)藥的施用，但仍有部分中小廠商違法違規(guī)生產(chǎn)相關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品，高毒高殘留農(nóng)藥品種仍在市場上流通。此外，國家要求對限制使用的農(nóng)藥實行定點經(jīng)營，但是仍有未批準定點經(jīng)營的農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售此類農(nóng)藥，如克百威、氧樂果、2，4-滴丁酯等。由此可見，當務之急是縮減農(nóng)藥經(jīng)銷商數(shù)量，加大集中控制、管理和監(jiān)督力度。

2.農(nóng)藥市場管理現(xiàn)狀

當前，隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、高品質(zhì)生活以及生態(tài)環(huán)境保護的需求越來越大，社會各界對農(nóng)藥殘留所引起的食品質(zhì)量安全和環(huán)境污染等問題也越來越關(guān)注，因此我國相繼出臺了一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策來控制管理農(nóng)藥使用量，以達到農(nóng)藥使用量零增長的目標。當?shù)剞r(nóng)業(yè)局每年春天都會組織農(nóng)藥經(jīng)銷商參加培訓，學習最新的農(nóng)藥施用技術(shù)和農(nóng)藥管理制度，但培訓完之后并不會對培訓效果進行反饋，也不會定期對農(nóng)藥經(jīng)銷商進行抽查和監(jiān)管，只是象征性地走形式。雖然當?shù)卣O有農(nóng)技推廣站、植保站等管理部門，但是由于這些部門職能分工不明確，基本形同虛設。由此可見，農(nóng)藥市場缺乏有效管理，建立健全農(nóng)藥市場管理體系、農(nóng)藥定點跟蹤檢測制度，強化政府在農(nóng)藥流通領(lǐng)域中的監(jiān)督和管理以及明確各部門的職責迫在眉睫。

三、糧食作物農(nóng)藥使用和管理中存在的問題及成因分析

(一)農(nóng)藥施用和管理中存在的問題

1.農(nóng)戶農(nóng)藥施用不規(guī)范

當前，農(nóng)民在糧食作物種植過程中，為了追求最大的經(jīng)濟利潤，防止病蟲害影響糧食的產(chǎn)量，普遍存在農(nóng)藥施用過量、施用次數(shù)頻、施用方法不科學、施用品種結(jié)構(gòu)不合理等施藥不規(guī)范現(xiàn)象。

據(jù)調(diào)查，大量農(nóng)民缺乏安全施藥意識、正確施藥知識、科學施藥方法，施用農(nóng)藥時不會準確判斷病蟲害的類型、發(fā)生程度以及施藥的最佳時間，只是按照以往經(jīng)驗配兌大量農(nóng)藥進行防治；少數(shù)農(nóng)民有安全用藥意識，施藥時會嚴格按照使用說明來配兌標準劑量，但是由于部分農(nóng)藥生產(chǎn)廠家違法違規(guī)，生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品中有效成分含量不達標，農(nóng)民施藥后發(fā)現(xiàn)防治病蟲害的效果不佳，便加大劑量或增加施藥次數(shù)，這樣不僅導致農(nóng)藥施用過量，而且打擊了農(nóng)民規(guī)范施用農(nóng)藥的信心和積極性。此外，當農(nóng)民使用某種農(nóng)藥，發(fā)現(xiàn)其防治病蟲害效果非常好時，就會產(chǎn)生長期使用該種農(nóng)藥的現(xiàn)象，導致農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)單一、害蟲抗藥性增加。

2.農(nóng)藥減施技術(shù)采納率低

農(nóng)藥減施技術(shù)包括生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，使用現(xiàn)代高效植保機械的高效施藥技術(shù)以及生物農(nóng)藥等，該技術(shù)在推廣前期需要大量的時間成本、人力成本和資金成本。據(jù)調(diào)查，當?shù)卣狈π酆竦霓r(nóng)藥減施技術(shù)推廣資金，同時農(nóng)技推廣部門也沒有定期安排農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)指導農(nóng)民采用新技術(shù)，對農(nóng)民組織開展的技術(shù)培訓相對較少。因此，農(nóng)民對農(nóng)藥減施技術(shù)的重要性以及防治效果持有懷疑態(tài)度，從而導致農(nóng)民長期依賴于落后的傳統(tǒng)施藥技術(shù)，對新型農(nóng)藥減施技術(shù)的采納率低。

3.農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

調(diào)查顯示，市場上的農(nóng)藥種類繁雜，農(nóng)藥經(jīng)銷商多達2000人，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小且分散。盡管國家制定了嚴格的農(nóng)藥登記制度、農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度和農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，但是政府的監(jiān)督和管理成本高、難度大，政策規(guī)制難以有效發(fā)揮[13]，致使整個農(nóng)藥市場的經(jīng)銷秩序不規(guī)范，市場上制假售假的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

(二)原因分析

1.農(nóng)戶農(nóng)藥認知水平低

農(nóng)戶對農(nóng)藥的認知水平低是導致農(nóng)戶不規(guī)范施藥行為的最根本原因。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，當?shù)仄毡槊媾R農(nóng)村青壯年人才流失問題。調(diào)查得知，年齡大、文化水平低、一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶占絕大多數(shù)，其主要收入方式為種植小麥、玉米等糧食作物。由于農(nóng)民本身缺乏對農(nóng)藥知識、施藥方法、施藥技術(shù)的正確認知，再加之其不愿意參加農(nóng)藥使用知識和技能培訓，施藥時都是按照以往的經(jīng)驗，以獲取最大利潤為主要目標，因此造成了農(nóng)藥施用不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.農(nóng)藥減施技術(shù)推廣不到位

在農(nóng)業(yè)科技推廣中，一項新的技術(shù)或產(chǎn)品往往在最初開始推廣的時候成本相對較高，這與農(nóng)民心中的效益與成本預期形成沖突，致使新技術(shù)新產(chǎn)品推廣起來遇到困難[8]。農(nóng)民減施技術(shù)采納率低的最主要原因是農(nóng)技推廣體系不健全，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府農(nóng)技推廣部門職能分工不明確，致使農(nóng)技推廣人員對自身工作范圍定位不清。由于每年農(nóng)技推廣部門向農(nóng)民開展的農(nóng)藥減施技術(shù)培訓和農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)示范指導農(nóng)民使用減施技術(shù)的次數(shù)很少，所以農(nóng)民缺乏對高效施藥技術(shù)和綠色防控技術(shù)等減施技術(shù)的認知。第二，農(nóng)技推廣缺乏有效的激勵機制。農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)指導農(nóng)民采用農(nóng)藥減施技術(shù)時，面臨一系列費用支出，如話費、交通費、餐飲費等。由于政府農(nóng)技推廣部門給下鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣人員補貼較少且費用報銷不及時，所以導致農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)指導積極性不高。同時，農(nóng)民學習并采用一種新的減施技術(shù)往往需要增加新的植保器械，然而政府缺乏足夠的資金支持，致使農(nóng)民采納減施技術(shù)的動力不足。

3.農(nóng)藥市場監(jiān)管不力

由于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小且繁雜、農(nóng)藥經(jīng)銷商數(shù)量多且分散，政府很難對農(nóng)藥市場進行集中統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。例如，有些小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)登記的農(nóng)藥有效成分是符合標準的，但是實際生產(chǎn)出來的農(nóng)藥產(chǎn)品中有效成分的含量是不達標的?？梢娹r(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準檢測部門玩忽職守，沒有按照質(zhì)量檢測標準對每一個登記的農(nóng)藥產(chǎn)品進行嚴格檢測就投放市場銷售，然而政府監(jiān)管部門并未對其進行嚴厲處罰。

四、糧食作物農(nóng)藥施用減量管理對策建議

(一)加大農(nóng)藥施用培訓力度，提高農(nóng)戶農(nóng)藥認知水平

由于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間存在個體性差異，因此政府要因人而異，構(gòu)建多元化、多層次的培訓體系，加大培訓力度。例如：(1)針對文化水平較高、主動學習意愿較強、種植和經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)合作社等組織的主要負責人，當?shù)剞r(nóng)業(yè)局要每年定期舉辦大型培訓講座，培訓最新的農(nóng)藥施用知識、農(nóng)藥減施技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)以及最新的農(nóng)藥管理規(guī)定。(2)當?shù)刂脖Ｕ尽⑥r(nóng)技站要定期派農(nóng)技人員實地走訪農(nóng)戶，通過面對面交流、指導、示范的方式，為農(nóng)戶減施農(nóng)藥答疑解惑。(3)針對文化水平較低、一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)銷商要在經(jīng)銷點設立農(nóng)藥施用知識宣傳欄，以村為單位定期組織農(nóng)民培訓，向農(nóng)民合理推薦農(nóng)藥。

(二)加強農(nóng)藥減施技術(shù)宣傳推廣，提高減施技術(shù)采納率

健全農(nóng)藥使用技術(shù)推廣體系，加大農(nóng)藥減施技術(shù)宣傳推廣力度能有效提高農(nóng)民采納減施技術(shù)的積極性，為農(nóng)藥施用減量管理提供強有力的支撐。

第一，政府要加強農(nóng)技推廣隊伍建設。一方面，當?shù)剞r(nóng)技推廣部門要實行技術(shù)推廣責任制，嚴格明確每個農(nóng)技人員負責宣傳推廣的鄉(xiāng)村，并對農(nóng)技人員定期考核；另一方面，政府要提高農(nóng)技推廣人員的進入門檻，吸引更多掌握農(nóng)藥使用技術(shù)專業(yè)知識的人才。第二，政府要加大資金投入，建立有效的技術(shù)推廣激勵機制。例如，農(nóng)技推廣部門可通過升職加薪、發(fā)放禮品、增加補貼等方式來增強農(nóng)技推廣人員對工作的責任感，提高其宣傳推廣的積極性。同時向積極學習并采用農(nóng)藥減施技術(shù)的農(nóng)戶發(fā)放補貼獎勵。

(三)加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序

農(nóng)藥行業(yè)要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府必須加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，提高農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量，促進大型優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)的發(fā)展。

首先，精減小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營人員的數(shù)量，為政府監(jiān)管提供便利。政府可通過合并的方式來縮減小型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，對大型農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進行集中統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，從而遏制農(nóng)藥產(chǎn)品制假行為的發(fā)生。同時，對市場上不符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營者進行清理整頓，提高農(nóng)藥經(jīng)營人員的進入門檻，減少農(nóng)藥經(jīng)銷商的數(shù)量。其次，健全農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系，加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度；不斷完善農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，建立健全農(nóng)藥電子可追溯制度，明確制假售假責任人并運用法律手段嚴厲處罰。